Миграция и её влияние на рынок труда

2. ПОСЛЕДСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ КАДРОВ

2.1.Социально-экономические последствия международной миграции кадров

В экономическом плане  принимающим странам (прежде всего  развитым) иммиграция выгодна. В частности, широко известен вклад интеллектуальной иммиграции в развитие американской экономики. Достаточно сказать, что 40% из пришедших на рынок труда США  в 90-е годы докторов наук в области  инженерных и компьютерных дисциплин  были иммигрантами; 25% преподавателей технических предметов в вузах - тоже иммигранты. По оценкам, проживающие  в Соединенных Штатах иммигранты зарабатывали в конце 90-х годов  более 240 млрд. долл. в год, выплачивая около 90 млрд. долл. в качестве налогов. В то же время американское государство  тратит на социальное вспомоществование  иммигрантам ежегодно порядка 5 млрд. долл.⁶ Ясно, что отдача, которую обеспечивает эта категория граждан в чисто денежном выражении, весьма высока, не говоря уже о том вкладе, который они вносят в развитие науки и техники. США, проводя политику по привлечению высококвалифицированных кадров, и сегодня остаются общепризнанным центром притяжения профессионалов. По оценкам различных специалистов, за период с 1999 по 2005 гг. Соединенные Штаты сэкономили на образовании и научной деятельности не менее 15 млрд. долларов. На многих кафедрах точных и естественных наук в ведущих университетах Соединенных Штатов работают выходцы из стран бывшего СССР, в том числе академики и члены-корреспонденты РАН. По имеющимся данным, только в 2002 г. из 100 наиболее известных отечественных ученых в области естественных наук 50 - жили и работали за рубежом. Среди эмигрантов - такие выдающиеся ученые, как академики А.А. Абрикосов и Р.З. Сагдеев. Тысячи российских программистов и других специалистов в области информационных технологий и компьютерной техники работают в компаниях Силиконовой долины, других технологических парках страны. В начале ХХI в. в США была даже учреждена Ассоциация русскоязычных специалистов в области программного обеспечения и компьютерных технологий, насчитывающая десятки тысяч членов⁷.

Другой яркий пример преимущественно  позитивного влияния иммиграции на экономику страны - Израиль, проводящий целенаправленную политику привлечения  в страну евреев со всего мира. Во многом благодаря иммиграции научных  и высококвалифицированных кадров Израиль вошел в число наиболее развитых в экономическом и научно-техническом  отношении государств. Украинская эмиграция, а также эмиграция из других бывших республик СССР, сыграла в этом исключительную роль.

Каковы для стран-доноров  последствия эмиграции вообще и  интеллектуальной в частности? Позитивным моментом являются финансовые переводы (трансферты) работников-мигрантов  своим семьям, а также определенные платежи в бюджеты своих стран. По имеющимся данным, в ряде случаев  такие перечисления достигают весьма заметных величин. Так, масштабы переводимых  доходов составили в начале ХХI века для Пакистана - более 3% ВВП, Бангладеш - 4%, Ямайки - свыше 5%, Шри-Ланки - 6,2%. По мнению экспертов, перевод, например, в Египет доходов эмигрантов в размере 2,8 млрд. долл. стимулировал создание дополнительного  ВВП на сумму 6,8 млрд. долл., что составило 16% ВВП страны⁸.

В 2008 году официальные денежные переводы в развивающиеся страны составляли около 200 млрд. долл. США, что значительно превышает объемы международной технической помощи этим странам, объемы портфельных инвестиций и почти равно объемам привлеченного капитала в форме прямых инвестиций. В течение 1970—2005 годов объемы поступления денежных переводов в мире (преимущественно из развитых государств в развивающиеся страны) возросли в 13 раз, тогда как количество мигрантов — только в 2,3 раза.

Таким образом, трансферты денежных переводов по сути формируют отдельную  составляющую международного рынка  капитала — миграционный капитал. Его  объемы можно характеризовать как  доходы мигрантов, которые, за минусом  затрат на их пребывание в стране трудоустройства, направляются на родину и используются для повышения экономического и  социального уровня жизни родных и близких, развития местных территорий и стран в целом.

2.2.Последствия на рынке труда

Воздействие иммиграции на условия труда и занятости  местного населения уже многие десятилетия  находится под пристальным вниманием  в развитых обществах, и суждения о нем сложились весьма противоречивые. Широко распространено мнение о его  негативном характере, что нередко  используется в качестве одного из главных аргументов иммиграционной политики.

Однако многочисленные западные исследования свидетельствуют, что  влияние иммиграции в целом на рынок труда статистически не значимо, а нередко и позитивно. Вместе с тем рассматриваемый  эффект иммиграции имеет дифференцированные проявления, разнящиеся во времени  и пространстве (по регионам), среди  различных этнических и социопрофессиональных  групп местного населения и во многом зависящие от структурных  параметров иммиграции. Весьма показательны результаты исследования, проведенного в начале 2000-х годов в США⁹. Оно подтвердило малозначительность и в то же время неоднозначность реакции занятости и заработков основных этнических групп коренного населения на увеличение численности иммигрантов различных категорий.

Такой характер эффекта иммиграции связан с тем, что в одних случаях  экономические мигранты, в силу своей  профессии и квалификации, непосредственно  конкурируют с местным населением, а в других - заполняют ниши, комплементарные  в производственном процессе нишам  коренных жителей. А малосущественность воздействия иммиграции в целом  на рынок труда можно объяснить  его сегментированностью, ограничивающей замещение местных работников иностранными, дифференцированностью сфер занятости  местных и иностранных работников и высокой территориальной мобильностью последних.

Если сферы занятости  высококвалифицированных мигрантов  и местных жителей во многом совпадают, что усиливает конкуренцию между  ними, то у низкоквалифицированных работников они, напротив, заметно различаются.

Эта дифференциация закрепляется особой ролью, которую играют в занятости  иммигрантов, особенно малоквалифицированных, их сети социальных связей и неформальные системы рекрутмента (набора кадров) и профессионального обучения. Концентрация мигрантов в отраслях, требованиям  которых соответствует их квалификация и профессиональный опыт, объясняется  во многом тем, что их трудоустройство  осуществляется благодаря родственникам  и знакомым. Подобный порядок найма  имеет преимущества и для предпринимателей, не только снижая их расходы по рекрутменту, но и облегчая профессиональную подготовку: рекомендующий берет на себя ответственность за введение новичка в курс дела и обучение его элементарным операциям.

Самостоятельно занятые  мигранты также нередко концентрируются  в определенных сферах деятельности, как, например, в Нью-Йорке корейские  владельцы бакалейных лавок или  пакистанские и индийские владельцы  газетных киосков. А мигранты, работающие в подобных нишах по найму, приобретают  не только необходимую квалификацию, но и деловую информацию и финансовую поддержку, позволяющую им самим  в дальнейшем открыть свое дело. Помимо указанных ниш, специфические  возможности самозанятости иммигрантов  формируются также в анклавах соответствующих этнических групп.

Занимая рабочие места, которые  непривлекательны даже для ранее  переселившихся мигрантов, вновь прибывающие  иностранцы дают им возможность при  хозяйственном подъеме перебираться на лучшие места и в более динамичные сектора. В отличие от коренного  и ранее иммигрировавшего населения, недавно приехавшие мигранты выделяются гораздо большей региональной мобильностью, готовы на издержки, связанные с  переездами, и зачастую обосновываются в тех районах, где лучше перспективы  занятости и заработка. Тем самым  новые иммигранты способствуют мобильности  рабочей силы, ее переливу из районов  с несбалансированным рынком труда  в более благополучные, а также  сглаживанию межрегиональных различий в уровнях безработицы и заработной платы, что особенно важно при  нынешнем ослаблении внутренних миграций¹⁰.

К. Зиммерманн отмечает, что "иммиграция усиливает гибкость рынка труда и воздействует на него позитивно даже при высоком  исходном уровне безработицы". Кстати, переливами иностранной рабочей  силы во многом объясняется и тот факт, что в районах концентрации мигрантов зачастую не отмечается повышенных уровней безработицы по сравнению со средним национальным.

Установлено, что прямая, равно как и обратная, связь  между иммиграцией, с одной стороны, и экономическим циклом и безработицей, с другой, сейчас отсутствует. Соответственно, иностранные рабочие не выполняют  некогда им прочившуюся роль конъюнктурного буфера при росте безработицы, поскольку  они увольняются почти в тех  же пропорциях, что и местные работники, занятые в тех же отраслях. Более  высокая безработица среди иностранцев  объясняется их дискриминацией, сосредоточением  в секторах, подверженных конъюнктурным  колебаниям (строительстве, коммунальном хозяйстве, ресторанном и гостиничном  бизнесе), отсутствием работы у вновь  прибывающих мигрантов и т.п. В  последнем случае она, как правило, носит краткосрочный характер и  отмечается главным образом в  Западной Европе.

В долгосрочном плане с  учетом вклада иммиграции в развитие экономики ее влияние на занятость  оценивается как позитивное. Иностранцы в общей сложности сохраняют  и, возможно, создают больше рабочих  мест, чем их забирают. По оценке П. Стокера, в 90-е годы округ Лос-Анджелес потерял  бы около 90 тысяч рабочих мест, если бы не иммиграция из Мексики.

Кроме того, на пути замещения  местных работников иностранными воздвигнуты  определенные административные барьеры. В США разрешение на наем иностранных  работников выдается на основе сведений об устанавливаемой им зарплате, наличии  забастовки в отрасли и др., что  в определенной степени обеспечивает соблюдение интересов местных тружеников. Во многих странах существуют ограничения  на занятость иностранцев в ряде сфер. Период их действия может составлять, в зависимости от ситуации на рынке труда, например, в Швейцарии - от 5 до 10 лет, в Великобритании - до 4, в Нидерландах и Испании - до 3 лет.

Масштабы выезда на работу и постоянное место жительство ученых и инженеров из России в 90-е годы составляли, по оценкам, ежегодно около 8 тыс. человек (ученых - 4,5 тыс. человек). В среднем доля выехавших из страны ученых и инженеров во второй половине 90-х годов составляла около 2% их общего числа, что не превышает размеры  выезда ученых из большинства развитых стран. Однако в отдельных областях науки, как уже отмечалось, процент  уезжающих гораздо выше, причем в  ряде случаев возникает угроза экономической  безопасности страны.

2.3.Проблема «утечки умов»

Выезд за рубеж ученых по контракту или на постоянное жительство – такой же естественный процесс, как и миграция вообще. Нынешний отток интеллектуалов из СНГ носит  преимущественно экономический  характер и его нельзя сравнивать с бегством интеллигенции за пределы  страны после Октябрьской революции 1917 г. Тогда люди пытались устроиться в бедных странах - Польше, Китае, Болгарии. Сейчас стремятся осесть в самых  богатых государствах–в США, Германии, Великобритании, Канаде. Не только для СНГ, но и для развитых стран характерна повышенная миграционная подвижность научных работников. Ученые-немцы любят работать по контракту в Канаде или где-нибудь в Африке, канадцы стремятся получить «позицию» в вузах США, американцы в большом количестве получают стажировки в Европе, в том числе и в странах бывшего СССР. Очень большое количество научных работников из Японии, Южной Кореи, Малайзии, Тайваня, Китая работает по найму на Западе. Россия, конечно, не является исключением. Тем более, что с переходом к рыночной экономике часть научных трудовых ресурсов неизбежно оказалась лишней, а с распадом СССР отпала необходимость в излишней концентрации науки в немногих центрах (в частности, в Москве), обслуживавших при социализме потребности большой страны, которой теперь не существует¹¹.

Конечно, не Запад поглотил такую уйму интеллектуалов. Это сделала  новая «отечественная» экономика. Большое количество научных работников просто бросило науку, перейдя в  другие сферы. Многие занялись бизнесом. По исследованиям, более 80% нынешних российских предпринимателей – люди с высшим образованием, а треть из них имеют  научную степень. Ученые ушли не только в бизнес, многие теперь трудятся на поприще воспитания научных кадров. За годы шоковой терапии существенно  сократились многие социальные услуги. Если на заре перестройки насчитывалось  полтысячи высших учебных заведений, а в 1992 году их было на полтора десятка  больше, то через несколько лет  их количество увеличилось на две  с половиной сотни. А сегодня  в Российской Федерации, например, свыше 900 вузов – почти в два раза больше, чем в начале 1990-х. В той  же пропорции произошло увеличение численности студентов. Впечатляющие масштабы развития высшего образования  стали реальностью именно благодаря  переливу значительной части научных  работников в сферу преподавания.

Отток научных работников в страны Запада продолжается до настоящего времени. Обратного процесса почти  нет или он очень слаб. Специальной  статистики нет. Но по разным исследованиям, а также по сведениям, которые известны по отношению институтов, подведомственных Министерству Образования, можно сделать вывод о том, что возвратная миграция ученых из благополучных стран Запада вряд ли возможна. Единичные случаи – вполне допускаются, но как массовый процесс – нет¹².

Общие данные об эмиграции  населения свидетельствуют, что  возвращение ученых, если бы таковое  имело место, происходило бы вразрез  с общесоциальной тенденцией: ежегодно с 2000 года из СНГ в страны дальнего зарубежья уезжало от 80 до 100 тысяч  человек, а приезжало из этих стран 3 тысячи. Среди уезжающих ученые составляют 5 – 6%, поэтому трудно себе представить, что в составе вернувшихся  их намного больше. Если доля примерно та же (скорее всего, намного ниже), то, значит, реэмигрантов-ученых может  вернуться за последние несколько  лет всего 600 – 700 человек, что составляет 0,7% всего количества российских ученых. Реальные же объемы возвратного движения наверняка еще меньше. Ностальгия по научной деятельности, хотя и  распространенное явление как среди  эмигрантов – бывших ученых, так  и среди части российских бизнесменов, но мало кто действительно возвращается к прежней деятельности из-за ее непривлекательности с точки  зрения социальных условий и быта. Научные интересы, как выяснилось, оказываются слабее материальных стимулов.

Вместе с тем в страны СНГ все же есть приток интеллектуалов. Источником его является, во-первых, система подготовки молодых кадров (а она все еще крепка); во-вторых, значительное количество ученых стремится  в Россию из стран СНГ; в-третьих, в нашей стране вот уже целое  десятилетие постоянно находится (в рамках обмена, стажировки) большое  количество исследователей разного  профиля из развитых и развивающихся  стран, что само по себе является весомым вкладом в отечественную науку.