Понятие социального института. Типы и функции социальных институтов

       В обществе параллельно с формальными возникают и функционируют неформальные организации. Они появляются не по приказу или решению администрации, а стихийно или сознательно для решения социальных потребностей. Неформальные организации — это спонтанно сложившаяся система социальных связей, взаимодействий. В них действуют свои, отличные от формальных структур нормы межличностного и межгруппового общения. Они возникают и действуют там, где формальные организации не выполняют каких-либо функций, важных для общества. Неформальные организации, группы, объединения компенсируют недостатки формальных структур. Как правило, это самоорганизованные системы, создаваемые для реализации общих интересов субъектов организации.

       Член  неформальной организации более  самостоятелен в достижении индивидуальных и групповых целей, располагает  большей свободой в выборе формы  поведения, взаимодействия с другими  индивидами организации, группы. Это  взаимодействие в большей степени  зависит от личных привязанностей, симпатий. Отношения с другими  субъектами не регламентированы приказами, установками руководства, предписаниями. Решения организационных, технических  и других задач чаще всего отличаются творчеством, оригинальностью. Но в  таких организациях или группах  нет жесткого регламента, дисциплины, и подобная организация, группа менее  устойчива, более пластична и  подвержена изменениям. Ее структура  и отношения в ней во многом зависят от складывающейся ситуации.

       Таким образом, каждая из разновидностей организации  имеет свои достоинства и недостатки. Современный менеджер, юрист, предприниматель  должны иметь об этом ясное представление, чтобы умело использовать в практической работе их сильные стороны.

 

Глава 4. Особенности социальной институциализации в современной России. 

       Россия  на исходе XX в. оказалась в третьем эшелоне развития капитализма, рядом со странами «третьего мира».

       В условиях отсутствия в России институциональных  ограничений освобождение предпринимательства  от государственных запретов было воспринято как разрешение делать деньги любыми средствами. Неудивительно, что российский бизнес приобрел криминальный и аморальный оттенок.

       Проблема  адекватности проектов реформ российским реалиям была осознана далеко не сразу. Всем казалось, что законе становления  рыночного хозяйства везде одинаковы, и никто не изучал степени подготовленности различных институтов к радикальным  реформам в экономической, социальной и политической сферах. Культурные стереотипы россиян не способствовали рыночным реформам, а скорее их тормозили, а главное, вообще не были объектом изучения специалистов. Институ­циональные предпосылки модернизации экономики попали в поле зрения экономистов-реформаторов гораздо позднее.

       В середине 1990-х гг. российское общество оказалось дальше  от западной институциональной  правовой свободы, чем было накануне реформ2.

       В этих условиях отклонение от правовых норм стало своеобразной нормой поведения, а следование им — исключением. Резко  возрос разрыв между декларируемой, желаемой и реализуемой свободой. Все это создало предпосылки  для криминализации общества, для  становления и развития неправовой свободы. Для общества стало характерным преобладание пассивных форм адаптации над активными. Выживание в внеправовом социальном пространстве стало возможно только путем систематического нарушения общественных норм. Чтобы выжить, многие вынуждены утаивать свои истинные доходы. Поэтому отклонения от социальных норм, нарушение новых формальных правил становятся новым неформальным правилом.

       С известной долей условности можно  выделить три основных этапа изменения  системы прав собственности в  постсоветской России:

       1) номенклатурная приватизация;

       2) попытка создания системы частной собственности;

       3) институционализация новой власти-собственности. 

       Возникает своеобразная частно-бюрократическая собственность В результате в стране появляется «гибрид бюрократического и экономического рынка» (при преобладании первого), почти законченное, но еще юридически не оформленное здание номенклатурного капитализма.

       Постсоветская сетевая экономика уже не плановая, но еще далеко не рыночная. Она находится  на полпути к рынку, хотя, конечно, возможно и обратное движение. промышленности показывает стремление чиновников получить в частные (точнее, свои) руки наиболее лакомые объекты государственной собственности (нефтяная, топливная, химическая и нефтехимическая, авиационная, атомная и т. д.), причем только на такой стадии, когда для этого созданы необходимые условия.

       Нетрудно  заметить, что российские экономические  проблемы, в сущности, не так уж далеки от тех, которые приходится решать в  латиноамериканских странах.

       В 1989 г. выходит в свет книга перуанского  экономиста Эрнандо де Сото «Иной путь. Невидимая революция в третьем мире», которая стала бестселлером 1990-х гг.

       «Наше исследование показывает, — пишет  Э. де Сото, — что готовность пе­руанцев действовать вне рамок закона в значительной степени есть результат рациональной... оценки издержек законопослушания». Таким образом, основной причиной теневой экономической активности следует считать нерациональный правовой режим, когда «процветание компании в меньшей степени зависит от того, насколько хорошо она работает, и в большей — от издержек, налагаемых на нее законом. Предприниматель, который лучше манипулирует этими издержками или связями с чиновниками, оказывается более успешным, чем тот, кто озабочен лишь производством»2. Результатом «плохих законов» становится экономическая ситуация, когда на нелегальную деятельность в Перу приходится 48% экономически активного населения, 61,2% рабочего времени, 38,9% официального ВНП.

       Российская  Федерация по индексу благоприятности  условий для пред­принимательской деятельности занимает 96-е место из 175 наблюдаемых стран.

       Страны  с наилучшими и наихудшими условиями  для создания компании - Канада, Австралия, Новая Зеландия, США и Гонконг. Россия по этому показателю занимает 33-е место. Среднее количество процедур, необходимых для создания компании, по подсчетам экспертов Всемирного банка, составляет семь, на них уходит почти месяц (28 дней).

       Чем сложнее процедура, тем проще  нажиться и получить взятку при каждом затруднении, возникающем при регистрации  компании.

       В передовых странах для регистрации  компании нужно не более 10 процедур,  а в тех странах, которые завершают  список, число таких процедур превышает  три-четыре десятка. Россия в этом списке занимает  163-е место из 175 стран, по которым ведется наблюдение. И  хотя  число таких процедур в  России достигает всего 22, на них  уходит  полтора года (531 день). Это  в 1,5 раза больше, чем в среднем  в  странах Восточной Европы и  Центральной Азии. И затраты на  получение лицензий и разрешений почти в 3 раза превышают доход  на душу населения (или, точнее, составляют 275,3%).

       По  показателю получения кредитов Россия занимает только 159-е место в рейтинге. Индекс защищенности юридических прав кредиторов и заемщиков (оцениваемый от 0 до 10) в России равен .

       Следующим параметром оценки ведения бизнеса  является защита интересов инвесторов. Индекс защищенности юридических лиц  измеряется от 0 до 10. Наиболее высокая  защищенность юридических лиц (10) характерна для Гонконга и Вели­кобритании, наиболее низкая (0) для Афганистана  и Камбоджи .

       Россия  по показателю защиты интересов инвесторов занимает 60-е место в рейтинге. защиты интересов инвесторов оцениваются от 0 до 10.

       Следующим показателем, характеризующим успешное ведение бизнеса, является уплата налогов. Россия по показателю уплаты налогов  занимает 98-е место. Среднее число  платежей, производимых одной компанией  за год, составляет 23. На уплату налогов  уходит примерно 256 часов  в год, и  совокупный налог достигает 54,2% валовой  прибыли.

       По  количеству платежей и затратам времени, необходимым  для осуществления  ежегодных платежей, наименьшие показатели типичны для стран ОЭСР, наибольшие — для стран Латинской Америки  и Восточной Азии. Между тем  не для кого не является секретом, что  для того, чтобы сократить коррупцию  в этой сфере, надо прежде всего упростить налоговую систему путем сокращения налоговых ставок и устранения налоговых льгот.

       Важным  показателем ведения международного бизнеса является участие страны в международной торговле. Страны с наиболее и наименее благоприятными условиями для внешней торговли показаны в табл. 3-13.

       По  показателю международной торговли Россия занимает 143-е место в рейтинге. Среднее количество документов, необходимых  как для экспорта, так и для  импорта, составляет по восемь соответственно. На их оформление уходит в среднем  по 38—39 дней. Операционные издержки по экспорту и по импорту составляют по 2237 долл. США за контейнер (как  в том случае, когда контейнер  экспортируется, так и в том  случае, когда он импортируется).

       Россия  по показателю ликвидации компании занимает 81-е место в рейтинге. На это  в среднем уходит 3,8 года и 9% стоимости  имущества.

       Итак, мы видим, что в России существуют значительные препятствия для успешного  развития рыночной экономики.

       И общий вывод напрашивается сам  собой: необходимо снизить трансакционные издержки ведения бизнеса. Это не только повысит эффективность экономики, но и создаст предпосылки для повышения благосостояния и ускорения экономического развития страны.

       Рост  нелегального сектора воспринимается многими односторонне — лишь как  деградация национальной экономики. Однако, как показывает опыт развития Перу, наша страна страдает не столько от чрезмерного, сколько от недостаточного развития рыночных отношений. В таком случае в развитии теневого бизнеса следует видеть не только признаки болезни, но и начала выздоровления. Что же нужно сделать? С точки зрения де Сото, необходимо приблизить правовую систему к действительности. Для этого необходимо решить институциональные проблемы как в настоящем, так и в будущем.

       Это предполагает три меры:

       1)упрощение,  т. е. оптимизация функционирования  правовых институтов путем устранения дублирующих и ненужных законов;

       2)децентрализация,  т. е. передача законодательной  и административной от­ветственности от центрального к региональным правительствам, с тем чтобы приблизить власти к реальной жизни и насущным проблемам;

       3)дерегулирование, т. е. рост ответственности и возможностей для частных лиц и сужение их для государства.

       Для будущего развития необходимо изменить сами процедуры принятия новых законов, с тем чтобы не повторять ошибки прошлого. Это предполагает:

       1)публикацию  законопроектов для их свободного  обсуждения;

       2)анализ  законопроектов в терминах издержки  выгоды, с тем чтобы оказать  дисциплинирующее воздействие на  правительство и отвергнуть несовершенные  законопроекты еще до их публикации.

       В результате «люди почувствуют вкус к независимости и поверят  в плодотвор­ность своих усилий», т. е. «смогут поверить в себя и в экономическую свободу».

       В долгосрочном плане необходим переход  от модели «политической модернизации»  институциональной среды, предполагающей активное предложение институтов со стороны правительства, к модели «рыночной модернизации», учитывающей  спрос на институты со стороны самих участников рынка.

       Кроме того, для разрушения института остаточной государственной собственности  сегодня в России необходимо:

       1) радикально реформировать государство. Перейти от «государства производящего» к «государству защищающему»;

       2) направить значительные средства на развитие судебной системы и увеличить ее независимость от исполнительной власти. Это подразумевает:

       а) увеличение числа судей и судов (тогда у предпринимателей отпадет  необходимость обращаться за разрешением  хозяйственных и административных споров к тем же чиновникам, тем  самым уменьшится власть чиновников, которые сегодня часто выступают  как фактические «третьи стороны» при разрешении хозяйственных проблем);

       б) увеличение объема выпуска литературы с толкованиями законов и описанием  правоприменительной практики, так  чтобы к этой информации имел доступ любой желающий; в) ужесточение санкций  за административные правонарушения чиновников;

       3) стимулировать развитие малого  и среднего бизнеса как носителя  идеологии свободной индивидуализированной  частной собственности;

       4) усилиями средств массовой информации  формировать у населения положительный  образ бизнесмена;

       5) для выработки экономической политики активно использовать методологию институционального проектирования с учетом предпочтений предпринимателей, менеджеров и собственников и всех заинтересованных сторон. При этом обращать особое внимание на наличие бюрократии как сильной группы интересов на политическом рынке.