Формирование социального государства

  Социальное государство — неотъемлемая часть современной цивилизации, многие страны мира идут по пути его создания или совершенствования. Идеи социального государства стали разрабатываться в середине ХХ века, а затем получили законодательное закрепление в правовых системах многих европейских стран. Чтобы осмыслить возможность их реализации в современной России важно определить понятие «социальное государство».

Родоначальником термина «социальное  государство» является немецкий ученый Лоренц фон Штайн определивший его как государство, которое поддерживает абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов и для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Впоследствии Дж.Офнер, Ф.Ньюман в качестве основного признака данного понятия выделили распространение социальных обязательств государства в равной мере на всех членов общества.

  Мировой опыт свидетельствует, что появление идей и концепций «социального» государства и «социально ориентированной» политики и экономики к середине XX века было связано с бурным развитием рыночной экономики в европейских странах, развивающихся на основе капиталистических отношений.

Интенсивный процесс накопления и  концентрации капитала в руках сравнительно небольших групп лиц сопровождался  усилением эксплуатации работников наемного труда, социальным расслоением общества, обострением классовых противоречий, что грозило социальным взрывом.

  С другой стороны экономический рост обеспечивал подъем общественного благосостояния, способствовал формированию основы стабильного развития — класса средних и мелких собственников, системы обеспечения их социальных прав с учетом интересов других слоев населения.

  В социально-ориентированных государствах было разработано и принято так называемое социальное законодательство (о минимальных отпусках, об участии работников в прибылях предприятий, об образовании, здравоохранении и т.д.). Разумеется, они сохраняют прежние устои капиталистических отношений — господство частной собственности, во многом стихийный рынок, свобода договора, в том числе и по продаже рабочей силы, стремление к максимальной прибыли, однако вынуждены преодолевать (или, по крайней мере, смягчать) жесткие противоречия,

социальное неравенство между  различными слоями общества.

  Наряду с внутренними потребностями обеспечить социально-ответственное регулирование вопросов занятости и трудовых отношений, условий жизни работников и их семей, политическим давлением со стороны партий социал-демократического направления, профсоюзов определенное влияние на этот процесс оказала социальная политика CCCР и стран социалистической ориентации, основанная на таких понятиях как «социально-экономические права граждан», «справедливое распределение общественного продукта», где государство обеспечивало общедоступную занятость, бесплатное медицинское обслуживание и другие социальные блага.

  В отечественной научной литературе есть разные определения социального государства. В.А. Затонский определяет его как демократическое правовое государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности, признающее социально ориентированную политику важнейшим направлением своей практической деятельности и эффективно реализующее закрепленные в Конституции основные направления этой политики, благоприятствующее труду» .

  Социальное государство, наряду с выполнением основных функций классического государства (оборона, юстиция, правопорядок, административное управление), по мнению М.В. Каргаловой, «должно осуществлять свою политику с учетом интересов всех без исключения, социальных слоев и групп, составляющих современное общество, обеспечивать стабильность в стране и социальную защиту граждан в новых

условиях» . Такое государство должно быть способным сбалансировать соотношение прав и обязанностей различных частей общества при неизбежном наличии у них различных интересов.

   В.П. Милецкий подчеркивает, что «социальное государство становится равноправным и солидарным со своими гражданами партнером, равноотвественным за социальное развитие отдельных граждан и всего общества в целом. Вероятно, не случайно поэтому в 1989 году государствами-членами Евросоюза была принята «социальная Хартия» и появился проект «Социальной Европы». Все это становится реальностью

благодаря целенаправленному формированию развитой управляющей системы социального государства» .

  Понятие социальное государство характеризует конституционно- правовой статус государства и предполагает конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод каждого гражданина, соответствующие обязанности государства, которое служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия, создать условия для самореализации творческого потенциала личности.

В современной России идеи социального государства получили легитимацию в Конституции 1993 года в отдельной статье и в блоке социально-экономических прав. Согласно статье 7, Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В нем охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается

государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

  Следует отметить, что правовое закрепление «социального государства» в Конституции России пока слабо реализуется в последующем законотворческом процессе, отсутствуют общепринятые критерии и показатели его построения, реальность не соответствует конституционным характеристикам. Эта конституционная норма воспринимается как вектор развития российской государственности, как своеобразный «протокол о намерениях». Конституция 1993 года в силу обстоятельств, предшествующих ее принятию, стала не результатом консенсуса между различными социальными группами, а попыткой победившей в 1993 году политической силы создать правовой механизм, нацеленный

на закрепление статус-кво.

 Следствием этого стал серьезный  недостаток конституционных механизмов,   обеспечивающих реальное разделение властей, подконтрольность власти обществу и т.д. Заложенный в Конституцию реальный государственно-политический механизм способен превращать конституционные нормы, касающиеся прав граждан,

в декларации . Роль и сущность социального  государства в России до сих пор  не определены, проект Концепции социального  государства Российской Федерации, разработанный в 2004 году группой ученых, практиков, специалистов не стал официальным документом. В этой связи в теории социальной политики, политической социологии по-прежнему высока научная актуальность разработки концепции

формирования социального государства в переходном постсоциалистическом обществе.

   Социальное государство явилось и теоретическим, и практическим конструктивным ответом не только на недостатки правового демократического государства в его либеральном варианте, но и на неудавшуюся попытку социализма обеспечить каждому человеку материальную свободу, социальную справедливость и равенство.

   Социальное государство, как сложное общественное явление, является объектом междисциплинарных исследований. Разумеется, политологи рассматривают прежде всего определенный тип государственного устройства, социологи — социальную реальность, проблемы социального прогресса, экономисты — механизмы перераспределения национального дохода, юристы анализируют и разрабатывают законодательные акты,

проблемы юридического обеспечения социальных прав граждан и т.д.

В отечественной социологической  и политологической литературе феномен  социального государства остается малоизученным, тогда как для  зарубежной политической социологии данная тема не нова.

  Большинство российских исследователей (Н.А. Баиева, В.А. Затонский, С.В. Калашников, В.П. Милецкий и др.) сходятся в том, что признаки социального государства появляются на определенном этапе его развития, с изменением места человека в структуре производительных сил, появлением индустриального государства, развитием рыночных

отношений. Преобладает точка зрения, согласно которой социальным государство  может быть только в случае, если оно правовое, что существует не только взаимосвязь демократического, правового и социального государства, но и комплексная их характеристика. Ряд авторов к такой характеристике относят высокие расходы общества на заработную плату (40-60% ВВП); развитую систему социальной защиты, расходы на

которую составляют не менее 20-25% ВВП; высокую долю социальных расходов в государственном бюджете на здравоохранение (7-9% ВВП) и образование (4-6% ВВП); ритые системы профессиональной подготов- ки, переподготовки и трудоустройства, недопущение высокого уровня безработицы, системная государственная деятельность по созданию

новых рабочих мест.

  Социологам и специалистам по социальной политике хорошо известны индикаторы и критерии социального государства, которые применяют в ведущих странах Европы: децильный коэффициент, коэффициент Джини; доли реальной средней зарплаты по отношению к производству ВВП на душу населения; расходов семьи на питание; соотношение минимальной средней пенсии к прожиточному минимуму; коэффициент

естественного движения населения (разница между  числом родившихся и умерших); продолжительность жизни и др. Сводным показателем является индекс человеческого развития. В разы заниженная цена труда тормозит развитие не только социальной сферы, но

и экономики  в целом.

  Отсутствие системы государственных минимальных социальных стандартов, не позволяет получить при анализе бюджетов современной России однозначный ответ на вопрос, какая модель участия государства в социальной сфере реализуется и в какой мере система бюджетного регулирования и бюджетных выплат, наряду с рыночными механизмами,

обеспечивает  социальную защиту уязвимых слоев населения, а также равнодоступность граждан  к базовым социальным гарантиям  в сфере государственного здравоохранения, образования, социального обеспечения  и трудовой деятельности. К примеру, в России выплату пособий для молообеспеченных и маргинальных слоев населения делегировали на

региональный  уровень, а регионы реализуют  эти полномочия только при наличии  ресурсов.      Это ведет к дезинтеграции российского социального пространства, не снижает неравенство, а наращивает его.

  Международный опыт свидетельствует о том, что ни одна страна не в состоянии справиться с решением социальных проблем, опираясь лишь на государственный бюджет. Даже очень богатые государства привлекают к этому делу бизнес, религиозные и общественные органи-

зации, отдельных  граждан. Таким образом, происходит процесс разгосударствления социальной сферы и передача функции предоставления социальных услуг муниципальным  и частным организациям. Безусловно, имидж, конкурентоспособность, инвестиционная привлекательность и устойчивое развитие любой крупной компании во многом зависят от ее

социальной  ответственности, степени участия  в реализации социальной политики. Векторы интересов государства, выполняющего социальный заказ общества, и компании, заинтересованной в социальной интеграции для получения необходимой общественной и государственной поддержки, должны совпадать.

  Крупные российские компании ОАО «Газпром», ОАО «РЖД» и другие,

созданные с участием государства, Финансовая корпорация «УРАЛСИБ»,

«Татнефть»  и «Норникель» вносят заметный вклад  в развитие социальной сферы. Стремясь формировать в регионах своего присутствия  более однородную социальную среду, они создают негосударственные (дополнительные) структуры пенсионного обеспечения, прежде всего, своих работников, занимаются благотворительностью, адресной поддержкой детских домов, интернатов, вкладывают средства в строительство и ремонт объектов соцкультбыта, развитие спорта и искусства.

  В меньшей степени проявляют себя в социальной сфере представители среднего и малого бизнеса, в большинстве случаев неимеющиедостаточных средств и побудительных мотивов для этой деятельности.

Современное социальное государство выступает  как один из партнеров, которые реализуют  социальную стратегию общества, как социально-политический арбитр в обществе, в том числе в отношениях труда и капитала. Трехсторонние соглашения (предпринимателей, профсоюзов и правительства) — частое явление во многих государствах мира. В России назрел вопрос о возврате государства в базовые отрасли реальной экономики. К примеру, в угольную отрасль, где погоня за прибылью владельцев шахт, сдельная оплата труда шахтеров, плюс несовершенство российского законодательства приводят к игнорированию правил безопасности, авариям и, как следствие, гибели людей. В этой отрасли, как и в целом в социальной сфере, в силу своих традиционных возможностей российское государство должно быть проводником стратегии социально-экономического развития общества, контролером за выполнением социальной ответственности, ложащейся на других партнеров.

Оно должно регулировать распределение полномочий на всех уровнях и следить за выполнением  законов и норм социальной жизни, устанавливать правила игры на этом поле.

Переход к  стихийному рынку в 1990-е годы, как  известно, сопровождался обнищанием населения, ростом социального неравенства. Средний доход 10 процентов самых обеспеченных граждан в 15-20 раз превышает доход 10 процентов наименее обеспеченных сограждан, причем за последние годы этот разрыв увеличился. Для России — страны, стремящейся ледовать лучшим европейским образцам, по оценкам Института соци-

ально-экономических  проблем народонаселения РАН, этот показатель был бы близок к социально  справедливому оптимуму на уровне 10 : 1. В США разрыв семикратный, в Западной Европе 4-5 раз. В России разрыв между богатыми и бедными группами населения достиг критической точки, что грозит серьезными социальными потрясениями.