Информационно-аналитическое обеспечение социально-экономического развития муниципального образования

      Указанный закон вводит термин «документированная информация (документ)» и определяет его как зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях её материальный носитель» (ст. 2). Понятие «документированная информация» основано на двуединстве - информации (сведений) и материального носителя, на котором она отражена в виде символов, знаков, букв, таблиц, графиков, диаграмм и других способов отображения. В результате документирования происходит материализация и овеществление сведений. Информация «закрепляется» на материальном носителе и «привязывается» к нему и тем самым обособляется от своего создателя. В итоге в качестве документированной информации получаются статьи в периодических изданиях, книги, фонды документов, банки и базы данных и документов.

      Согласно приведенному определению, документированная информация (документ) представляет собой объект материальный, что дает основание относить ее к категории вещей. Отнесение документов к категории вещей порождает возможность распространить на них право вещной собственности. Документированная информация относится к вещам особого рода. Главное ее отличие от других вещей заключается в упомянутом выше двуединстве информации и материального носителя, что предопределяет специфику требований, касающихся ее правового режима. Таким образом, с правовой точки зрения двуединство информации и материального носителя дает возможность защищать документированную информацию с использованием одновременно двух институтов: института интеллектуальной собственности и института вещной собственности.

      В процессах социальных взаимодействий, в отличие от информационных процессов, протекающих в биологических, физических, технических и других системах, создается, распространяется, распределяется, обменивается и потребляется также так называемая «социальная информация».

      Термин  «социальная информация» возник и получил признание в связи  с намерением выделить проблемы информационных взаимодействий в социальных системах. Одна из ключевых особенностей социальных систем в том, что общественные отношения и взаимодействия, формирующие институты, возникают и формируются именно в информационных процессах.

      Под социальной информацией понимается информация, порожденная деятельностью человека, независимо от того, где она возникает и как циркулирует. Так как понятие информации тесно связано с понятием отражения, то и социальную информацию необходимо анализировать на основе социального отражения. Специфика социального отражения состоит в том, что оно выступает в двух видах в виде прямого и обратного отражения. Прямое отражение - это процессы познания. Обратное отражение - создание материальных предметов и абстрактных моделей на основе идеальных образов (социальная практика). Таким образом, можно выделить два вида социальной информации: материальную и абстрактную. К социальной информации первого вида можно отнести информацию, возникающую на объективной основе - в результате взаимодействия человека с материальными объектами. Под информацией второго вида понимается часть социальной информации, возникающая и циркулирующая во взаимодействиях субъекта с субъектом и субъекта с социальными системами. Эти две формы могут превращаться одна в другую и обратно, что является специфическим свойством социальной информации, средством взаимодействия человека и общества с природой. Некоторые исследователи, говоря о социальной информации, подразумевают именно такую социальную информацию. Социальная информация способствует самоидентификации индивидов и обладает следующими свойствами: смысл, ценность, достоверность, оперативность.

      Особенность социальной информации в том, что  она не теряет своей ценности достаточно длительное время. Потеряв актуальность, она становится носителем исторических фактов. Социальная информация имеет непосредственное отношение к предметной деятельности людей - социальной практике и социальному управлению.

      Социальная  информация выполняет следующие  функции управленческую, организационную, идеологическую, воспитательную, коммуникативную и отражательную (научно-познавательную). Каждая из этих функций имеет свою специфику, и все они неразрывно связаны друг с другом.

      Управленческая  функция неразрывно связана с  социальными взаимодействиями и  коммуникациями. Социальные взаимодействия и коммуникации обеспечивают саму возможность осуществлять управление.

      Научно-познавательная функция тесно связана с управленческими функциями и обусловлена коммуникативностью информации. Взаимосвязь научно-познавательной и управленческих функции возникает потому, что новые знания приобретаются не только ради самого познания, но и с целью управления природными и социальными процессами. Зависимость научно-познавательной функции от коммуникативности обусловлена тем, что значительную часть научной информации человек получает в процессе общения и обмена информацией. Последнее утверждение справедливо для всех функций социальной информации. С другой стороны, в отличие от коммуникативности, процесс взаимодействий между объектом и субъектом познания возможен без помощи знаков.

      Идеологическая  и воспитательная функции переплетаются  столь тесно, что трудно отделить одну от другой. В совместных взаимодействиях указанные функции обеспечивают осуществление организационной и воспитательной функций.

      Некоторые авторы, исходя из содержания, предлагают классифицировать социальную информацию по следующим видам: социальная, политическая, экономическая, правовая, научная, философская, религиозная, эстетическая, этическая [15, 477].

      2.2.Информационно-аналитическая деятельность, обеспечивающая регулирование социально-экономического развития муниципального образования.

      Жизнедеятельность муниципального образования и эффективность реализации социальной политики в значительной мере обусловлены структурой и качеством его информационного обеспечения.

      Информационное  обеспечение (information support) — совокупность упорядоченных массивов информации (баз и банков данных, специализированных структурированных наборов данных, систем классификации и кодирования информации, а также соответствующей документации), технологий и процедур сбора, обработки, накопления, актуализации, анализа и выдачи данных, используемая в управлении.

      Информационное  обеспечение — неотъемлемый компонент  любой системы управления, независимо от наличия или отсутствия в ней компьютеров. Именно этот вид обеспечения наряду с научным, организационным, техническим, программным и технологическим создает саму возможность реализации всех функций управления. Разумеется, современные средства вычислительной техники и системы передачи данных во многом определяют структуру информационного обеспечения, способствуют ее развитию и совершенствованию, но и в «докомпьютерную» эру этот вид обеспечения использовался во всех управляющих системах.

      Результативность  всех процессов управления существенно зависит от объема и качества полученной, обработанной и проанализированной информации. Достоверная информация в объеме, достаточном для принятия обоснованных решений, необходима на этапах управления: целеполагания, оценки проблемной ситуации, принятия и реализации управленческих решений. Субъекты муниципального управления также должны быть оперативно информированы о целях и задачах социально-экономического развития, результатах выполнения принятых решений. Поэтому в современных системах управления (регулирования) социально-экономическим развитием муниципального образования предъявляются высокие требования к объемам и качеству используемой информации

      Не  всякое знание о местном сообществе может рассматриваться как информация, необходимая и адекватная для принятия управленческих решений.

      К информации обычно предъявляются следующие  требования:

• полнота — достаточность объема и содержания информации для принятия логически обоснованных управленческих решений;
• достоверность — истинность сообщений и данных; точное соответствие полученной и переданной информации;
• оперативность — получение в сроки, обеспечивающие принятие своевременного решения;
• однозначность интерпретации;
• нежелательность «шума» — наличия неиспользуемых сообщений и данных, усложняющих принятие решений;
• защищенность от несанкционированного доступа.

      Наряду  с перечисленными требованиями стремятся  к обеспечению высокой степени сохранности информации, актуализации, агрегированию (сжатию) при передаче, а также минимизации затрат на ее прием, обработку и передачу.

      Циркулирующая в любом обществе информация, и  та, которой оперирует человек, может  быть обыденной, эмпирической (позволяющей  человеку ориентироваться в повседневной жизни) и научной (содержащей знания и достоверные утверждения). В современном муниципальном образовании для активной реализации социальной политики необходима научная информация, характер которой существенно зависит от специфики объекта регулирования и решаемых задач. Содержание, объем и оперативность предоставления информации в основном определяются требованиями тех субъектов муниципального образования, которые используют информационное обеспечение в процессах регулирования той или иной конкретной области либо направления социально-экономического развития. В то же время многообразие систем областей и направлений жизнедеятельности современного муниципального образования, необходимость согласованного и сбалансированного регулирования их развития, а также неэффективность использования разрозненных баз и банков данных порождают требование комплексной системы информационного обеспечения.

      Комплексная система информационного обеспечения  должна содержать информацию о состоянии  и развитии всех сфер общественной жизни: экономической, правовой, социально-политической, научной, духовной, социально-трудовой, семейно-бытовой, экологической.

      Всю информацию, циркулирующую в системе  муниципального образования, можно  подразделить на внутреннюю и внешнюю.

      Внутренняя  информация — информационные потоки внутри системы, между ее подсистемами и элементами, включающими органы управления, - обеспечивает взаимодействие между подсистемами и отдельными элементами системы управления, согласование и координацию их управляющих воздействий.

      Внешняя — информация, циркулирующая между  системой и внешней средой, с которой она осуществляет информационные взаимодействия, обеспечивает информационные взаимодействия управляющей системы с объектами управления и окружающей средой.

      В любом контуре управления важное значение имеет информация, циркулирующая между субъектом и объектом управления, которая формирует два типа информационных потоков: прямой связи от субъекта к объекту (субъект — объектные потоки) и обратную связь от объекта к субъекту (объект — субъектные потоки). Надлежащая организация каналов связи и информационных потоков обеспечивает оперативное поступление по прямому каналу от субъекта к объекту управления всех регулирующих (управляющих) воздействий, а по каналу обратной связи — своевременную передачу субъекту управления достоверных данных о состоянии регулируемого (управляемого) объекта, показателях и характеристиках, оценивающих достижение цели и состояние окружающей среды. При оптимальной организации информационного обеспечения и информационных потоков достигается максимум эффективности управления, в результате чего обеспечивается эффективное функционирование всей муниципальной системы. В связи с изложенным рекомендуется уделять серьезное внимание развитию и совершенствованию информационного обеспечения регулирования процессов реализации социальной политики в муниципальном образовании.

      Переходя  к рассмотрению структуры информационного  обеспечения муниципального образования, отметим, что в ней должны быть представлены базы данных, структурированные массивы информации и документов, а также соответствующая система классификации и кодирования информации, характеризующие все основные компоненты его социально-экономической системы. Не ставя цели рассмотреть и проанализировать все элементы и компоненты информационного обеспечения муниципальной системы управления, перечислим основные из них.

      В структуре информационного обеспечения  системы управления муниципальным образованием должны быть представлены следующие базы данных: «Население», «Кадры», включающая базу «Руководящие кадры», «Предприниматели», «Предприятия», включающая базу «Муниципальные унитарные предприятия». «Учреждения», включающая базу «Муниципальные учреждения». «Организации», включающая базу «Муниципальные организации». «Финансы», «Финансово-кредитные организации», включающая базу «Муниципальные банки и финансово-кредитные организации», «Жилищный фонд», включающая базу «Муниципальный жилищный фонд», «Нежилые помещения», включающая базу «Муниципальные нежилые помещения», «Имущество муниципального образования», «Аренда помещений», «Аренда земли», базы статистических данных и документов и т.п.

      Целесообразно и перспективно создание и развитие муниципальной геоинформационной системы (МГИС), которая обеспечивает совмещение в единой информационно-аналитической системе электронной карты муниципального образования и структурированных баз данных. Ее геоосновой является электронная карта муниципального образования - картографическое изображение, визуализированное на дисплее компьютера, построенное по данным цифровых карт и баз данных геоинформацинной системы (ГИС).

      Важной  функцией любой системы управления является защита ее информации от несанкционированного доступа.

      Информационная  безопасность управления требует внедрения  целостной аппаратно-программной  и организационной системы обеспечивающей:

• конституционные права граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальность персональных данных, хранящихся в информационной системе;
• сохранение секретности и конфиденциальности документированной информации;
• сохранность структуры всех используемых баз данных и знаний;
• регламентированный доступ ко всем используемым базам данных и знаний;
• защиту информации от несанкционированного доступа, включающую: