Историческая эволюция отраслей социальной сферы

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное  учреждение высшего

профессионального образования

«Тамбовский государственный  университет имени  Г. Р. Державина»

Академия  экономики и управления

Кафедра политической экономии и мирового глобального хозяйства 
 

Доклад  по экономике социальной сферы на тему «Историческая эволюция отраслей социальной сферы» 
 
 
 
 
 

                                        Выполнила: студентка 301 группы

                                        Букатина  Анастасия

                                        Проверил: Лоскутова М.В. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Тамбов 2011

     Лечение, передача знаний, помощь инвалидам, неимущим, сиротам издавна осуществлялись не только в рамках семей и родственных  общин, но и выделились как самостоятельные  виды деятельности, на которых специализировались отдельные люди и организации. Значительную роль в развитии образования, культуры, здравоохранения играли государство  и церковь. Религиозные организации  создавали и содержали церковные  школы, приюты и больницы для инвалидов  и неимущих. Государство открывало  учебные заведения, госпитали для  военных и ветеранов. Церковь  и государство выступали заказчиками  произведений искусства.

     С ростом экономики и усложнением  социальной структуры общества, развитием  знаний о мире и идеологических представлений  происходило технологическое и  институциональное развитие этих видов деятельности.

     Первые  институты социального страхования  в Европе начали формироваться еще  в средние века. Гильдии ремесленников  создавали фонды и общества взаимопомощи, в которые их члены вносили  определенные взносы и могли рассчитывать на материальную помощь в случае болезни, травмы. С позднего средневековья  государство начинает регулировать предоставление помощи неимущим. Первый закон о бедных принимается в Англии еще в XIV в. (1388 г.), а в начале XVII в. (закон о бедных 1601 г.) создается система помощи неимущим. Ответственность за такую помощь была возложена на церковные приходы, которые должны были содержать богадельни для инвалидов и престарелых и работные дома для трудоспособных лиц, не имеющих работы и достаточных средств для жизни. Формирование данной системы отражало идеологическую установку на оказание помощи неимущим лицам, способным к труду, без унижения их человеческого достоинства милостыней, а путем предоставления им работы.

     Медицинская, образовательная деятельность, институты  социального страхования стали  интенсивно развиваться в период промышленной революции. Индустриализация породила новый массовый социальный слой - рабочих мануфактур, фабрик, заводов, которые всецело зависели от получаемой заработной платы и в случае потери трудоспособности не могли рассчитывать на помощь семьи, как крестьяне, или  на поддержку профессионального  сообщества, как ремесленники. Работники  предприятий стали создавать  общества и фонды взаимной солидарности. Они представляли собой различные  формы коллективного страхования  от потери или уменьшения доходов  вследствие болезни, травмы, старости. Такое страхование осуществляли некоммерческие организации, которые, как правило, управлялись самими членами этих организаций (общими собраниями, правлениями из представителей и  т.п.). С течением времени эти организации  перестали ограничиваться выплатой пособий и оплатой лечения  застрахованных, но стали нанимать на постоянной основе врачей, обслуживающих  их членов, и создавать собственные медицинские организации.

     Индустриализация  и развитие социальной мобильности  населения вызвали необходимость  создания новых систем помощи бедным и большего участия государства  в регулировании социального  обеспечения и социального страхования. В 1834 г. в Англии впервые вводятся государственные пособия лицам  с низкими доходами. В конце XIX в. в ряде стран принимаются законы, обязывающие работодателей возмещать  ущерб рабочим вследствие несчастных случаев на производстве. Это стимулировало  спрос работодателей на услуги страховых компаний по страхованию соответствующих рисков. В конце XIX - начале XX вв. начинают формироваться системы обязательного социального страхования, регулируемого государством. Первая такая система была создана в Германии в 80-е гг. XIX в. по инициативе О. Бисмарка. В 1883 г. был принят закон о страховании по случаю болезни, в 1884 г. - закон о страховании от несчастных случаев, в 1889 г. - закон о страховании по инвалидности и старости. Законы устанавливали обязательность страхования рабочих ряда отраслей от соответствующих рисков и возлагали обязанности по уплате страховых взносов на рабочих и их работодателей.

     В конце XIX - начале XX вв. системы обязательного  социального страхования и государственной  социальной помощи создаются в других европейских странах. Идея взаимной помощи работающих, зарабатывающих право  на получение пособий в будущем, оказалась совместимой с доминирующими  ценностями бережливости и с трудовой этикой капиталистических обществ. Идея апеллировала также и к патерналистским  и социалистическим системам ценностей. Кроме этих социально-культурных факторов, участие государства в развитии социального страхования и социального  обеспечения было вызвано боязнью социальных волнений.

     В России с начала XIX в. было организовано бесплатное оказание врачебной помощи рабочим на казенных горных предприятиях. С 1866 г. владельцы крупных предприятий  были обязаны устраивать больницы для  рабочих и предоставлять им бесплатную медицинскую помощь. С середины XIX в. в ряде городов вводится местный  маркированный налог - больничный сбор, за счет поступлений от которого предоставлялась  бесплатная медицинская помощь различным категориям их жителей.

     В 1903 г. был принят закон о компенсации  рабочим, пострадавшим вследствие несчастных случаев. Если ранее рабочие, получившие травму на производстве, могли рассчитывать на компенсацию от работодателей  только после судебного разбирательства, то указанный закон установил  обязанность владельцев предприятий  возмещать рабочим ущерб за утрату трудоспособности вследствие телесных повреждений, полученных на производстве, вне зависимости от степени вины работодателя. С 1904 г. начинается практика заключения коллективных договоров  между работодателями и рабочими, предусматривающих выплату денежных пособий во время болезни. В 1912 г. было введено обязательное страхование  рабочих фабрично-заводской промышленности. Оно предусматривало выплату  пособий в случаях болезни, трудового  увечья, родов, а также пособия  на погребение. Страхование, осуществлявшееся на основании этого закона, охватывало менее 20% всех рабочих, не включая, в  частности, работников мелких предприятий.

     Страхование от потери доходов в случаях безработицы, травм формировалось в индустриальных странах под сильным давлением  рабочего класса. А развитие медицинского страхования, здравоохранения и  образования инициировалось власть имущими, руководствовавшимися соображениями, что экономический рост и процветание  государств зависят от здоровой и  обученной рабочей силы. 

     Вплоть  до XIX в. образовательные организации  создавались на основе частной и, как правило, религиозной инициативы. Многие школы были благотворительными и рассчитанными на получение  самых элементарных знаний. В целом  же глубокое образование было привилегией  высших сословий. В XIX в. в Европе и  Северной Америке государство начало финансировать строительство школьных зданий и содержание учителей. Появились  первые системы массового народного  образования, финансируемого и организуемого  государством, которые затем распространилось по всему миру. В 1870 г. в Англии впервые  в мире законодательно было установлено  право каждого ребенка на получение  определенного школьного образования.

     Рост  городского населения, вызванный промышленной революцией, привел к дефициту жилья  и связанным с этим санитарным проблемам в городах. Скученно живущие  бедные люди были особенно подвержены заболеваниям тифом и туберкулезом. Антисанитария порождала вспышки  эпидемий. Холера - заболевание, передающееся через воду, употребляемую городскими жителями для питья, - атаковала равным образом и бедных, и богатых. И  поэтому власти начали в XIX в. создавать  общественные системы водоснабжения  и канализации.

     Соображения общественного здравоохранения, общественного  порядка и благотворительности  обусловили развитие государственного регулирования жилищного хозяйства. Недостаток жилья для бедных расценивался как политически слишком значимый, чтобы связывать решение этой проблемы лишь с частной благотворительной  деятельностью или с действиями местных властей. В годы Первой мировой  войны государства начинают регулировать размеры арендной платы за жилье, предоставляемое частными домовладельцами, а в послевоенное время - выделять субсидии на строительство и сдачу  в наем жилья ветеранам войны и малоимущим.

     Российская  революция 1917 г. и создание социалистического  государства обусловили формирование качественно новых институциональных  систем в социальной сфере. В течение 1917 г. страхование на случай болезни  и безработицы было распространено на всех работающих по найму лиц. В 1918 г. впервые в мире в Советской  России было провозглашено право  всех граждан на получение бесплатной медицинской помощи. В 1920-е гг. в  нашей стране параллельно развиваются  системы бюджетного финансирования медицинской помощи и медицинского страхования, средства которого используются для улучшения медицинского обслуживания работников промышленности. Начинается формирование системы пенсионного  обеспечения за счет государственного бюджета. В 1925 г. вводится пенсионное обеспечение  работников просвещения. В 1928-1932 гг. пенсионное обеспечение по старости последовательно  распространяется на рабочих и инженерно-технических  работников всех отраслей народного хозяйства.

     В 1933 г. кардинально изменилась организационная  структура системы социального  страхования. Районные страховые кассы  были ликвидированы, функции расходования средств социального страхования - переданы профсоюзным организациям на предприятиях, а также краевым  и областным советам профессиональных союзов. Пособия и многие льготы рабочим и служащим стали предоставляться  по месту работы, их размеры зависели от экономических возможностей соответствующих  предприятий, которые в свою очередь определялись значимостью производимой ими продукции с точки зрения планирующих органов.

     Система социального страхования стала  выполнять функции обеспечения  работающих в народном хозяйстве, за исключением колхозников, пособиями  по временной нетрудоспособности, лечением и оздоровлением в профилакториях и санаториях, пособиями по беременности и родам и т.п. К концу 1930-х  гг. окончательно сформировались государственные  системы образования, здравоохранения, социального обслуживания, пенсионного  обеспечения. За счет средств государственного бюджета финансировались бесплатное предоставление медицинской помощи и неполного среднего образования  для всех граждан, социальное обслуживание престарелых и инвалидов, пособия  многодетным матерям, пенсии по старости рабочим и служащим. Финансирование детских садов и лечебно-профилактических учреждений осуществлялось также за счет средств государственных предприятий, имеющих такие учреждения на своем балансе.

     Формирование  советской системы социальных отраслей, ориентированной в своем развитии на расширение круга реципиентов  и состава социальных гарантий, оказало  влияние на развитие систем здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, социальной помощи в других государствах. В период между мировыми войнами  различные системы социальной защиты были введены в действие во многих капиталистических странах. Сильнейшим импульсом к этому послужил экономический  кризис 1929-1933 гг., ухудшивший условия  жизни множества людей, прежде всего  пожилых, и создавший угрозу серьезных  социальных потрясений. Развитие социальных программ стало своеобразной платой обеспеченных слоев общества за сдерживание социальных волнений.

     Вторая  мировая война расширила круг мер государственного регулирования  экономики и состав получателей  бесплатной медицинской и социальной помощи. Важное влияние на послевоенную организацию отраслей социальной сферы  оказал доклад У. Бевериджа, подготовленный по поручению английского правительства в 1942 г. В докладе провозглашалась необходимость установления всеохватывающей государственной системы здравоохранения и социального страхования, введения семейных пособий. Эти предложения были поддержаны не только в самой Англии, но и международными организациями. В 1944 г. Международная организация труда рекомендовала государствам предоставлять социальные льготы не только неимущим и отдельным категориям работающих, но и всем гражданам при непредвиденных обстоятельствах, угрожающих их здоровью и материальному благополучию.