Особенности государственной социальной политики в интересах детей

     В ряду приоритетов программы:

      - обеспечение безопасного материнства  и охрана здоровья детей, в  том числе проживающих в крайне  неблагоприятных природно-климатических  и экологических условиях, а также новорожденных детей;

      - профилактика врожденной инвалидности  детей и меры по медико-социальной  реабилитации детей-инвалидов, интеграции  их в общество;

      - обеспечение физиологических потребностей  детей раннего возраста в специальных  и лечебных продуктах питания;

      - охрана репродуктивного здоровья, рождение только желанных и здоровых детей;

      - улучшение условий обучения и  развития детей, в том числе  с недостатками в развитии, проживающих  в отдаленных районах Севера, в зоне Чернобыльской катастрофы, создание благоприятных условий для развития одаренных детей

      - предупреждение социального сиротства, развитие механизмов, позволяющих обеспечить воспитание детей-сирот в семейных условиях, совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

      - создание условий для нормального  физического, психологического, образовательного  и культурного развития детей  из семей беженцев и вынужденных  переселенцев;

      - развитие и оптимизация сети учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

      - формирование основ комплексного  решения проблем профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних, их социальной  реабилитации; уменьшение масштабов  беспризорности детей и создание механизмов возвращения этих детей в общество [4, с. 54].

     Одним из основных направлений программы  является создание и совершенствование  нормативно-правовой базы профилактики безнадзорности: ФЗ «Об основах системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации»; ФЗ «Об основах деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, защите их прав», который в установленном порядке направлен на рассмотрение в субъекты Российской Федерации; «О медико-социальной реабилитации хронических наркоманов и алкоголиков»; Правительством Российской Федерации утверждено типовое положение об образовательном учреждении - центре психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям.

     Подготовлены  и направлены в субъекты Российской Федерации: Концепция государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях; рекомендации по повышению эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних; проект доклада Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации о принятии мер по решению проблем детской безнадзорности [2, с. 41].

     Все вышесказанное свидетельствует  о сохранении в ближайшей перспективе  актуальности президентской программы  «Дети России», эффективности решения стоящих проблем на программно-целевой основе.

     Таким образом, в результате реализации программы  удалось в сложных социально-экономических  условиях не только смягчить переход  к рынку для наиболее уязвимых групп детей, но и создать новые, адекватные рыночной экономике и демократическому общественному устройству механизмы защиты прав детей, закрепить их законодательно и приступить к созданию новых социальных технологий в защите прав детей, в том числе наиболее социально уязвимых групп детей, на жизнь и развитие, сформировать необходимую для их обеспечения сеть специальных учреждений, прежде всего учреждений социального обслуживания семьи и детей.

     В РФ существует Среднесрочная программа  социально-экономического развития Российской Федерации определяет ключевые направления деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы, обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста, в том числе и обеспечение воспитания, образования и развития подрастающего поколения.

     Важной  стороной этой программы является необходимость реформирования системы образования, начиная с дошкольного, заканчивая высшим и послевузовским профессиональным образованием, путем усовершенствования образовательных программ и стандартов.

     В последнее десятилетие состояние  здоровья населения России заметно  ухудшилось. Высокими по сравнению  со среднеевропейскими показателями остаются уровни материнской, младенческой и детской смертности. Только треть детей в возрасте до 18 лет здоровы. Среднесрочная программа предусматривает разработать меры, направленные на повышение качества оказания медицинской помощи подрастающему поколению.

     Фонд  поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создан по инициативе Владимира Путина. Соответствующий Указ подписан 26 марта 2008 года.

     Учредителем Фонда выступило Министерство здравоохранения  и социального развития Российской Федерации. Основная цель деятельности Фонда – поддержка социальных программ и проектов, направленных на решение проблем детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. 
Приоритетные направления деятельности Фонда на 2008-2010 годы:

     • профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

     • социальная поддержка семей с  детьми-инвалидами для обеспечения  максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество;

     • социальная реабилитация детей, находящихся  в конфликте с законом (совершивших  правонарушения и преступления, осужденных за совершенные преступления, в том числе условно осужденных, закончивших отбывать наказание), профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе рецидивной.

     Особенности Фонда:

     • содействие развитию межведомственной координации решения проблем детского неблагополучия как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, выработка успешных моделей построения такой работы на местном;

     • выявление, распространение и поддержка лучших практик работы;

     • продвижение программно-целевого подхода  в решении задач по улучшению  положения детей;

     • целенаправленное содействие инфраструктурным изменениям, необходимым для сокращения распространенности детского неблагополучия;

     • содействие сокращению разрыва между территориями в организации социальной работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;

     • поддержка профессиональных сообществ  специалистов, работающих с детьми, находящимися в трудной жизненной  ситуации.

     Основной  принцип деятельности Фонда — софинансирование программ субъектов Российской Федерации, а также программ муниципальных образований и некоммерческих организаций по направлениям работы Фонда.

     Итак, реализация различного рода социальных программ является одним из важнейших  механизмов достижения целей социально политики государства, в приоритетах которой, безусловно и прежде всего, должны стоять социальная справедливость в обществе, социальная защищенность всех граждан, принцип всеобщего благосостояния  [1, с. 78]. 

     Глава II Особенности социальной политики в интересах детей  на региональном уровне  

     2.1 Социальная защита  семьи и детей 

     Социальная  защита семьи и детей, как одна из основных задач, направленных на защиту детей,  сегодня приобрела особую актуальность в связи с динамичными  процессами, происходящими в обществе и связанными с его расслоением и изменением статуса сложившихся ранее социальных категорий населения. Сегодня семьи, имеющие детей, как правило, находятся на самой низкой ступени по уровню реальных доходов, принадлежат к бедным слоям общества  [1, с. 121].

     Формирование  сети учреждений социального обслуживания семьи и детей началось в 1993-1994 годах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 543 «О мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90 годы», в котором органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовалось «содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям».

     Такими  учреждениями нового типа стали центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической  помощи по телефону, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями. В других учреждениях социального обслуживания населения открываются отделения по работе с семьей и детьми.

     На 1 января 2005 года количество учреждений социального обслуживания семьи  и детей, действующих в ведении  органов социальной защиты населения 89 субъектов Российской Федерации, по сравнению с предыдущим годом  увеличилось на 142 и составило 3371. По информации органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в ближайшей перспективе планируется создание свыше 300 учреждений социального обслуживания семьи и детей различного типа.

     Учреждениями  социального обслуживания семьи  и детей предоставляются различные виды услуг: социально-педагогические, социально-медицинские, социально-бытовые, социально-экономические, социально-психологические,  социально-правовые.  Работа социальных служб в числе прочего направлена на профилактику безнадзорности детей и подростков, социальную реабилитацию несовершеннолетних, восстановление их связей с семьей.

     Анализ  показателей жизнеустройства детей  и подростков, находившихся в течение  прошлого года в приютах и стационарных отделениях для несовершеннолетних и в других учреждениях социального обслуживания населения, показал следующее.

     Численность детей, направленных на усыновление, под  опеку, на попечение  в 2004 году, составила 5669 человек; 97618 детей и подростков вернулись в родные семьи. В государственные интернатные учреждения определено 23614 детей (на 28,4% больше, чем в 2003 году). При этом более 102 тыс. детей находились в учреждениях, имеющих стационарные отделения, до 3 месяцев, свыше 30 тыс. детей – до 6 месяцев, более 24 тыс. несовершеннолетних – от 6 месяцев до 1 года.

     В 2004 году в учреждениях социального  обслуживания семьи и детей помощь получили 3,3 млн. семей (в 2003 году – 2,9 млн.), в том числе:

• 1540,1 тыс. малообеспеченных семей;
• 874,1 тыс. неполных семей;
• 436,1 тыс. многодетных семьи;
• 401,05 тыс. семей с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья;
• 9,6 тыс. семей беженцев и вынужденных переселенцев и др.

     На  социальном патронаже по состоянию  на начало 2004 года находилось более 532 тыс. семей.

     В числе учреждений социального обслуживания семьи и детей:

• 550 социальный приют для детей и подростков;
• 582 центров социальной помощи семье и детям;
• 689 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
• 322 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями и др.

     В приложении приводим статистику численности обслуженных клиентов в учреждениях социального обслуживания семьи и детей в учреждениях социального обслуживания семьи и детей с 1995 по 2004 год.

 

  Анализ системы  пособий, льгот и компенсационных  выплат семье позволяет констатировать, что их роль в уровне материального благосостояния, уровне социальной и экономической эффективности защиты семьи невелика. Уровень жизни малообеспеченных семей с детьми не претерпевает качественных изменений, несмотря на то, что в доходах этих семей пособия на детей составляют значительную долю. В высокодоходных группах семей тем более эти пособия и льготы не играют никакой роли в определении уровня их жизни. Это подтверждает тезис о том, что в сложившихся в переходный период условиях жизни проблема социальной защиты семей приобретает принципиально важное значение [8, с. 87].