Регеональные особенности социальной политики

 

СОДЕРЖАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ

1. Характеристика понятия и основных  проблем социальной политики…………………………………………………………4

1.1. Сущность и основные направления  социальной политики…………………………………………..………4

1.2. Социальная защита населения…………………………..8

2. Особенности социальной политики в России………...……....15

2.1. Социальная политика в России: реалии и перспективы……………………………………………..15

2.2. Региональные проблемы социальной политики………..20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..23

СРИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………….....26

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в  связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются. Региональной политикой можно считать  лишь такую систему намерений  и действий, которая реализует  интересы государства в отношении  регионов и внутренние интересы самих  регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в  структуре меж- и внутрирегиональных связей.

Региональная политика - это целостное  и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности  и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь "наедине" с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.

Всякая политика хороша настолько, насколько ей удается поддерживать баланс различных интересов. Она в той мере политика и в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов.

Проблема социальной защиты населения  по-разному решается в рамках той  или иной социально-экономической  формации, конкретной страны. Следуя статье 25 Декларации прав человека, современное  правовое государство должно гарантировать  право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение  людей едой, одеждой, жилищем, медицинским  обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни и инвалидности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Характеристика понятия  и основных проблем социальной  политики.

1.1. Сущность и основные  направления социальной политики.

Функционирование рыночного механизма  само по себе не гарантирует необходимый  минимальный уровень благосостояния всем гражданам, на который они имеют  право. Мировой кризис 30-х годов  ХХ века, сопровождавшийся резким нарастанием  социальной напряженности в ряде стран, доказал необходимость вмешательства  государства в рыночные процессы, в том числе и в социальной сфере.

Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально - экономических  условий жизни общества. Суть социальной политики государства в поддержании  отношений как между социальными  группами, обеспечении условий для  повышения благосостояния, уровня жизни  членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических  стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть  мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий  общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической  ситуацией в стране. Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Государственная социальная политика- это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения. Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем  введения разных форм компенсации  при повышении цен и проведение  индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным  семьям;

3) выдача помощи на случай  безработицы;

4) обеспечение политики социального  страхования, установление минимальной  заработной платы;

5) развитие образования, охрана  здоровья, окружающей среды в  основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение  квалификации.

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении  социальных проблем. Это связано  с тем, что рыночная экономика  не гарантирует трудящимся право  на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает  необходимость вмешательства государства  в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение  национального дохода через бюджет, государство реализует систему  социальных программ.

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный  сектор (в отличие от экономики, где  главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины государственного сектора в той  или иной стране социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах  социальной политики государства. Расширенная  социальная политика означает общедоступность  социальных программ, универсальность  социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к  функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Социальная политика призвана гарантировать  населению минимальный доход; социально  защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение  государством минимальных условий  жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства  реализуется через механизм государственных  программ социального обеспечения  и системы социальных услуг. Важнейшей  частью государственной программы  социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование  распространяется на лиц, имевших в  течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи  с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального  страхования компенсирует этой части  населения потерю дохода из фонда  социального страхования.

Источником фонда социального  страхования являются взносы самих  застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение  между этими источниками финансирования социального страхования в различных  странах различно. Например, во Франции  доля взносов застрахованных работников составляет в фонде социального страхования - 22%, предприятий - 59%, государства - 17%.

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный  сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные  предприятия, государство участвует  в финансировании, производстве и  распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение  индивидуальных доходов населения  через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в  виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так  и к социальным выплатам лицам, находящимся  в различном материальном положении. В результате социальной политики государства  смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение  личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

 

 

 

 

 

 

1.2. Социальная защита населения.

Понятие «социальная защита» впервые  использовали американские законодатели в 1935 г тексте принятого закона. В  нем давалось правовое обоснование  нового для США института обязательного  страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.

Данный термин органически вписался в аппарат ученых и практиков, так как просто и доходчиво  выражал сущность поддержки социально  уязвимых слоев населения.

В дальнейшем рамки этой дефиниции  значительно расширились. Этому  способствовала, в том числе и  разработка конвенций и рекомендаций Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Международной ассоциации социального  обеспечения, посвященных социальному  страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов  работающим при наступлении нетрудоспособности, а также условиям и охране труда, заработной плате.

У нас термин «социальная защита»  стал употребляться относительно недавно, с началом рыночной трансформации: потребность в его использовании  возникла, когда появилась настоятельная  необходимость помощи гражданам, не способным материально себя обеспечить.

При формировании эффективной системы  социальной политики можно выделить основные направления в этой области.

Первое направление - поддержка беднейших слоев населения (больные, инвалиды, старики, многодетные семьи). Для того чтобы выяснить, какие категории населения имеют право на социальную помощь, используется показатель прожиточного минимума. Нормативно- статистический метод его расчета предполагает оценку составляющих нормативного набора продуктов питания по средним ценам покупки, а затраты на непродовольственные товары, услуги и т.д. определяется по их фактической доле в общих расходах 10% наименее обеспеченных семей. Считается, что объем и структура расходов прожиточного минимума дают возможность удовлетворить необходимые потребности различных категорий населения при минимальных затратах.

Теоретически прожиточный минимум  является чертой, ниже которой государство  не должно допускать снижение жизненного уровня своих граждан, обеспечивая  им материальную поддержку. Поэтому  самое сложное - примирить в его  величине и наборе компонентов требования научной обоснованности, ресурсной  обеспеченности и социальной допустимости.

Социальное обеспечение осуществляется в виде предоставления широкого спектра  социальных услуг:

-денежные выплаты;

-талоны на бесплатное питание  и приобретение одежды;

-обслуживание на дому престарелых  и инвалидов;

-предоставление мест в домах  для престарелых и инвалидов  и т.д.

Одним из самых важных вопросов является вопрос о способах финансирования. Оно может быть осуществлено федеральным  бюджетом и специализированными  внебюджетными фондами.

Исходя из источников финансирования, социальное обеспечение можно разделить  на социальное страхование и социальную помощь и попечительство. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов.

Характерной чертой принципа страхования  является финансирование предоставляемой  помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость между взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат в этом случае ориентируется  на объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный вклад застрахованного  лица. Тем самым принцип страхования  в наибольшей степени соответствует  рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании  доходов, хотя и снижает последствия  социального риска.

Социальный риск - это риск внезапного возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб многим лицам одновременно. Современная реакция на риски - страхование, суть которого в объединении рисков. Существует два основных вида страхования:

-осуществляется частными компаниями (добровольное);

-осуществляется государством (принудительное);

Для развитых стран общепринятым является обязательное страхование, обеспечивающее выплаты на случай безработицы, нетрудоспособности, наступления старости. Но и на этих направлениях государство берет  на себя не все, а только те участки, на которых частное страхование  не работает.

Но страхование не может перекрыть  все варианты социальных бедствий. В общем, страхование должно дополняться  социальной помощью. Одно дело, когда нуждающийся получает помощь за счет других лиц, и совсем другое дело, когда для него осязаема зависимость размеров помощи в зависимости его вклада в общественный фонд. Во втором случае стимулируется индивидуальное накопление, а в первом - иждивенчество. Поэтому там, где страхование и социальная помощь пересекаются, предпочтение надо отдавать страхованию.