Санитарно-эпидемиологическая служба

Введение

Каждое  общество стремится защитить себя. Защитить от врагов, недостаточно добропорядочных своих граждан, от болезней, от напастей и от всякого рода опасности. Опасности, которая в наше время приобретает все больший размах .Она может принимать какие угодно формы, возникая из совершенно забытых источников, как, например, сибирская язва. Среда обитания человека продолжает преподносить сюрпризы в виде эпидемий, вирусов и прочего. Таким образом, неоспорима необходимость соблюдения гигиенических норм и надлежащего контроля за состоянием всех природных ресурсов, продуктов питания человека и животного мира рядом с ним. Благополучие населения зависит от него самого. Понимая это, человек

стремится проконтролировать все сферы  жизни и максимально обезопасить себя. Для этого он создает различные службы, организации и общества, разрабатывает санитарные нормы и  правила, надеясь с их помощью

прийти  к заветной цели. Государство регулирует эту отрасль общественных отношений в правовой форме, обеспечивая тем самым надлежащий контроль и надзор за соблюдением всех норм  и правил. В отрасли организации управления здравоохранением важное место занимает санитарно эпидемиологический надзор. Данная разновидность административного надзора Регламентируется Федеральным  законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации. Положением о Государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и другими правовыми актами. В соответствии  со статьей 46 Федерального закона в Российской Федерации действует единая государственная централизованная система органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации).  В систему службы входят : федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в стране; органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, созданные в установленном законодательством порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора  в субъектах Российской Федерации, городах,

районах, на воздушном и водном транспорте; структурные подразделения, учреждения федеральных органов исполнительной власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, юстиции и налоговой полиции, осуществляющие соответственно государственный санитарно-эпидемиологический надзор на железнодорожном транспорте, в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного

производства, безопасности и иного специального назначения; государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы действуют на основе подчинения нижестоящих вышестоящим и главному государственному санитарному врачу Российской Федерации. Главный  государственный санитарный врач Российской Федерации является

первым  заместителем министра здравоохранения  Российской Федерации, а само министерство выступает в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санитарно-эпидемиологическая служба РФ: понятие и содержание 

Санитарно-эпидемиологическая служба осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за выполнением санитарных норм и правил различными звеньями народного хозяйства страны и организует проведение мероприятий по оздоровлению среды обитания населения. 
С 1933 г., санитарно-эпидемическая деятельность в стране возглавлялась Государственной санитарной инспекцией (с 1935 г. Всесоюзная государственная санитарная инспекция), функции которой в 1951 г. были переданы санитарно-эпидемической службе. 
Правовые основы деятельности санитарно-эпидемической службы регламентируются Основами законодательства о здравоохранении и Санитарным законодательством. 
Государственный характер организации санитарно-эпидемической службы предусматривает обязательную предварительную гигиеническую апробацию всех мероприятий, предпринимаемых в стране и затрагивающих интересы здоровья населения (планировка населенных мест, строительство жилищ, предприятий, освоение новой техники, внедрение новых технологий и веществ в производстве, химизация сельского хозяйства, производство изделий для нужд населения и т.д.). 
Государственные контрольные функции санитарно-эпидемической службы включают ответственность руководителей всех учреждений и организаций, а также отдельных граждан за выполнение санитарно-гигиенических мероприятий, планирование санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий на основе научных исследований влияния различных факторов окружающей среды на здоровье населения, единство организации и управления, обеспечивающее решение общегосударственных санитарно-гигиенических и эпидемиологических задач; участие учреждений здравоохранения, хозяйственных и всех других организаций в санитарно-профилактической и противоэпидемической работе, при организующей роли санитарно-эпидемической службы; участие населения в санитарно-оздоровительной работе. 
Система обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия предусматривает исследование влияния различных факторов среды на здоровье населения, осуществляемое научными гигиеническими и эпидемиологическими учреждениями; гигиеническое нормирование факторов среды обитания человека, предупреждающее неблагоприятное воздействие их на здоровье населения; обязательное выполнение гигиенических норм и правил всеми должностными лицами и гражданами; руководящие органы санитарно-эпидемической службы государственного надзора за выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, санитарных норм и правил, надзор за объектами народного хозяйства. осуществляет гигиенический надзор за проведением оздоровительных мероприятий по охране окружающей среды в интересах здоровья населения (см. Охрана окружающей среды); проводит государственный Санитарный надзор за условиями труда на промышленных предприятиях и с.-х. производстве, организует проведение мероприятий, направленных на снижение общей и профилактику профессиональной заболеваемости рабочих и служащих; организует и контролирует проведение гигиенических мероприятий по созданию наиболее благоприятных условий для нормального развития, сохранения и укрепления здоровья детей и подростков в организованных коллективах; осуществляет санитарный надзор за производством и реализацией пищевых продуктов, организацией рационального питания организованных групп населения, а также гигиенический надзор за работой с радиоактивными изотопами с целью обеспечения радиационной защиты населения (см. Радиационная безопасность), организует и проводит противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение, ликвидацию и снижение инфекционной заболеваемости. 
Структура санитарно-эпидемической службы соответствует структуре управления здравоохранением и строится по административно-территориальному принципу. 
В России санитарно-эпидемическую службу возглавляет Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора при Президенте Российской Федерации. Председатель Комитета является Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. 
В структуре министерств здравоохранения некоторых государств, входящих в Содружество независимых государств, имеются санитарно-профилактическое или санитарно-эпидемиологическое управления, которые осуществляют руководство деятельностью службы; начальники этих управлений являются заместителями Главного государственного санитарного врача, который и возглавляет санитарно-эпидемическую службу. 
Для обеспечения санитарно-эпидемической деятельности руководящие органы санитарно-эпидемической службы государств разрабатывают и утверждают санитарные нормы, санитарно-гигиенические и санитарно-противоэпидемические правила, обязательные для выполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами; осуществляют контроль за соблюдением в типовых проектах строительства гигиенических норм и дают соответствующие заключения; разрешают применение новых химических веществ; осуществляют контроль за качеством бактерийных, риккетсиозных диагностических препаратов, вакцин, сывороток; руководят работой региональных органов и учреждений санитарно-эпидемической службы, а также врачебно-санитарных служб других ведомств по проведению ими санитарно-эпидемического надзора и соответствующих мероприятий и осуществляют контроль за их работой. В компетенцию санитарно-эпидемической службы входит проведение мер по санитарной охране территории (Санитарная охрана территории) страны от заноса и распространения карантинных и других инфекций, а также организация общественных мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия и безопасности. 
В состав Государственной санитарно-эпидемической службы Российской Федерации входят: республиканские (в составе России), краевые, областные, окружные, городские, районные центры Государственного санитарно-эпидемического надзора; бассейновые и линейные центры Государственного санитарно-эпидемического надзора на водном транспорте, центры Государственного санитарно-эпидемического надзора на воздушном транспорте; Российский информационно-аналитический центр; научно-исследовательские учреждения гигиенического и эпидемиологического профиля; предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов; дезинфекционные объединения и станции. 
На уровне независимых государств Содружества функционируют санитарно-эпидемиологические станции (Санитарно-эпидемиологическая станция) (центры гигиены и эпидемиологии), которые осуществляют организационно-методическое руководство работой учреждений санитарно-эпидемической службы того или иного государства и обеспечивают квалифицированный и специализированный санитарный надзор и противоэпидемическую деятельность. При отсутствии в МЗ независимого государства санитарно-эпидемического управления его функции выполняет санитарно-эпидемическая станция высшего уровня. 
На административных территориях, входящих в состав независимых государств, функционируют СЭС (центры), осуществляющие организационно-методическое руководство санитарно-противоэпидемической деятельностью на соответствующей территории и обеспечивающие санитарно-эпидемиологический надзор. 
Принцип построения санитарно-эпидемической службы обеспечивает совместную с органами и учреждениями здравоохранения деятельность и позволяет решать наиболее сложные гигиенические и эпидемиологические проблемы с помощью местных органов власти. 
Финансирование санитарно-эпидемической службы осуществляется за счет бюджета. Внедрение нового хозяйственного механизма предусматривает дополнительное финансирование ее деятельности за счет проведения работ на договорных условиях. Учет работы специалистов ведется на основе учетно-оперативных документов. 
 
 
 

  
 
 

Основные  функции Санитарно-эпидемиологической службы 

Эти функции  закреплены в Положении об этой службе, которое отражает все

вопросы ее компетенции. В частности, основная функция состоит в том, чтобы  обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и заключается  в разработке целевых программ для  этого благополучия, в принятии решений  компетентными органами по целому ряду вопросов, связанных с этим, во внесении предложений к проектам федеральных  и региональных научно-технических  программ по вопросам охраны жизни  и здоровья населения, в профилактике заболеваний и оздоровления среды  обитания человека, которую он, человек, до невозможности загрязнил.

   Служба разрабатывает и утверждает  в установленном порядке санитарные

правила, нормы и гигиенические нормативы, что составляет основу для

санитарно-эпидемиологического  благополучия населения. Разновидности  этих норм определяет Положение о  Государственной санитарно-эпидемиологической службе, оно также конкретизирует сферы действия этих норм, правил и  нормативов, например, они устанавливают  гигиенические   и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности для человека

продовольственного  сырья, пищевых продуктов и питьевой воды, товаров

народного потребления и объектов окружающей природной среды.

Они обязательны  для выполнения на всей территории страны всеми

государственными  и негосударственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами  и  могут включать в себя санитарные правила, устанавливающие гигиенические  и противоэпидемические  требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, санитарные нормы, устанавливающие оптимальные и  предельно допустимые уровни влияния  комплекса факторов среды обитания человека на его организм, гигиенические  нормативы, закрепляющие критерии безопасности и безвредности отдельных факторов среды обитания человека для его  здоровья, санитарные правила и нормы, объединяющие требования отдельных  санитарных правил, норм и гигиенических  нормативов.

Например, Министерство  Здравоохранения Российской Федерации издает приказ от 20 июля 1998 г. N 217, «О гигиенической оценке производства, поставки и реализации продукции  и товаров», в котором  «в  целях  повышения эффективности  работы  по  охране жизни и  здоровья   населения, приведения  системы  гигиенической  оценки продукции,   товаров  и производств  в соответствие  с действующим законодательством  Российской  Федерации,  гармонизации  указанной процедуры  с международными  требованиями,  руководствуясь Законом  Российской    Федерации    "О    санитарно   -  эпидемиологическом благополучии  населения"  от  19  апреля  1991  года N 1034-1 <*>, Законом  Российской  Федерации  "О  защите  прав  потребителей" (в редакции Федерального закона "О  внесении изменений и дополнений в Закон  Российской Федерации  

"О  защите прав потребителей",  Кодекс РСФСР  об административных  правонарушениях" от 9 января 1996 года  N 2-ФЗ"  <**>),  а также Положением  о Министерстве здравоохранения  Российской  Федерации,

утвержденным  Постановлением Правительства  Российской  Федерации "Об

утверждении Положения о Министерстве здравоохранения   Российской

Федерации"   от  3  июня 1997 года N 659 выносит  ряд постановлений, а также определяет положение, в котором устанавливает  общие требования к порядку проведения гигиенической оценки продукции  и товаров, а также производств. В нем, в частности, указывается, что «гигиеническая  оценка  продукции   и товаров,   а   также  производств -  специальная  процедура,

осуществляемая  органами и учреждениями государственной  санитарно -

эпидемиологической  службы для оценки   потенциальной   опасности  продукции и  товаров  для здоровья населения  и  предусматривающая  проведение специальных санитарно -  эпидемиологических исследований и экспертиз, а также выдачу гигиенического заключения установленного образца  и внесение его в Реестр.  В  ходе гигиенической оценки определяются допустимые области и условия  применения продукции  и  товаров,  внесения  при  необходимости  дополнительных  требований к процессам  производства,

хранения, транспортирования,   эксплуатации    (применения)     и

утилизации  продукции и товаров, обеспечивающих их безопасность для

человека.

        По  результатам  гигиенической   оценки  выдается заключение

установленного  образца  (далее  -  заключение),   которое   служит

подтверждением  соответствия   продукции  и  товаров  установленным

требованиям санитарного законодательства.

        Продукция и товары допускаются  к производству, применению и

реализации  после прохождения гигиенической  оценки  и  при  наличии

   заключения установленного образца.  Организация  лабораторных,

инструментальных   исследований продукции и товаров  по гигиенически

значимым  показателям,  а также проведение гигиенической оценки

осуществляются  в  соответствии  с заключаемыми договорами. Работы  по

гигиенической   оценке,   выдаче   заключений, гигиенической оценке

производства,   внесению   их   в   Реестр осуществляются на основе

заключаемого  между заявителем  и  центром  Государственного санитарно-

эпидемиологического надзора или иным уполномоченным учреждением договора.

 Работа  по  гигиенической  оценке  производств   проводится органами  и

учреждениями   Государственной  санитарно-эпидемиологической службы   в

соответствии  с договором с организацией,  ставящей  на  производство

данный  вид продукции.

 При  проведении  гигиенической  оценки  продукции,  товаров, производств  к

  ним    предъявляются   требования,  установленные  действующим

законодательством.

 Решение   о безопасности продукции,  товара,  вида продукции при

гигиенической оценке производства   принимается  на  основании экспертизы

представленных  документов  и результатов испытаний.  В случае полного

соответствия  представленных  данных   требованиям санитарного законодательства центром Государственного санитарно-эпидемиологического  надзора или иным уполномоченным учреждением  готовится заключение   установленного образца. Заключение подписывают главный государственный санитарный врач Российской   Федерации   или   его    заместители,    главные государственные санитарные    врачи    по   субъектам   Российской Федерации, городам, регионам на транспорте или их заместители. В случае несоответствия представленных данных требованиям санитарного законодательства центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора или иным уполномоченным  учреждением принимается решение об отказе в выдаче заключения,  о  чем  заявителю направляется письменное обоснование принятого  решения.   В  случае  несогласия  заявителя  с принятым решением об  отказе  в выдаче  заключения   он может обратиться с апелляцией в апелляционный Совет при Департаменте государственного санитарно- эпидемиологического надзора    Министерства здравоохранения Российской Федерации. На продукцию, прошедшую процедуру гигиенической оценки, по желанию производителя  (продавца,  поставщика) может быть нанесен знак, подтверждающий,  что  данная продукция прошла гигиеническую оценку.