Развитие социально-профессиональной группы "государственные и муниципальные служащие"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Контрольная работа

по  дисциплине:

«Социальное управление»

Тема: Развитие социально-профессиональной группы «государственные и муниципальные служащие» 
 

     Выполнила студентка 3-го курса  гр. ВЭЗс 31/1-08

     Проверил  :  

     Воронеж 2010 

Содержание 

1.Введение   3

2. Развитие  и адаптация социально-профессиональной  группы «государственные и муниципальные служащие» 5

3. Заключение   12

4. Список литературы   14

1. Введение

На протяжении всей истории государственной службы, на всем этапе формирования государственных  учреждений и служб России , вопрос  психологической защиты как способа поведенческой адаптации государственных и муниципальных служащих всегда являлся самым острым и невероятно актуальным. Для изучения столь важного и глубокого по своей сути вопроса, в работе будет рассмотрен типичный образ профессиональной деятельности чиновника.  Общая схема изучения социального поведения государственного служащего предполагает последовательный анализ индивидуального поведения и так называемого поведения во взаимодействии.

В течение  последних десятилетий, человечество вступило в новую эпоху, связанную с глобальными изменениями в экономике, а именно, со столь неблагоприятным для всех слоем населения явлением, как глобальный экономический кризис. Но кризис также, как и в политике, назрел и в культуре, социологии и психологии людей. Масштабная социальная трансформация, протекающая в России, оказывает противоречивое влияние на состояние общества. Меняется характер отношений собственности, разрушена тоталитарная идеология, российское общество стало более открытым к принятию нравственных ценностей, политического опыта, технологических инноваций других культур. В указанных условиях, если говорить о молодых специалистах государственных служб, только что вышедших на свое ‘профессиональное поле’, вопрос психологической защиты и адаптации государственных служащих, безусловно, крайне важен.

Проблема  адаптации в силу своей неоднозначности  и специфичности характеризуется  значительным разнообразием взглядов и подходов к изучению. Весьма актуальным оказалось изучение причин и условий  развития человека в изменчивой среде Э.Дюркгеймом; принципы консенсуса, гармонии и согласованности, выделяемые О.Контом в процессе эволюции человеческого общества, наряду со стихийным и спонтанным характером социального поведения.

Государственный служащий представляется  как индивид, который должен иметь определенный набор поведенческих черт, необходимых для осуществления профессиональной деятельности. Важнейшим качеством профессиональной деятельности, необходимым чиновнику, на что указывал еще М. Вебер¹, является целерациональность, которая характеризуется как планомерное действие, побуждаемое рационально осознанными мотивами (рациональная мотивация). Из анализа законодательных документов, регулирующих деятельность российского государственного служащего, следует вывод, что профессиональные требования настраивают индивида на целерациональное поведение, что несет за собой большую ответственность. Соответственно, вопрос о психологической адаптации имеет ключевую роль.

Все более  углубляющиеся преобразования и  сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют  социальный облик госслужащего, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач переходного периода. 
 
 
 
 
 

Развитие  и  Социальная адаптация государственных  и муниципальных служащих

Реформирование  системы государственного и муниципального управления в значительной степени  зависит от решения проблем кадрового  обеспечения этой системы. Это закономерно предполагает необходимость обращения к анализу ценностно-нормативной, социальной и институциональной сфер жизнедеятельности современного российского чиновничества.

В центре внимания такого анализа - проблема включения государственных и муниципальных служащих в общественные преобразования, что связано не только с принятием и поддержкой ими общей направленности реформ, но и поиском своего места в новой структуре общества. Большую роль в осуществлении процесса вхождения чиновников в систему новых социальных отношений играют институты государства и местного самоуправления. Их эффективное функционирование и влияние на результаты реформ во многом зависят от этого процесса².

Во-первых, на фоне кризисных явлений в жизни  общества усиливаются дисфункции в деятельности государственных и муниципальных служащих, что оказывает отрицательное влияние на эффективность функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Активная социальная адаптация к происходящим общественным преобразованиям позволяет обеспечить процесс включения российского чиновничества в реформирование общества и самой государственной и муниципальной службы.

Во-вторых, без анализа механизма социальной адаптации государственных и  муниципальных служащих невозможно моделировать основные направления их служебного и профессионального развития в период реформ.

В-третьих, без изучения вопросов социальной адаптации  персонала государственной и  муниципальной службы невозможно эффективное  кадровое управление, решение вопросов повышения социально-профессиональной компетентности.

Таким образом, проблема социальной адаптации  государственных и муниципальных  служащих в условиях общественных преобразований в современной России представляется теоретически и практически значимой. Ее решение позволяет оптимизировать происходящие социальные процессы, способствует более глубокому изучению социальной структуры современного российского общества, формированию в органах государственной власти и местного самоуправления кадровой политики, адекватной социальным изменениям в России. Особую актуальность тема социальной адаптации приобрела в конце ХХ - начале ХХI вв. в связи с происходящими в нашем обществе изменениями. Заметно выросло число исследований социальной адаптации различных общностей к новым условиям социальной жизнедеятельности, прежде всего к формирующимся рыночным, демократическим отношениям.

Социальная  адаптация основана на приведении структуры  сознания и поведения, свойственных социальному субъекту, в состояние  равновесия с внешней средой. Основой такого равновесия выступает осознание определенной системы норм. Необходимость социальной адаптации субъекта появляется в случае возникновения противоречий между ним и окружающей его социальной средой. Такого рода противоречия возникают из-за произошедших изменений (негативно или позитивно влияющих на жизнедеятельность личности) в социальной среде и/или во внутренней структуре субъекта.

Социальная  адаптация в условиях общественных преобразований может принимать  разные субъектные формы: индивидуально-личностные, микрогрупповые, макрогрупповые (классовые, национально-этнические, институциональные и т.п.) и мегагрупповые (международные, межгосударственные, межнациональные и др.). Поэтому можно выделить различные виды социальной адаптации в зависимости от социального субъекта: адаптацию личности, адаптацию таких социальных групп, как молодежь, безработные, военные, инвалиды и т.д., адаптацию социальных институтов - например, образования, семьи и т.д. Для чиновников следование в своей жизнедеятельности социально одобряемым целям и средствам приобретает особое значение. Законодательство закрепляет цели и средства их профессиональной деятельности. Отказ от следования им влечет не только девиации индивидуального поведения чиновника, но приводит также к дисфункциональным явлениям в работе органов государственной власти и местного самоуправления, утрате населением доверия к ним. Для государственных и муниципальных служащих современной России характерна такая форма криминальной адаптации, как коррупция, использование служебного положения в личных целях. Распространение среди чиновников таких путей адаптации признают как население, так и сами служащие. Необходимо отметить, что для государственных и муниципальных служащих законодательно устанавливаются ограничения в выборе стратегий и способов адаптации по сравнению с остальным населением - то, что является социально приемлемым для других социальных субъектов, для чиновников становится девиантным. По сути, чиновники вынуждены искать другие пути адаптации, чем остальное население, или нарушать нормы.

Законодательство  устанавливает следующие ограничения  для государственных и муниципальных  служащих в выборе стратегии адаптации:

1. Ограничение двойной занятости, которая для остального населения России в условиях общественных преобразований является одним из основных путей социально-экономической адаптации. Госслужащие не имеют права заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности, выполняемой во внерабочее время, быть депутатом законодательных органов РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, состоять членом органов управления хозяйствующим субъектом.

   2. Ограничения в использовании своего служебного положения. Госслужащий не может быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе государственной власти или местного самоуправления, в котором он состоит на службе, или непосредственно подчиненном или подконтрольном этому органу, а также других организаций, предприятий, учреждений, независимо от их форм собственности. Государственные и муниципальные служащие не могут получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления своей служебной деятельности, получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных полномочий, выезжать за границу за их счет. Чиновники не имеют права использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное либо муниципальное имущество и служебную информацию.

3. Законодательство  устанавливает запрет на неконвенциальное  поведение служащих - отстаивание  ими своих прав с помощью  забастовки.

Вводя подобные ограничения, служба должна предложить другие социально приемлемые способы  адаптации.

Государственным и муниципальным служащим гарантируется  такой способ адаптации, как повышение  квалификации и переподготовка в  соответствии с функциями и полномочиями занимаемой должности. Особое значение приобретает такой путь социальной адаптации государственных и муниципальных служащих в период общественных преобразований, как преобразование внешней среды. Для государственных и муниципальных служащих как социального субъекта подобная деятельность предстает и как инновационная, и как реформаторская, так как последняя не осуществима без участия этого социального субъекта - государственная и муниципальная служба призваны реализовывать политику государства, а государственные и муниципальные служащие являются "проводником" реформ на местах.

Государственные и муниципальные служащие не просто принимают решения, они определяют наличие проблемной ситуации, выстраивают "повестку дня". "Проблемы не существуют сами по себе - они создаются, формируются и формулируются. Одна и та же ситуация может быть интерпретирована как проблемная - требующая внимания со стороны органов власти либо населения, - или просто как совокупность явлений, событий, не связанная с возможностью управленческого вмешательства. Не менее важно то, что в одной и той же ситуации разные люди (группы, организации) видят разные проблемы - в соответствии с их собственным мировосприятием и, разумеется, с их собственными интересами".

Чиновники не только адаптируются сами, но и осуществляют деятельность особого рода - по адаптации  других социальных субъектов. Адаптационная деятельность государственных и муниципальных служащих связана с существом их профессиональной деятельности - реализацией функций государства. Существуют особые государственные и муниципальные организации и подразделения, в функции которых входит адаптационная по отношению к массе населения, отдельным социальным группам и индивидам деятельность. Например, службы социальной защиты населения, центры занятости, различного рода социальные работники и т.д.

Однако  чиновники и сами нуждаются в  помощи адаптаторов. На индивидуальном уровне на чиновника оказывают воздействие прежде всего такие адаптаторы, как семья, референтная группа, трудовой коллектив. На групповом уровне в качестве адаптаторов для государственных и муниципальных служащих выступают специализированные субъекты, которые определяют нормативно-правовое положение служащих, регламентируют различные аспекты их деятельности. К ним относятся Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ, предусмотренный Федеральным законом "Об основах государственной службы в РФ"24, органы по вопросам государственной и муниципальной службы субъектов РФ, кадровые службы органов государственной власти и местного самоуправления. Важнейшими функциями Совета по вопросам государственной службы и органов по вопросам государственной и муниципальной службы субъектов РФ являются анализ состояния и эффективности государственной службы, координация разработки проектов нормативных актов по вопросам организации государственной службы и их реализации на практике; исполнение решений по кадровым назначениям и проведение мероприятий по формированию кадрового состава государственного аппарата.

Также  адаптаторами для данной социально-профессиональной группы будут выступать институты  гражданского общества, в том числе средства массовой информации, общественные объединения, способные оказать влияние на формирование ценностной структуры этой группы, минимизировать противоречия между чиновничеством как представителями власти и населением.