Как вы понимаете утверждение о том, что Россия – это социальное государство?

1. Противоправный  характер поведения (действий  или бездействия) лица, на которое  предполагается возложить ответственность  (либо наступление иных, специально предусмотренных законом или договором обстоятельств);

2. Наличие  у потерпевшего лица вреда  или убытков;

3. Причинная  связь между противоправным поведением  нарушителя и наступившими вредоносными  последствиями;

4. Вина  правонарушителя. Совокупность перечисленных условий, по общему правилу необходимых для возложения гражданско-правовой ответственности конкретное лицо, называется составом гражданского правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий ответственности, как правило, исключает ее применение. Установление данных условий осуществляется именно в указанной очередности, поскольку отсутствие одного из предыдущих условий лишает смысла установление других (последующих) условий. С одной стороны, гражданско-правовую ответственность, можно рассматривать, как очень «всеохватывающую» норму гражданско-правовой ответственности. Гражданско-правовая ответственность выполняет определенную превентивную функцию, способствует тому, что участники гражданского оборота под угрозой привлечения их к ответственности стремятся построить свою деятельность так, чтобы не нарушать действующее законодательство, права и охраняемые законом интересы других лиц. Однако постоянная угроза привлечения к ответственности может значительно снизить инициативу рядовых участников гражданского оборота, не искушенных в его тонкостях. Во избежание этого необходимо создать такие условия, при которых у лиц, участвующих в гражданском обороте, возникала твердая уверенность в том, что они не будут привлечены к ответственности за непредвиденные последствия их деятельности. Такая уверенность появляется в том случае, если меры гражданско-правовой ответственности применяются при виновном правонарушении. В соответствии с этим п. 1 ст. 401 ГК устанавливает, что лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрено иное. Таким образом, по общему правилу, ответственность в гражданском праве строится на началах вины. В отличие от противоправного поведения и причинной связи, вина является субъективным условием гражданско-правовой ответственности. Она представляет собой такое психическое отношение лица к своему противоправному поведению, в котором проявляется пренебрежение к интересам общества или отдельных лиц. Такое понятие вины в равной мере применимо как к гражданам, так и к юридическим лицам. Вина последних иначе и не может проявиться, как только через виновное поведение работников соответствующей организации при исполнении ими своих трудовых (служебных) обязанностей, поскольку действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника (ст. 402 ГК). Гражданско-правовая ответственность основана на принципе полноты возмещения причиненного вреда или убытков. Это означает, что лицо, причинившее вред или убытки, по общему правилу должно возместить их в полном объеме, включая как реальный ущерб, так и неполученные доходы (п. 2 ст. 393, абз. 1 п. 1 ст. 1064 ГК), а в установленных законом случаях - и моральный вред. Данный принцип вытекает из товарно-денежной природы отношений, регулируемых гражданским правом, и предопределяется главенством компенсаторно-восстановительной функции гражданско-правовой ответственности. Вместе с тем имущественный оборот диктует и объективные границы размера гражданско-правовой ответственности: она не должна превышать сумму убытков или размера причиненного вреда, ибо даже полная компенсация потерпевшему не предполагает его обогащения вследствие правонарушения. Это обстоятельство особенно важно для сферы договорной ответственности, где правонарушения нередко влекут за собой взыскание с нарушителя не только убытков, но и заранее предусмотренной законом или договором неустойки. При этом ее размер может определяться не только законом, но и соглашением сторон, в том числе превышать установленный законом размер.

Неустойка - это денежная сумма, определенная законом или договором на случай неисполнения или ненадлежащего  исполнения обязательства (п. 1 ст. 330 ГК). При взыскании неустойки потерпевшая сторона договора доказывает лишь факт его нарушения контрагентом. Не требуется доказывать и обосновывать размер понесенных убытков (что, как правило, является непростым делом) и причинную связь между их возникновением и действиями нарушителя, а также вину последнего (которая презюмируется).  Все это облегчает взыскание неустойки и делает ее наиболее распространенной мерой ответственности в договорных отношениях. Неустойка может представлять собой штраф, т.е. однократно взыскиваемую, заранее определенную денежную сумму, либо пеню - определенный процент от суммы долга, установленный на случай просрочки его исполнения и подлежащий периодически уплате, т.е., по сути, длящуюся неустойку (например, 0,5% от суммы просроченного займа за каждый месяц просрочки). Принято также различать договорную неустойку, которая устанавливается письменным соглашением сторон и условия исчисления и применения которой определяются исключительно по их усмотрению, и законную неустойку, т.е. неустойку, установленную законодательством и применяемую независимо от соглашения сторон (ст.332ГК). Разумеется, и законная неустойка взыскивается лишь по инициативе потерпевшей стороны, а если она предусмотрена диспозитивной нормой закона - то лишь постольку, поскольку соглашением сторон не предусмотрен иной ее размер. Законную неустойку стороны вправе лишь увеличить (если закон не запрещает этого), но не могут уменьшить. Договорную неустойку стороны вправе изменить своим соглашением как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. При большом размере неустойки она может быть уменьшена судом в случае явной несоразмерности ее суммы последствиям нарушения обязательства (ч. 1 ст. 333 ГК). Это правило применяется, в частности, при взыскании установленных кредитными договорами неустоек за просрочку возврата банковского кредита, суммы которых нередко в несколько раз превышают сумму выданного кредита (например, неустойка в 3% от суммы выданного кредита за каждый день просрочки составляет более 1000% годовых, что явно превышает все мыслимые потери банка-кредитора). Как правило, неустойка не покрывает все понесенные потерпевшим убытки. Поэтому за ним сохраняется право на их взыскание, однако лишь в части, не покрытой неустойкой (абз. 1 п. 1 394 ГК). Неустойка, размер которой засчитывается в общую сумму убытков, называется зачетной и представляет собой общий, наиболее распространенный вид неустойки, отвечающей общим принципам гражданско-правовой ответственности. Законом или договором могут быть предусмотрены исключительные случаи:

- когда  по выбору кредитора взыскиваются  либо убытки, либо неустойка (альтернативная  неустойка);

- когда  допускается взыскание только  неустойки и исключается взыскание  любых убытков (исключительная  неустойка);

- когда  убытки взыскиваются в полной сумме сверх неустойки (штрафная неустойка) (абз. 2 п. 1 ст. 394 ГК).

Содержание  принудительности как признака гражданской  ответственности состоит, с одной  стороны, в том, что правообладатель  не может самостоятельно, без обращения  к компетентным органам реализовать свое право по применению такого способа защиты как гражданская ответственность. В установленных случаях в обязанности аппарата принуждения входит применение, реализация санкции — осуществление непосредственных фактических действий по приведению санкции в исполнение. Данные обязанности для самого аппарата являются диспозицией. Санкциями же для аппарата выступают меры, установленные на случай нарушения им указанной диспозиции (например, дисциплинарные взыскания в отношении должностных лиц аппарата). Участие в реализации санкции аппарата принуждения отличает гражданскую ответственность от мер оперативного воздействия, которые также устанавливаются санкциями правовых норм. Мерами оперативного воздействия признаются юридические средства правоохранительного характера, применяемые к нарушителю гражданских прав самим управомоченным лицом без обращения за защитой к компетентным органам. С другой стороны, меры гражданской ответственности, будучи урегулированными санкцией (конечным положением) правовой нормы, являются для правонарушителя последствием нарушения правила поведения. Санкция — это описание последствия нарушения; у нарушителя не возникает обязанности исполнять предписания санкции добровольно. Это отличает гражданско-правовую ответственность от гражданско-правовой обязанности, регулируемой диспозицией правовой нормы. Гражданско-правовые обязанности подлежат добровольному исполнению. Кроме того, гражданско-правовая ответственность отличается от других гражданских способов защиты прав тем, что принудительность заключается не в простом обращении управомоченного субъекта к компетентному органу за защитой, а в реальности и неотвратимости давления на нарушителя, применение мер гражданской ответственности реально подкреплено и обеспечено принуждением, возможностью надавить на обязанное лицо. В ходе диалектического развития права физическое давление на личную сферу нарушителя было исключено из частных, основанных на равенстве отношений: например, право пришло к запрету долгового рабства и кровной мести. Исключение ответственности личности из частных отношений обусловлено частноправовыми характеристиками гражданского права, в котором отношения основаны на равенстве и автономии воли, а меры защиты применяются по требованию, а главное, в пользу правообладателя, чье право было нарушено. Поэтому "принуждается" имущественная, а не личная сфера обязанного лица.  Итак, несмотря на всю гражданско-правовую специфику гражданской ответственности, публичный элемент в ней так же силен, как и частный. Насколько частный аспект отграничивает гражданскую ответственность от институтов публичного права, настолько публичный аспект отделяет ее от частноправовых институтов. В силу признака реально неотвратимой и окончательной принудительности гражданско-правовая ответственность постепенно становится универсальным способом защиты гражданских прав.

Гражданское законодательство наряду с имущественным  воздействием на нарушителя гражданских  прав и обязанностей выполняет и  важную созидательную задачу правильной организации имущественных и личных неимущественных связей между участниками гражданского оборота. Это важное обстоятельство. Оно обусловливает тот факт, что в российском  гражданском праве не все сводится лишь к гражданско-правовой ответственности. Разнообразие гражданских прав и обязанностей и различие в характере взаимоотношений субъектов в сфере гражданского оборота позволяют использовать широкий арсенал средств разрешения гражданско-правовых споров, средств защиты субъективных гражданских прав и воздействия на лиц, не исполняющих или исполняющих ненадлежащим образом свои обязанности. Гражданско-правовая ответственность не единственное, а лишь одно из средств защиты гражданских прав и воздействия на нарушителей обязанностей. Данный вид ответственности, можно назвать одним из самых щадящих, способов понесения наказания за правонарушения, тем самым государству  стоит задуматься, об ужесточении норм гражданско-правовой ответственности, позволив, в дальнейшем избежать  неприятных последствий. 
 
 

IV. Если закон принят Государственной Думой и рассмотрен Советом Федерации, означает ли это, что он вступил в силу?

Нет. Потому что в Российской Федерации законы подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ. Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.

Несколько отличается от обычной законодательной  процедуры процесс рассмотрения федеральных конституционных законов в Российской Федерации. Они считаются принятыми, если одобряются большинством не менее 3  /4  от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2  /3  голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент не может отклонить федеральный конституционный закон, и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия. 

Законодательный процесс 

в Российской Федерации и Западных странах. 

Законы  создаются в ходе законодательного процесса, который представляет собой  ряд последовательно осуществляемых действий начиная от внесения законопроекта в законодательный орган и заканчивая доведением его содержания до населения. Эти действия составляют стадии законодательного процесса. В России законодательный процесс включает в себя следующие стадии: 

1.     Внесение законопроекта в законодательный  орган — законодательная инициатива.  

Ст. 104 Конституции  РФ определяет субъекты права законодательной  инициативы в РФ: Президент РФ, Совет  Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные представительные органы субъектов РФ и т.д. Определенные категории законопроектов, касающиеся финансов государства, могут быть внесены в законодательный орган только при наличии заключения Правительства РФ. Именно Правительство обеспечивает проведение в стране финансовой, кредитной, денежной политики, несет за это ответственность, обладает информацией по этим проблемам. Такое заключение может являться сдерживающим фактором приятия закона, влекущего за собой неоправданные и неадекватные расходы. 

2.     Обсуждение законопроекта в Государственной  Думе. 

Процесс принятия закона в Государственной  Думе, как правило, осуществляется в  трех чтениях. Чтение закона означает обсуждение и поэтапное его приятие: 

•        Первое чтение — это принятие проекта закона вообще. В первом чтении обсуждаются основные вопросы законопроекта, выслушиваются мнения его сторонников и противников.  

•        Второе чтение предполагает принятие проекта как будущего закона. Второе чтение предполагает постатейное обсуждение и внесение поправок в текст законопроекта. 

•        Третье чтение состоит в голосовании  либо «за» либо «против» законопроекта  в целом. На завершающей стадии не разрешается вносить никаких  поправок и обычные федеральные  законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. 

3.     Рассмотрение и одобрение Советом  Федерации принятого Государственной  Думой федерального закона.  

Принятый  Государственной Думой федеральный  закон в течение пяти дней направляется в Совет Федерации. Совет Федерации может рассматривать и ставить на голосование поступивший закон. И если в течение 14 дней Совет Федерации не рассмотрит закон, приняты Государственной Думой, то он считается автоматически одобренным Советом Федерации. Однако в статье 106 Конституции РФ содержится перечень вопросов, по которым закон, принятый Государственной Думой, обязательно должен быть рассмотрен Советом Федерации. При отклонении закона Советом Федерации обе палаты создают согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий и после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.