Как вы понимаете утверждение о том, что Россия – это социальное государство?

1. Как вы понимаете утверждение  о том, что Россия – это социальное государство?

Социальное  государство. Так называется государство, которое берет на себя обязанность  заботится о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.

Это государство  не стремится к уравниловке за счет отказа от свободы, как это делало социалистическое государство. Напротив, оно увязывает свободу и социальную защиту социально слабых слоев( безработных, нетрудоспособных, инвалидов и др.) , поскольку между этими целями существует определенное противоречие. Социальное государство как бы исправляет формализм понятий «свобода» и «равенство», помогая людям непредприимчивым и бедным.

Когда после  второй мировой войны в конституциях ряда западноевропейских стран появилась формула «социальное государство» (ФРГ, Франция, Италия и др.), многие исследователи считали, что обязанности такого государства сводятся только к провозглашению социально-экономических прав граждан (право на труд, на отдых, социальное обеспечение и др.) или к раздаче пенсий и различных пособий. Но со временем утвердилось понимание того, что социальное государство это нечто большее, оно призвано создавать условия для обеспечения граждан работой, перераспределять доходы через государственный бюджет, обеспечивать людям прожиточный минимум и содействовать увеличению числа мелких и средних собственников, охранять наемный труд, заботиться об образовании, культуре, семье и здравоохранении, постоянно улучшать социальное обеспечение и др.

Выяснилось, что помимо собственно социальной политики социальную ориентацию должна приобрести вся эконмическая политика правительства, и при этом не перечеркивать конкуренцию и экономическую свободу, поощрять индивидуальную инициативу, сохранять и даже усиливать стимул к росту личного благосостояния.

Это государство  должно бороться не против богатства, а против нищеты, оно отрицает чрезмерный этатизм в распределении благ, поощряя социальную функцию частной  собственности.

Цели  социального государства достигаются  отнюдь не только методами социальной политики – в этом случае в связи со сменой правительств, многие аспекты этой политики исчезали бы или серьезно изменялись. Такое действительно имеет место, но главное состоит не в социальной политике, а в создании необратимой законодательной и административной структуры социальной деятельности государства, в результате чего социальное государство остается таким при всех правительствах.

Это, следовательно, структурная реформа всей экономической  и политической системы, основанная на консенсусе всех политических сил (либералов, консерваторов, социал-демократов и др.) 

Такая концепция  социального государства на практике существенно ослабила социальную напряженность  между трудом и капиталом, снизила  деструктивную активность левого радикализма. Постепенно пошла на спад (без особых запретов) забастовочная борьба, профсоюзы научились добиваться своих целей методами социального партнерства. И хот нужда и даже нищета значительных групп населения окончательно не исчезли, в целом благосостояние низшего и среднего классов неуклонно улучшается.

В Конституции  Российской Федерации социальное государство  характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь (ст.7).

Это, конечно, слишком общая цель, ключевым и самым сложным понятием которой является «достойная жизнь». Однако в ч. 2 ст.7 дает некоторую расшифровку обязанностей государства:

- охрана  труда и здоровья людей;

- установление  гарантированного минимального  размера оплаты труда;

- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- развитие  системы социальных служб;

- установление  государственных пенсий и пособий;

- иные  гарантии социальной защиты.

Такой перечень социальных обязанностей государства явно отстает от общепризнанных в конституционной теории и практике развитых стран. Однако введенный в Конституцию термин «социальная защита», хотя не обязательно связанный только с государственными мерами, предполагает возможность расширения этих обязанностей в будущем законодательстве. К сожалению, в конституционный текст не включена формула «социально ориентированная рыночная экономика», это, безусловно, было бы существенным дополнением и раскрывало  содержание социального государства.

Однако  сама по себе декларация о социальном государстве не превращает в таковое  Россию автоматически. Для его становления, развития и укрепления требуется  и теоретическое обоснование  концептуальных основ формирования эффективной социальной рыночной экономики и политики, обеспечивающей занятость, достойную заработную плату, развитое социальное страхование, поддержку семьи, материнства и детства, престарелых, молодежи и т.д., и разработка комплексной программы мер и механизмов их реализации всеми ветвями и уровнями государственной власти и местного самоуправления¹.

Подтверждением  социальной, политической, идеологической и нравственной зрелости социального  государства, общества в целом является становление и развитие института  социального партнерства как  регулятора социально-трудовых отношений. 
 

Для реализации положений ст. 7 Конституции Российской Федерации требуются согласованные  действия всех ветвей государственной  власти и общественных объединений. Чтобы весь механизм четко работал, необходимо принять федеральный закон "Об основах социальной политики", который определил бы права и обязанности всех ее субъектов - государственных органов, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных объединений.

Важнейший инструмент социальной политики - социальная защита. Согласно определению МОТ, она включает комплекс мер:

• стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;
• предотвращение основных социальных рисков и компенсацию части доходов в случае их возникновения с помощью механизмов социального страхования;
• предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы страхования;
• обеспечение доступа граждан к образованию и медицинской помощи.

Реализацию гарантированных  гражданам Конституцией социальных прав (являющихся одновременно ориентирами для социальной и экономической политики социального государства), а также порядок их предоставления обеспечивают устанавливаемые государственные социальные стандарты (ГСС), которые необходимо закрепить в соответствующем федеральном законе, охватывающем все основные сферы социальных отношений оплату труда и трудовые отношения; поддержание занятости и помощь безработным; пенсионное обеспечение; медицинское обслуживание и снабжение лекарственными средствами; сферы коммунальных и бытовых услуг, образования и профессиональной подготовки, науки, культуры, социального страхования и т.д.

Представляется  настоятельной необходимость гармонизации законов в сфере доходов: в  стране отсутствует единый концептуальный подход к регулированию заработной платы и увязке ее с размерами пенсий и ресурсным обеспечением.

С особой остротой в нашем обществе стоят проблемы социальной поддержки молодежи, профилактики детской беспризорности и безнадзорности. Основными причинами их возникновения  и роста являются разрушение прежней государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей без формирования эффективной новой, адаптированной к условиям рыночных отношений, рост бедности и имущественного расслоения населения. В этой связи чрезвычайно актуальными остаются вопросы принятия федерального закона об основах государственной молодежной политики и возвращения к разработке законопроекта о профилактике насилия в семье и обществе.

Провозглашение  Российской Федерации социальным государством - цель, достижение которой потребует огромных усилий. Пока мы находимся в самом начале трудного пути. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

¹Концепция социального государства Российской федерации, подготовленная временным творческим коллективом, была рассмотрена в ноябре 2002 г. на заседании "круглого стола" в Академии труда и социальных отношений, в работе которого приняли участие государственные и общественные деятели, ученые, представители ряда министерств и ведомств. Доработанный с учетом предложений Минтруда, Минэкономразвития, Минфина, Минздрава, Минобразования, ПФР, ФОМС, ФСС и некоторых других ведомств вариант концепции обсуждался в Госдуме, где было принято решение использовать его в качестве методологической основы для разработки и реализации комплекса, государственных мер, обеспечивающих поэтапное движение современной России к социальному государству. Концепция прошла общественную экспертизу в Экспертном совете МПА Евразийского экономического сообщества, рассмотрена и одобрена 250 участниками научно-практической конференции, состоявшейся по решению оргкомитета 20 января 2004 г. в Академии труда и социальных отношений. В соответствии с рекомендациями конференции Концепция социального государства Российской Федерации направлена Президенту В.Путину с просьбой рассмотреть ее на заседании Государственного совета РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Что входит в понятие  «закон обратной силы не имеет»? Случаи, когда  закон имеет «обратную  силу».

Обратная  сила закона (англ. reverse force of law) - распространение  действия закона на отношения, возникшие  до его вступления в силу. По общему правилу, закон обратной силы не имеет, но в ряде случаев допускается придание закону обратной силы.

В российском праве правило об «обратном бессилии закона» было сформулировано еще  в законодательстве Екатерины II и  с тех пор последовательно проводилось в жизнь. Оно было включено в Основные законы: «закон действует токмо на будущее время; никакой закон не имеет обратного действия, и сила оного не распространяется на деяния, совершившиеся до его обнародования» (ст. 60). Из общего правила, установленного ст. 60 Основных законов, в качестве исключений предусматривались случаи: «когда в законе именно сказано, что он есть токмо подтверждение и изъяснение смысла закона прежнего; когда в самом законе постановлено, что сила его распространяется на времена, предшествовавшие его обнародованию» (ст. 61). 

В соответствии со ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий  или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести  ответственность за деяние, которое  в момент его совершения не признавалось правонарушением. Не могут иметь обратной силы законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков. 

Большая проблема – это обратная сила закона, т.е. распространение его действия на  отношения, возникшие в прошлом, до его принятия.

Так, ст.54 ч.1 Конституции РФ признает, что  закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Увы!

В практике СССР в начале 1960 – х гг. уголовному закону была придана обратная сила. Приговор в отношении ряда уже осужденных лиц был пересмотрен на основе вновь принятого закона, устанавливающего отягчающую уголовную ответственность, и двое из  этих лиц были приговорены к смертной казни.

Этот  случай до сих пор остается позорным в истории российского правотворчества и судебной практики.

Это также возможно, например, в случаях, если после совершения правонарушения новым законом ответственность за него устранена или смягчена. Применение в этом случае нового закона должно быть специально предусмотрено в самом законе либо в акте о введении его в действие. 
 
 

Например, согласно ст. 10 УК РФ  уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в т.ч. на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Если новый уголовный закон смягчает наказание, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных уголовным законом. 
 

Акты  гражданского законодательства, по общему правилу, не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (ст. 4 ГК РФ). Однако в порядке исключения действие закона может распространяться на отношения, возникшие до введения его в действие (только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом). 

Иногда  обратная сила придается некоторым  актам жилищного и семейного  законодательства.