Проблемы социальной политики и особенности её реализации в Республике Беларусь

Потребительская корзина  формируется по основным статьям  расходов: питание; одеяла, белье, обувь; предметы санитарии, гигиены, лекарства; мебель, предметы культурно-бытового и  хозяйственного назначения; жилище и  коммунальные услуги; культурно-просветительные  мероприятия и отдых; бытовые  услуги, транспорт, связь; содержание детей  в дошкольных учреждениях; налоги, обязательные платежи, накопления; прочие расходы [7, с.177-178].

Различают минимальную потребительскую  корзину, которая обеспечивает минимально нормальный уровень потребления, и  рациональную потребительскую корзину, отражающую наиболее благоприятную, научно обоснованную структуру потребления. Минимальная потребительская корзина  рассчитывается для стандартной  семьи, состоящей из двух взрослых и  двух детей школьного возраста, и  означает такой минимально допустимый потребительский набор, снижение которого социально не приемлемо. Минимальная  потребительская корзина по отдельным  социально-демографическим группам рассчитывается по-разному и лежит в основе определения среднедушевого минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума.

На основании бюджета  прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета можно  выделить группы с разным уровнем  материальной обеспеченности:

бедные семьи, душевой  доход которых меньше бюджета  прожиточного минимума или равен  ему;

малообеспеченные семьи, душевой доход которых больше прожиточного минимума, но меньше минимального потребительского бюджета;

обеспеченные семьи, душевой  доход которых находится в  интервале между минимальным  и рациональным потребительскими бюджетами;

богатые семьи, в которых  душевой доход выше рационального  потребительского бюджета.

Крайним проявлением бедности является нищета. Домохозяйства признаются нищими, если их продовольственное  потребление не обеспечивает 80% минимального пищевого рациона, определенного Всемирной  организацией здравоохранения, или  затраты на питание превышают 80% их совокупного дохода.

Для того чтобы оплата труда  была справедливой, необходимо обеспечивать соблюдение, по крайней мере, двух принципиальных условий:

1. оплата труда должна  составлять большую часть вновь  созданной стоимости;

2. производитель должен  быть активным потребителем произведенных  в экономике товаров [9, с.120].

Первое условие обеспечивает устойчивый и весомый доход населения, второе - динамичное развитие экономики.

Принцип социальной справедливости базируется на соблюдении горизонтальной и вертикальной справедливости. Принцип  горизонтальной справедливости предполагает применение одинаковых мер ко всем лицам, находящимся в одинаковом положении, тогда как принцип  вертикальной справедливости основан  на применении дифференцированных мер  к лицам, находящимся в неравном положении. Так, в соответствии с  первым принципом предполагается единая налоговая ставка на равные по величине доходы независимо от их источников, второй же устанавливает разную по величине налоговую ставку на разные по величине доходы.

Оплата труда должна как  можно более полно учитывать, кто и как работает. Она возрастает, если работник относится к делу добросовестно, и уменьшается, если он не стремится  искать, созидать, учиться.

Стремление к обеспечению  равенства доходов приводит к  понижению эффективности производства, так как незачем эффективно работать ни «бедному» (все равно общество поддержит), ни «богатому» (все равно  общество отнимет). В свою очередь  неравенство доходов обеспечивает экономическую эффективность, ибо  порождает стремление к улучшению  индивидуальных результатов производственной деятельности с целью получения повышенных доходов.

К числу наиболее распространенных индикаторов дифференциации доходов  населения относят коэффициент  концентрации доходов (индекс Джини) и  кривую Лоренца, характеризующие степень  удаления от состояния равенства  в распределении доходов. Величина коэффициента может варьироваться  от 0 до 1 или от 0 до 100%. При этом, чем  выше значение индикатора, тем более  неравномерно распределены доходы в  обществе. Степень неравенства в  распределении доходов в западной экономической литературе измеряется по методологии Парето-Лоренца-Джини.

Согласно закону Парето, 80% ВВП присваивают 20% населения, а  остальные 20% ВВП распределяются среди 80% населения. Поэтому закон Парето называют законом 80/20.

Распределение доходов в  обществе можно проиллюстрировать  на кривой Лоренца, при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

График 1. Кривая Лоренца

Примечание: Источник [17].

Кривая Лоренца демонстрирует  фактическое распределение дохода. Например, 20% населения с самыми низкими  доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами - 15% и т.д. Заштрихованная область между линией абсолютного  равенства и кривой Лоренца указывает  на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов  было абсолютно равным, то кривая Лоренца  и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения  распределения доходов в различные  периоды времени или между  различными группами населения. [1, с.288]

Для характеристики распределения  совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент  Джини). Рассчитать коэффициент можно как отношение площади, образованной кривой Лоренца и кривой равенства, к площади треугольника, образованного кривыми равенства и неравенства. Иначе говоря, следует найти площадь первой фигуры и поделить ее на площадь второй. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю [5, с.396].

В зарубежной экономической  теории выделяют четыре принципа справедливости в распределении и перераспределении  доходов: эгалитарный; роулсианский; утилитарный; рыночный.

Эгалитарный принцип означает, что в обществе отсутствует неравенство  в распределении доходов. Роулсианский принцип предполагает справедливой такую дифференциацию доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейшими членами общества. Утилитарный принцип основан на том, что доходы должны распределяться пропорционально полезности их использования различными людьми. Рыночный принцип предполагает рыночное распределение доходов, основанное на соответствии дохода каждого фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора [9, с. 25].

Таким образом, само слово  «социальный» характеризует все  то, что связано с жизнью и отношениями  людей в обществе. Основными задачами социальной политики являются повышение  благосостояния людей, улучшение условий  труда и жизни; осуществление  принципа социальной справедливости. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Возможности решения задач социальной политики определяются объемами ресурсов, которые государство может направить  на их реализацию. Социальная политика государства в переходной к рынку  экономике имеет особенности, выражающиеся в поддержке различных слоев  населения, социальной поддержке малоимущих граждан, создании условий для развития предпринимательства, финансировании в достаточном объеме образования  и здравоохранения, заботе об охране экологии, окружающей среды, регулировании сферы трудовых отношений. Сама же характеристика негативных и позитивных сторон социальной политики показывает, что ее отсутствие ставит под угрозу социальную и экономическую безопасность общества, оставляет обездоленными тех, кто нуждается в поддержке со стороны государства.

Показателями результативности социальной политики являются уровень  и качество жизни населения. Уровень  жизни включает уровень и структуру  потребления, условия труда, структуру  и степень удовлетворения социально-культурных потребностей, степень развития сферы  услуг, величину и структуру внерабочего  и свободного времени, уровень экологической  безопасности и т.п. Уровень жизни  зависит, во-первых, от фактического потребления  материальных, духовных благ, во-вторых, от развития потребностей. Чем выше потребности, тем выше уровень жизни. Качество жизни - это совокупность характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения. Этот показатель включает в себя, помимо уровня жизни, условия и безопасность труда, культурный уровень, физическое развитие.

Развитие современной  рыночной экономики предполагает определенную меру выравнивания доходов, создания социальных гарантий и равных стартовых условий  для всех слоев населения. Задача построения экономической системы, ориентированной на человека, стимулирующей  развитие личности, основывается на идее социальной справедливости. Опыт развитых стран демонстрирует механизм соединения социальной справедливости и экономической  эффективности. «Дорогая» рабочая  сила побуждает экономику достигать  прироста производства и улучшения  качества за счет научно-технического прогресса, применения ресурсо- и трудосберегающих технологий.

2. Особенности реализации социальной политики в зарубежных странах

Особый  интерес представляют модели социальной политики, сложившиеся в развитых зарубежных странах. Европейский Союз, чьей задачей является разработка унифицированной  модификации социальной политики для  Единой Европы, выделяет две основные модели - «бисмарковскую» и «бевериджскую» и те их разновидности, которые формируются на основании разных критериев.

Первая  модель, часто называемая «бисмарковской», устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права обусловливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляемые на паритетных или разделенных началах работодателями и работополучателями (предпринимателями и наемными работниками), собирают в установленном, как правило, через коллективные договоры, размере отчисления из заработной платы, из которых формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты.

Ответственность за финансовое равновесие и сохранность  средств несут правления касс (фондов). Они не должны субсидироваться из бюджета любого уровня, так как налоговое перераспределение, реализуемое через универсальный бюджетный подход, противоречит логике трудового (страхового) участия. Здесь социальная защита должна быть принципиально независима от «финансовых инъекций» со стороны госбюджета.

Для семей  со слабыми возможностями активного  трудового участия существует национальная солидарность, реализуемая через  муниципальные службы для малообеспеченного  населения, или благотворительность. Но это вспомогательные механизмы, а не основополагающие принципы [17].

Вторая  модель носит название «бевериджской» и исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к экономически активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих материальных ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют системы страхования по болезни, прикрепление к которым является автоматическим, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые «социальные» пенсии в отличие от «профессиональных»). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета. В данном случае преобладает принцип национальной солидарности, основанный на концепции распределительной справедливости. Приверженцами этой системы являются Великобритания и страны «скандинавского социализма», в первую очередь Швеция, достигшие весьма различных результатов о решении, например, проблем бедности.

Базовые характеристики каждой модели взаимообусловливают друг друга. Так, в «бисмарковской» модели успешность трудовой деятельности определяет уровень социальной защищенности, поскольку основным механизмом социальной защиты является страхование, страховые отчисления формируют финансовую основу системы социальной защиты. В «бевериджской» модели согласно сановному принципу любой гражданин может претендовать на минимальный уровень социальной защищенности, в связи с чем основным механизмом является перераспределение налоговых отчислений, а финансовая база не формируется за счет налоговых отчислений [17].

На формирование национальных механизмов и институтов социальной политики влияют многие факторы - уровень  экономического развития, особенности  государственного устройства и структур гражданского общества, историко-культурные традиции страны. Однако сколь многообразными ни были бы модели социальной политики государств, их можно сгруппировать  по определенным видам. Социальная политика в странах европейского сообщества реализуется по следующим основным направлениям.