Правовые основы организации социально-культурной деятельности

Психологические методы социально-культурной деятельности. 

Исследовательские методы в социально-культурной деятельности. 

Понятие «форма» социально-культурной деятельности. Значение формы в методике социально-культурной деятельности. Сравнительная характеристика форм социально-культурной деятельности. 

Специфика подготовки и проведения массовых форм социально-культурной деятельности. Специфика подготовки и проведения групповых форм социально-культурной деятельности. Специфика индивидуальной работы в социально-культурной деятельности. Основы комплексного использования групповых и индивидуальных форм социально-культурной деятельности. Актуальность проблемы совершенствования и поиска новых форм социально-культурной деятельности.

Специфика методики и организации социально-культурной деятельности. Общая цель, тождественность  задач как неразрывных компонентов  единого технологического процесса культурно-просветительной деятельности. Синтез организации и методики – основополагающий признак технологии социально-культурной деятельности, базирующейся на совокупности экономических, социально-педагогических и личностных факторов, интегрируемых в тесном взаимодействии.  

Технология социально-культурной деятельности закономерно интегрирующая  разнохарактерные явления в духовной среде, система, зависящая от влияния объективных и субъективных факторов. Прямая и опосредованная зависимость взаимосвязи организации и методики социально-культурной деятельности от целей, потребностей, мотивов, интересов, ценностных ориентаций, психологических установок аудитории, от соотношения педагогического воздействия и общественной инициативы людей. 

Комплексное отражение  в технологическом процессе всего  многообразия и уникальности социальной жизни, ее эмоциональных сторон, художественных вкусов людей, их стремления к образному восприятию действительности. 

Организационная деятельность как процесс оптимального упорядочения всех составных элементов  деятельности учреждения культуры. 

Объективные основы планирования деятельности учреждений культуры. Условия и источники планирования. Методика разработки планов учреждений культуры в современных условиях. Методика социально-культурной деятельности как творческий процесс, функционирующий в определенных организационно-педагогических условиях. 

Технология социально-культурной деятельности – способ соединения деятельности учреждения культуры и спонтанно развивающегося общественного социокультурного движения, создания ему оптимальных условий для волеизъявления и практического действия. 
 

Управление  социально-культурной сферой. 

Понятие о системе  управления. Особенности систем управления трудовыми коллективами. Информационная база системы управления. Основы технологии обработки данных. Кадры управления. Процессы принятия решений. Организация  и контроль выполнения решений. 

Основные функции  управления. Организационная структура  системы управления. Система методов  управления. Организационно-административные методы управления. Экономические методы управления. Социально-психологические  методы управления. 

Основные научные  принципы управления. Особенности управления при различных способах производства. Основные школы и направления теории организации управления. Формирование научного менеджмента. Концепция современного маркетинга. 

Организация управления культурой. Конституционные основы управления культурными процессами. Взаимодействие органов отраслевого и территориального управления и общественных организаций в сфере культуры. Организационно-правовые основы и формы управления любительским движением. 
 

Правовые  основы организации управления. 

Создание организационной  системы управления серьезно затрудняется отсутствием стабильной, внутренне  непротиворечивой системы законодательства, необходимого для недвусмысленного определения организации, функций, полномочий субъектов управления как одного из условий самостоятельности в их работе. Именно качественное законодательство призвано предупредить поспешность, импровизации, субъективизм и волюнтаризм в создании управленческих систем.

Многие решения, касающиеся формирования системы управления, прямо зависят от принятия ряда законов. Правовой вакуум в прошлом привел к грубому извращению государственного управления, административно-правовой вакуум при современной идео¬логии социально-экономического развития общества влечет за собой дезорганизацию управления, его ослабление, хаос в обществе.

Отсутствие общего правового акта об управлении в РФ предо-пределило многообразие правовых актов по данной проблеме. Не-обходимость  в подобном акте очевидна, несмотря на то (а, быть может, именно потому), что регламентация организации управления должна учитывать неизбежные особенности задач, к решению которых она должна быть приспособлена. Это значит, что в принципе не может быть такого правового акта, который бы исчерпы¬вающим образом регламентировал организацию управления. Ведь оно должно быть ориентировано на решение общих, отраслевых, межотраслевых, территориальных и отдельных крупных задач (ос¬воение космоса и др.).

Массив действующих  правовых актов, в той или иной мере относящихся к организации  управления, велик (не смешивать с полнотой и качеством регламентации связанных с этим вопросов). Они могут быть с допуском условности классифицированы по ряду критериев: по юридической силе; в зависимости от принципа фе¬дерализма; по содержанию; по характеру их влияния на организа¬цию управления. Классификация правовых актов по этим крите¬риям позволяет расширить представление о правовых основах орга¬низации управления, их сложной структуре в современных услови¬ях. При этом надо иметь в виду, что ныне отсутствует четкое раз¬граничение компетенции органов государственной власти и долж¬ностных лиц в вопросах организации управления на уровне РФ ее субъектов. С точки зрения государственного строительства, положе¬ние — явно ненормальное и, естественно, подлежащее исправлению.

По юридической  силе выделяются:

а) Конституция  РФ, закрепляющая в общем виде структуру  экономики, социально-культурной и  административно-политической деятельности;

б) законы РФ;

в) постановления  палат Федерального Собрания;

г) конституции, уставы и законы субъектов РФ. Уставы субъек¬тов РФ, кроме республик, имеют большое значение для организа¬ции управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов РФ, решаются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса;

д) подзаконные  акты: Президента РФ и органов исполнитель¬ной  власти.

Среди актов  данной группы особое место занимают указы и распоряжения Президента РФ. С одной стороны, они подзаконны, поскольку, как известно, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. С другой, они могут издаваться для регу¬лирования общественных отношений первичным образом, то есть тех, которые не урегулированы федеральными законами. В Консти¬туции РФ не случайно не применена формула, что акты Президента издаются на основании и во исполнение Конституции РФ и феде¬ральных законов. Президент РФ обладает более широкой свободой в регулировании общественных отношений. Издаваемые им право¬вые акты не всегда являются прямым следствием принятых зако¬нов, их конкретизацией и развитием, что характерно для правотвор-чества органов исполнительной власти. Многие правовые акты Пре¬зидента РФ посвящаются вопросам организации управления, ста¬тусу различных звеньев его системы на уровне РФ, ее субъектов и местного самоуправления. Определенные вопросы внутренней самоорганизации решаются с помощью правовых актов соответствующих органов и их долж¬ностных лиц.

В зависимости  от принципа федерализма. Данный принцип  находит свое отражение в системе правовых актов, регламентиру¬ющих организацию управления. Система их формируется на осно¬ве разграничения компетенции органов государственной власти РФ и ее субъектов в области организации управления в целом и в кон¬кретных сферах и отраслях.

Яо содержанию различаются общие правовые акты, распро-страняющие свое действие на определенные отношения независи¬мо от того, в какой сфере или отрасли они возникают, и специали¬зированные, регламентирующие вопросы организации управления в отдельных отраслях и сферах.

В общих правовых актах содержатся нормы, касающиеся воп¬росов организации управления, не имеющих отраслевой специфи¬ки. Такого рода акты являются внеотраслевыми. Например, Земель¬ный кодекс РФ закрепляет систему государственного контроля за соблюдением земельного законодательства, антимонопольное зако¬нодательство, правовые акты о занятости населения и др.

Специализированные  правовые акты более детально регламен¬тируют  организацию системы управления профильными отраслями и сферами  деятельности. Например, Закон РФ от 24 апреля 1996 г. "Об обороне"1 закрепляет основы управления обороной Российской Федерации.

Яо характеру  влияния выделяются правовые акты, косвенно влияющие на организацию системы  управления, и акты, непосред¬ственно регулирующие те или иные его вопросы. Например, Граж¬данский кодекс РФ 1994 г. не содержит норм по конкретным воп¬росам организации управления отраслями и сферами. Но, регламен¬тируя отношения собственности, он оказывает влияние прежде всего на концепцию организации управления экономикой в целом, на кон¬цепцию формирования системы отраслевых органов управления, на. выбор методов управления коммерческими и некоммерческими орга¬низациями и т. д. При всеобщем господстве государственной соб¬ственности, естественно, эта система должна быть более разветв¬ленной и специализированной, чем в условиях, когда государствен¬ная собственность носит ограниченный характер.

Правовые акты, непосредственно регулирующие те или  иные вопросы организации управления, могут закреплять его конкретные принципы, содержать конкретные нормы прямого действия. Тако¬го рода нормы содержатся в общих, но чаще в специализированных актах. Организация управления в отраслях и сферах обеспечена за¬конами в разной степени. Организация управления экономикой обеспечена законами в меньшей мере, чем в других областях. Во многих случаях она регламентируется указами Президента РФ и другими подзаконными актами. Основные причины, объясняющие, но не оправдывающие ситуацию — многогранность экономики, не¬завершенность и противоречивость процесса реформ в стране, не¬завершенность структурной перестройки экономики, нестабильность ее развития и др. В этих условиях обеспечение законом организа¬ции управления экономикой, при том, что необходимость в нем ча¬сто отрицается, является маловероятным, поскольку он будет под¬вержен постоянным корректировкам.

Тем не менее  в последнее время принято  немало специальных, в том числе  отраслевых, федеральных законов, в  которых закреп¬ляются основы организации  управления в соответствующих обла¬стях  уже применительно к современным условиям. Например, фе¬деральные законы: от 19 июля 1995 г. "О естественных монополи¬ях"1; от 12 мая 1995 г. "О государственной поддержке малого пред¬принимательства в Российской Федерации"2; от 7 июля 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"3; от 13 марта 1996 г. "Об энергоснабжении"4; от 20 марта 1996 г. "О рынке ценных бумаг"5; от 1995 г. "О федеральном железнодорожном транс¬порте"6; от 16 февраля 1995 г. "О связи"7.

Следовательно, в области экономики правовыми актами, каса-ющимися организации управления, являются федеральные законы, в которых такие вопросы регламентируются, положения об отдель¬ных органах исполнительной власти, акты Президента и Правитель¬ства РФ, других федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения об образовании конкретных органов, утверждении их структуры, штатных расписаний.

Указанные законодательные  акты необходимо воспринимать с внесенными в них изменениями и дополнениями, а также наличи¬ем актов Президента РФ, хотя и противоречащих законодательным актам, но применяемым при решении тех или иных вопросов орга¬низации управления.

По общему правилу, в законодательных актах определяются организация отрасли,'сферы и  основные звенья системы управления отраслью или сферой, принципиальное разграничение компе¬тенции и характер взаимоотношений между ними. Положения за¬конодательных актов детализируются в подзаконных правовых ак¬тах уполномоченных органов и должностных лиц (Президента и Правительства РФ, органов и должностных лиц субъектов РФ в пределах их полномочий). Например, постановлениями Правитель¬ства РФ утверждены Типовое положение о Комитете по управле¬нию имуществом края, области, Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, Положение о Государ¬ственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации1 и др.

В тех случаях, когда в нормативных актах  есть неопределен¬ность относительно того, какие именно органы могут решать тот или иной организационный вопрос, приоритет принадлежит тому из них, решения которого обладают большей юридической силой. Данное правило действует и тогда, когда юридически возможно его реше¬ние разными органами. Такие проблемы могут возникать в связи с недостатками в разграничении компетенции, что само по себе есть негативное явление, которого в правильно организованной системе не должно быть.