ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФИЛИАЛ

Федерального  государственного образовательного учреждения высшего  профессионального  образования

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

В Г. ТВЕРИ

Кафедра государственного управления и менеджмента

КУРСОВАЯ РАБОТА

по  дисциплине «Исследование  социально-экономических  и политических процессов» 
 

Информационно-аналитическое  обеспечение социально-экономического развития муниципального образования 
 
 

 
 
 
 

ТВЕРЬ 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………….……………………………………..……..3

ГЛАВА 1. ТЕХНОЛОГИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ПРОЦЕССА ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ……....…6

ГЛАВА 2. ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА  И ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССОВ  РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ………………………………………………………….…….13

      2.1. Информационная сфера процессов  реализации социальной политики  в муниципальном образовании……………………………………...13

      2.2. Информационно-аналитическая деятельность, обеспечивающая регулирование социально-экономического развития муниципального образования………………………………………………………………………20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………….…………………..30

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………….………

ВВЕДЕНИЕ

      Комплексные реформы, осуществляемые в Российской Федерации в настоящее время, связаны с решением сложных задач реформирования системы государственной власти и государственного управления, формирования систем местного самоуправления и передачи значительной части функций по обеспечению жизнедеятельности населения местным органам власти. В России в 90-х годах XX века возродился интерес к институту местного самоуправления как ветви публичной власти, наиболее приближенной к населению и организационно обособленной от государственной иерархии власти. Вопросы становления и развития данного института вызвали дискуссии о формах реализации местного самоуправления, о полномочиях местных органов власти, об обеспечении эффективности их деятельности.

      Разработанная и принятая в 90-х годах модель местного самоуправления решила ряд проблем формирования органов местного самоуправления на уровне районов и крупных городов, но не смогла обеспечить всестороннего развития местного самоуправления на всех уровнях самоорганизации населения, привлечение населения к активному участию в контроле над органами муниципальной власти.

      Серьезные дискуссии в научных кругах и  сфере управления вызвали сложности  с эффективностью работы прежней  законодательной базы местного самоуправления и введение нового закона №131-ФЗ «Об  общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», нацеленного на решение накопившихся проблем местного самоуправления.

      В ходе ликвидации административно-командной  системы управления советского периода  были разрушены и основы местной  власти. Новые подходы, принципы, формы, механизмы и технологии эффективного муниципального управления в условиях трансформации социальной системы пока не проявили себя в полной мере. Одним из серьезных последствий сложившейся ситуации явилась неготовность значительной части муниципальных образований, кадров муниципальных служащих к решению задач реформы местного самоуправления, поскольку не были решены вопросы наделения органов местного самоуправления соответствующими, достаточными для решения вопросов местного значения, полномочиями, кадровыми, управленческо-технологическими, материальными и финансовыми ресурсами. Это привело к затягиванию процесса формирования полноценной системы местного самоуправления и продлению до 2009 года начала реализации в полном объеме закона №131-ФЗ, принятого в 2003 г.. Растет социальная напряженность в связи с неудовлетворительным решением многих жизненных проблем населения, низкой эффективностью применения социальных управленческих технологий для решения многих острых вопросов местного значения.

      В последнее время значительно вырос интерес всех ветвей и уровней власти к проблемам эффективности управления, внедрения информационных технологий в управление региональными и местными сообществами, муниципальными образованиями. Разработка и применение современных методов повышения и оценки эффективности социальных механизмов и информационных технологий государственного и муниципального управления является важной и актуальной научно-практической задачей. Способы ее решения в новых условиях оказались недостаточно разработанными в отечественной теории власти и управления.

      Актуальность  и достигнутый на современном  этапе уровень разработанности  проблемы определили направление, предмет исследования.

      Объект исследования: информационно-аналитическое обеспечение муниципального образования.

      Цель исследования: раскрыть сущность информационно-аналитического обеспечения социально-экономического развития муниципального образования.

   Объект  и цель исследования определили задачи исследования:

• понять технологию совершенствования информационно-аналитической деятельности;
• рассмотреть информационную сферу процессов реализации социальной политики в муниципальном образовании;
• рассмотреть информационно-аналитическую деятельность, обеспечивающую регулирование социально-экономического развития муниципального образования

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ТЕХНОЛОГИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

      Информационно-аналитическая  работа, представляет собой динамический процесс. К его основным элементам  относится определение тезауруса  субъекта; выявление проблем; прогноз; разработка проекта ИАР; подготовка и реализация программы. Каждый из этих элементов может служить объектом технологизации, Но, разумеется, возможности эффективного внедрения применения социальных технологий различаются, будучи ограниченными содержанием этих элементов.

      Менее всего поддается технологизации процесс определения тезауруса  ИАР, который, в конечном итоге, определяется характером ценностей и жизненных смыслов субъекта управления. Одной из особенностей ценностей является то, что они, по определению А.И. Пригожина, «направление движения, никогда полностью не достижимые стремления» [20, 11]. Именно это отличает их от целей, которые представляют собой «планируемые результаты», а потому сравнительно легко определяются и корректируются посредством применения социальных технологий.

      Под воздействием ценностей формируется  иерархия знаний, выступающая основанием для принятия решений. Но в системе  государственного управления ценности и смыслы обычно «заданы сверху»  и подлежат безусловной реализации. В ситуациях, когда они стабильны, административно-управленческий процесс протекает по преимуществу бесконфликтно, в рамках традиционных моделей. В этом случае информационно-аналитическая деятельность максимально адаптивна к системе управления. Проблемы обычно возникают, если происходит ломка сложившихся традиций и стереотипов, которые зачастую являются следствием осознания новых реалий в ходе ИАР. В этих случаях субъектам ИАР приходится создавать новый тезаурус (что, по нашему мнению, хотя и сложно, но можно сделать), а на его основе – новую стратегию. Основными операциями ее определения являются следующие:

      - преобразование существующей иерархии  ценностей. Реализация ее предполагает  поиск исходных образных представлений  о ценностях управления; построение образа новых ценностей ИАР; формирование представлений о целях других участников аналитики;

      - переосмысление содержания информационно-аналитической  работы. Эта операция включает  в себя: нахождение смысла информационно-  аналитической деятельности; разработку системы ориентации и их соотнесение со смыслами других участников ИАР;

      - переоценивание технологии информационно-аналитической деятельности. Данная операция требует: оценки применяемых технологий; формирования новых критериев оценки; выявления оценочных критериев, применяемых другими субъектами ИАР;

      - нормативная переориентация. Осуществление  ее предполагает: поиск новых  норм и правил осуществления  аналитики; разработку новых норм; обмен нормативными ориентациями с иными субъектами аналитики;

      - целевая переориентация. Они связана  с осуществлением оценки и  сравнения традиционных и новых  целей; определения «древа целей»; с обменом целевыми ориентациями с другими участниками информационно- аналитической деятельности

      В значительно большей степени к технологизации располагает процедура проблемного анализа. Она является необходимым элементом технологизации ИАР и включает себя четыре вида оперативных действий: восприятие проблемной ситуации; осмысление проблемы; поиск способов или методов ее решения; разрешение проблемы (рис.1.1).

      

      Рис.1.1. Процедура выявления проблем  информационно-аналитической деятельности в органах государственного управления

      По  моему мнению, наиболее эффективной организационной формой выявления проблем ИАР является мониторинг. Он представляет собой регулярное исследование общественной ситуации, осуществляемое по одной и той же методике. Мониторинг отличается тем, что это:

      - периодические, а не эпизодические, замеры состояния объектов, явлений и процессов, по которым можно судить об их динамике;

      - систематическое выяснение состояния  явлений, объектов и процессов  и использование этой информации  по каналам обратной связи  для принятия оптимальных управленческих  решений;

      - выработка и реализация преобразовательных управляющих воздействий на объекты, явления и процессы, которые попадают в зону мониторинга, т.е. он не сводится лишь к измерительно-оценочной деятельности.

      Такое исследование дает возможность не только определить состояние проблем, но и выявить их динамику. При этом в рамках мониторинга экспертная оценка увязывается с другими исследовательскими технологиями. Но мониторинг, как процедура социальной диагностики и социальной экспертизы, может быть эффективным лишь в том случае, если его осуществляют не отдельные эксперты, а научно-исследовательские центры и группы. В данной связи широкие возможности предоставляет именно ситуационный центр, созданный органами государственного управления, но функционирующий при условии привлечения внешних аналитиков. Как показывает опыт, региональный мониторинг позволяет:

      - получать максимально полную  информацию о динамике субъективных показателей качества управления по отдельным направлениям и в целом в регионе; выявлять структуру потребностей и интересов различных статусных групп, которые выступают в качестве объекта управления;

      - осмысливать ход реализации социально-экономических  проектов и программ, уточнять  представления о наиболее значимых  проблемных полях;

      - оценивать уровень доверия населения органам государственной власти и местного самоуправления, отдельным должностным лицам. Подобный анализ крайне востребован при организации избирательных кампаний, а потому чаще всего применяется в ходе их проведения. Однако он целесообразен и при принятии большинства управленческих решений;