Проблемы социальной политики и особенности её реализации в Республике Беларусь

 

 

 

2. Показатели результативности социальной политики

 

 

Показателями результативности социальной политики являются уровень  и качество жизни населения.

Уровень жизни - это фактически сложившиеся условия жизнедеятельности  и степень удовлетворения потребностей населения, обеспеченных массой товаров  и услуг [1, с.280]. Перефразировав, можно  сказать, что это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни  материальными, духовными и социальными  благами. Его определяют и как  совокупность условий жизнедеятельности  людей (труда, быта, досуга).

Уровень жизни в значительной степени зависит от величины доходов  населения.

Доходы населения - это  все средства в натуральной и  денежной форме, получаемые домохозяйствами. Они могут иметь натуральную  и денежную форму. Натуральные доходы включают все поступления продуктов  земледелия, скотоводства, услуг и  другой продукции в натуральной  форме. Денежные доходы представляют собой  сумму денежных средств, получаемых домохозяйствами за определенный промежуток времени и предназначенных для  приобретения благ и услуг в целях  личного потребления.

Для оценки уровня доходов  применяют понятия номинального, располагаемого и реального доходов.

Номинальный доход - это вся  сумма денежного дохода, не зависящая  от налогообложения и уровня цен.

Располагаемый доход - это  номинальный доход за вычетом  налогов и других обязательных платежей, т.е. те средства, непосредственно используемые населением на потребление и сбережение.

Реальный доход - это количество товаров и услуг, которые можно  приобрести на сумму располагаемого дохода [1, с.285].

 

                                    РД=(НД - НП)*1/I,                                                      (1)

 

где РД - реальный доход, р.;

НД - номинальные доходы, р.;

НП - налоги и обязательные платежи, р.;

I - индекс потребительский  цен [1, с.285].

Иногда реальные доходы населения  определяются через показатель покупательной  способности денег, характеризующий  изменение объема товаров и услуг, которые можно приобрести на одну и ту же сумму в разные периоды  времени.

Уровень жизни зависит  как от потребления материальных и духовных благ, так и от развития потребностей.

Уровень потребления - это особенность потребления, которая зависит от количества потребителей.

Обычно различают три  уровня потребления: индивидуальный, на котором осуществляется потребление  каждого отдельного человека; коллективный, на котором происходит потребление  коллективов людей; общественный, связанный  с потребительскими интересами всех людей страны (государства). Это охрана порядка, безопасность, оборона, управление, образование, наука, внешние связи. В них нуждается каждый из нас, но никто в отдельности их удовлетворить  не может [6, с.300].

Факторами, обусловливающими количественные и качественные характеристики уровня жизни, являются состояние производительных сил, характер производственных отношений, природно-климатические условия, географическое положение государства и другие особенности окружающей среды.

Уровень жизни можно рассматривать  не только при анализе благосостояния отдельных групп населения, но и  на национальном уровне. Это позволяет  сравнивать уровни жизни населения  в различных странах.

Потребление основных продуктов на душу населения - это их использование для удовлетворения потребностей. Потребление всегда многообразно, потому что разнообразны потребности человека. Существует понятие «норма потребления». Это средняя величина потребления продуктов в течение определенного промежутка времени (например, года, месяца, суток). Нормы бывают двух видов: реально существующие (реальные) и научно обоснованные (рациональные).

Для подсчета реальных норм используют показатели потребления  населения всей страны. Реальные нормы  потребления используются для сравнения  с научно обоснованными нормами  потребления. Последние разрабатываются, чтобы знать, к каким показателям надо стремиться для удовлетворения потребностей человека с наибольшей пользой.

Имеются и другие показатели уровня жизни. Система показателей  уровня жизни, рекомендованная ООН, включает широкий круг характеристик  условий жизни. Выделяют 12 групп  показателей: рождаемость, смертность и другие демографические характеристики населения; санитарно-гигиенические  условия жизни; потребление продовольственных  товаров; жилищные условия; образование  и культура; условия труда и  занятость; доходы и расходы населения; стоимость жизни и потребительские  цены; транспортные средства; организация  отдыха; социальное обеспечение; свобода  человека [7, с.89].

Существует объективная  сложность расчета ряда из указанных  показателей. Однако, в мировой статистике, начиная с 1990 года, по рекомендациям  ООН стали использовать особый показатель, называемый ИРЧП - индекс развития человеческого  потенциала. ИРЧП определяется как  среднеарифметическая величина трех индексов:

уровня образования;

реального ВВП на душу населения;

ожидаемой продолжительности  жизни.

Каждый из трех индексов рассчитывается по соответствующей  формуле, общее выражение которой  имеет следующий вид:

 

               Х-индекс = (Хфакт - Хmin) / (Xmax - Xmin)                                 (2)

 

где Xфакт, Xmin, Xmax - данные фактические, минимальные и максимальные соответственно.

Если, предположим, индекс продолжительности  жизни (I_пж)в стране, рассчитанный по данной формуле, составил 0,75, то, рассчитав другие составляющие ИРЧП - индекс уровня образованности (I_обр) и индекс среднедушевого ВВП (I_ВВП), общий ИРЧП можно определить по формуле:

 

                          ИРЧП = (I_пж * I_обр * I_ВВП)^⅓                                                (3)

 

Общая величина ИРЧП служит основой для рейтинговой оценки стран мира.

Республика Беларусь с 1992 года входит в группу стран с высоким  уровнем развития, однако ее рейтинг  снизился с 42-й позиции в 1992 году до 68-й в 2007 году. В 2010 году методология расчета индекса развития человеческого потенциала была изменена. На основании этих изменений был осуществлен пересчет всех имеющихся ранее данных. По итогам 2011 года Республика Беларусь заняла 65 место в мире с ИРЧП, равным 0,756 [7, c.89].

Однако следует еще  раз отметить, что оценка на основе любого обобщающего показателя, в  том числе уровня жизни, - проблема весьма сложная и трудная, особенно на макроэкономическом уровне. Это  следует учитывать при использовании  таких показателей на практике [7, с.93].

Система показателей уровня жизни имеет свои специфические  особенности в различных странах  мира. Например, в стабильных экономических  системах особое значение придается  показателям доходов, уровню и динамике заработной платы, социальных трансфертов, уровню и динамике безработицы. В  трансформационных экономиках, напротив, весьма существенное значение имеют  показатели душевого потребления продовольственных  товаров или обеспеченности семей  товарами длительного пользования, их анализ помогает измерять глубину  существующих проблем, что важно  для выработки социальной политики [7, с.92-93].

Качество жизни - уровень  развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей, обеспечивающих благополучие людей [5, с.212]. Другими словами, качество жизни - это совокупность характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения. Этот показатель включает в себя, помимо уровня жизни, условия и безопасность труда, культурный уровень, физическое развитие.

Под качеством жизни также  понимают условия человеческого  существования: обеспеченность материальными  благами (пища, одежда, жилье); безопасность; доступность медицинской помощи; возможности для получения образования  и развития способностей; состояние  природной среды; социальные отношения  в обществе, включая свободу выражения  мнений и влияние граждан на политические решения.

Оценки и уровня, и качества жизни изменяются во времени и  зависят от уровня развития страны. Уровень, который считался 30-40 лет назад высоким, в настоящее время может быть отнесен к «черте бедности», а уровень, который считается для одних стран высоким, для других окажется низким.

Все большая часть жителей развитых стран осознает негативные тенденции развития экономики и соответственно меняет жизненные ориентиры. Растет понимание того, что качество жизни не может определяться количеством потребленных благ. Основное внимание будет уделяться характеристикам здравоохранения, образования, безопасности, социальных отношений и природной среды [7, с.41].

Задача построения экономической  системы, ориентированной на человека, стимулирующей развитие личности, основывается на идее социальной справедливости и  в связи с этим заключает в  себе огромный созидательный потенциал.

Принципами социальной политики являются:

1) Принцип справедливости;

2) Принцип индивидуальной  социальной ответственности; 

3) Принцип солидарности;

4) Принцип социальной  компенсации; 

5) Принцип всеобщности; 

6) Принцип социального  равенства (паритетности).

Центральным из них можно  назвать принцип социальной справедливости. С одной стороны - это вознаграждение за личный труд и успех, или распределительный  тип справедливости. С другой стороны - обеспечение всем членам общества одинаковых возможностей независимо от их индивидуальных и социальных различий (уравнительный тип справедливости).

Социальная справедливость в сфере экономики - это соответствие системы экономических отношений (преимущественно отношений распределения) представлениям, потребностям, интересам, господствующим в данном обществе [8, с.400]. Если вклад человека в общественное благосостояние оказывается существенным, то естественным будет и высокое вознаграждение его труда.

В рыночной экономике неизбежны  расслоение общества на крупных и  мелких собственников, а также существование  неравенства доходов. В связи  с этим государство должно защищать интересы определенных социальных групп  населения, перераспределять доходы через  налоговый механизм, развивать и  поддерживать малый и средний  бизнес, создавать условия для  индивидуальной трудовой деятельности и т.д. Во многих странах доходы регулируются с помощью рынка труда, коллективных договоров, заключаемых работниками  с предпринимателями, развития коллективных форм материального стимулирования по результатам хозяйственной деятельности предприятий и фирм.

Денежные доходы распределятся  между людьми неравномерно. С проблемой  неравномерного распределения доходов  связана проблема бедности.

Бедность - состояние длительного  вынужденного отсутствия необходимых  ресурсов для обеспечения удовлетворительного  образа жизни [5, с.203]. Основным методом  определения численности бедных является установление черты (границы) бедности - минимально допустимого  критического уровня жизни, который  правительство страны должно гарантировать  своим гражданам [1, с.290]. В Беларуси в качестве границы бедности выступает  бюджет прожиточного минимума, который  наряду с минимальным потребительским бюджетом служит также для количественной оценки бедности

Прожиточный минимум - это  минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для  обеспечения жизнедеятельности  человека и сохранения его здоровья. Прожиточный минимум используется в качестве базы для обоснования  минимальной заработной платы. Минимальная  заработная плата - это официально устанавливаемый государством минимальный уровень оплаты труда на предприятиях любых форм собственности в виде наименьшей месячной ставки или почасовой оплаты.

Бюджет прожиточного минимума - стоимостная величина прожиточного минимума плюс обязательные платежи  и взносы. Он рассчитывается в среднем  на душу населения и по основным социально-демографическим группам.

Минимальный потребительский  бюджет - это расходы, необходимые  для приобретения набора потребительских  товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека.

Основой натурально-вещевой  структуры минимальных потребительских  бюджетов является система потребительских  корзин. Потребительская корзина - это  научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих  конкретные функциональные потребности  человека в определенные отрезки времени исходя из конкретных условий, сложившихся в стране [1, с.291]. Она включает продовольственные и непродовольственные товары и услуги. Размер потребительской корзины зависит от достигнутого уровня и качества жизни и сильно различается по странам. В развитых странах она насчитывает несколько сотен наименований товаров и услуг. В странах с переходной экономикой эти показатели ниже. При расчете потребительской корзины рекомендуют брать рациональный уровень потребления (наиболее благоприятный для человека), минимальный уровень потребления (на грани обеспечения нормальных условий существования) и физиологический минимум потребления (уровень физического существования).