Классификация видов социального управления

     Управленческая  деятельность призвана обслуживать  реализацию целей и функций управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений. Ее можно определить как набор (совокупность) выработанных историческим опытом, научным  познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.

     Управленческая  деятельность отличается интеллектуальным характером, поскольку всегда есть процесс выработки, принятия и практической реализации управленческих решений, призванных изменять состояние и течение  общественных процессов, уровень использования  социальных ресурсов общества, а опосредованно  — сознание и поведение людей. Она должна адекватно отражать Социальную действительность, вскрывать имеющиеся  ресурсы, находить средства и резервы, выбирать оптимальные способы совершенствования  социальных систем и перевода их на новый уровень.

     Во  многом управленческая деятельность является информационной, потому что связана  с получением, осмыслением, систематизацией, хранением, выдачей социальной и, прежде всего, управленческой информации. Существуют большие трудности в получении  того, что олицетворяет собой информацию, пригодную для управления. Хаос фактов, событий, данных при их субъективном истолковании, не является информацией. Информацией может быть только то, что характеризует тот или  иной общественный процесс в целом, с выявлением причин и движущих сил, определяющих его состояние и  динамику. Поэтому управленческая деятельность в основе своей и посвящена  поиску, отбору, переработке и анализу  социальной информации, которая и  лежит в основе целесообразной управленческой деятельности.

     В процессе управленческой деятельности субъекты управления, органы управления, управляющие и каждый человек  вступают в управленческие отношения, которые можно разделить на две  части: связанные с целеполаганием, анализом информации, постановкой задач  и организацией их достижения.

     Управленческие  отношения отличаются исключительной сложностью, представляя собой единство объективного и субъективного, и  реализуются в деятельности субъектов управления. Они определяются особенностями социальной экономической системы.

     Организационные отношения — необходимый элемент  механизма управления, имеют свою внутреннюю структуру, в которой  выделяют отношения централизма  и самостоятельности, субординации и координации, ответственности, соревнования и др. Они подразделяются на вертикальные и горизонтальные, формальные и неформальные.

     В процессе деятельности, которая реализуется  в организационных отношениях, осуществляется взаимодействие с коллективами людей, имеет место специализация по определенным предметам, содержанию и  видам работ, что требует кооперации в целях комплексной реализации компетенции органа управления и  в целом реализации функций управления. Формальное построение органа по подразделениям и должностям создает лишь внешнюю  логическую схему для организационной  деятельности, которая каждый раз, с  учетом свойств конкретных людей, должна быть соотнесена с неформальной (отношения  между людьми и социальными группами). Только тогда управленческая работа имеет шанс на успех. Момент неформальных отношений в организаторской  деятельности нередко не учитывается, руководители делают акцент на собственную  волю или близкое окружение. Тогда  управленческая деятельность теряет свой потенциал и снижается ее эффективность. Особо актуален момент неформальных коллективных отношений в больших  социальных организациях, в обществе в целом, где морально-психологические  и нравственные регуляторы имеют  все большее значение.

     Помимо  отношений субординации типа “руководители  — подчиненные” существуют отношения  координации, или отношения между  находящимися на одном иерархическом  уровне членами организации, направленными  на взаимное согласование действий, исходя из совместных задач руководства  или исполнения. Система управления подразделяется на две основные подсистемы: управляющую и управляемую, каждая из которых может рассматриваться как относительно самостоятельная с присущими ей особенностями. Они имеют многоуровневую иерархическую структуру, в каждом звене (подсистеме) имеются свои направления прямых и обратных связей, образующих внутренние источники саморегуляции.

     Анализируя  дальше систему управления, необходимо выделить следующие ее компоненты. Помимо объекта и субъекта управления организационных и управленческих отношений и соответствующих  видов деятельности, в нее входят функции управления, под которыми понимают конкретные направления деятельности. Функции управления можно классифицировать по их общим значениям, разделяя их на функции целевые и организационные. Назначение целевых функций состоит  в направленности к определенной цели системы, которая может охватывать разные уровни социальной организации. Поскольку суть управления состоит  в достижении цели, целевые функции  являются не только необходимым, но и  определяющим элементом как управленческой деятельности, так и всей системы  управления, ее становления и развития. Процесс целеполагания является определяющим условием эффективности всей системы управления. Содержание существующей системы управления функционально организуется (самоорганизуется) именно для достижения определенных целей. Целеполагание всегда выполняет элемент прогнозирования — предвидения состояний, изменений, которые ожидаются в результате развития данной социальной системы. Итак, основные задачи управления и его составной части — организации — решает система управления. Конечным результатом ее функционирования являются принятие и реализация грамотного управленческого решения, которое всегда представляется интеллектуальным и психологическим актом выбора одной или нескольких альтернатив из множества возможных вариантов.

     2. КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 

     С научной точки зрения управление - это направленная координация и организация объекта управления. Данная сфера деятельности возникла в ходе разделения труда. С ее помощью человек воздействует на технологические, экономические и социальные процессы для достижения определенных целей.

     Управление  многообразно. Характеризуя окружающий мир, исследователи выделяют три  компонента - неживую природу, живую природу и человеческое общество. Это позволяет дать укрупненную классификацию процессов управления по его основным классам:

     • процессы управления в неживой природе (в технических системах) называют управлением вещами, что является областью изучения преимущественно технических наук;

     • процессы управления в живых организмах относятся к управлению биологическими системами и являются предметом изучения естественных наук;

     • процессы управления в обществе (в социальных системах) называют управлением людьми или социальным управлением, что относится преимущественно к области социальных наук.

     Социальное  управление включает два основных подкласса - управление индивидуальной деятельностью человека и управление коллективной деятельностью людей. Важнейшими видами социального управления являются административно-государственное (политическое) управление, управление социально-культурной сферой (духовным производством), управление материальным производством. Классификация (типология) управления представлена на рисунке 1. 

     Административно-государственное (политическое) управление занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

     Административно-государственное  управление охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают  в связи с реализацией ей функций  управления в процессе деятельности органов исполнительной власти. Наиболее тесную связь Административно-государственное  управление имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место.

     Духовное  производство представляет собой особую форму духовной деятельности, выделившуюся в самостоятельную сферу, "отрасль" производства в процессе общественного  разделения труда и расслоения общества; это деятельность, определенны образом организованная, институционализированная и профессионально закрепленная за особой группой людей (идеологи, ученые, художники и т. д.). Духовное производство появляется в результате "рассечения" человеческой деятельности на материальный и духовный труд, получая статус и вид особой сферы общественного производства наряду с материальным производством.

     В современных условиях духовное производство представляет собой сложную систему  духовной деятельности, охватывающую сферу духовного творчества (научного, художественного, идеологического  и т. д.) и сферу распределения  и освоения продуктов этого творчества в масштабе всего общества. В последнюю  сферу входят образование населения, его нравственное и эстетическое воспитание, различные формы его приобщения к духовной культуре.

     Управление  духовным производством касается преимущественно  отношений, в которые вступают производители  духовного продукта, поскольку технология его изготовления также имеет  управленческую часть. В более сложном виде управление духовным производством может осуществляться с помощью определенного знания, в частности идеологического, в форме манипулирования общественным и личностным сознанием, в том числе через систему средств массовой информации, путем внедрения в общественное поведение различных программ благодаря системам образования и другим формам воздействия. Объект воздействия в таких системах становится духовным продуктом, который создается с помощью другого духовного продукта.

     Объектом  управления в духовном производстве являются отношения, в которые вступают работники этого производства, а  субъект управления состоит из непосредственных административных учреждений в сфере  духовного производства (например, министерство образования, министерство культуры, министерство печати и т. д.) и потребителя духовного продукта, который в конечном итоге является решающим фактором регулирования духовного  производства в конкретном обществе.

     Государственное управление социально-культурной сферой (духовным производством) состоит из административных учреждений, функционально организованных в соответствии с отраслью или видом духовного производства (соответствующие министерства и ведомства, их органы на местах), а также из общественных самоуправляющихся структур: писателей, композиторов, архитекторов, ученых, художников и др.

     Управление  материальным производством — это системная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всего народного хозяйства на всех его стадиях и уровнях. Это механизм реализации требований всей системы объективных экономических законов через организаторскую и исполнительскую производственную деятельность, а также механизм, реализующий всю систему интересов всех участников производства — общественных, коллективных и личных.

     Управление  в материальном производстве организует общественную трудовую деятельность, т. е. соединение работников со средствами производства в масштабе всего народного  хозяйства. В этой связи различают управление материальными и человеческими ресурсами.

     Материальное  производство охватывает четыре стадии: производство, распределение, обмен  и потребление. В соответствии с  этим управление материальным производством  предусматривает управление собственно производством, материально-техническим  снабжением и сбытом, финансами, обращением.

     В рамках управления общественным производством  как объекты различают отрасли  материального производства (промышленность, сельское хозяйство, строительство  и т. д.), а в последних — составляющие их подотрасли.

     В материальном производстве объективно складывается не только определенная отраслевая структура, но и структура  региональная. Поэтому объектом управления являются и территориальные звенья материального производства: промышленные, агропромышленные, транспортные и другие комплексы, экономические районы и  т. д. В управлении материальным производством  объектом управления является также  хозяйство различных административно-территориальных  единиц: города, района, области.

     Особое  место среди объектов управления материальным производством занимают основные производственные звенья хозяйства: предприятие (фирма), производственное объединение (корпорация), а также  составляющие части этих звеньев. Таким образом, объект управления материальным производством охватывает все звенья экономики, все стадии и компоненты производства, всех участников трудовой деятельности.