Фандразинг в социальной сфере

     Фандрайзинг — новое явление в социально-экономическом пространстве современной России. За рубежом фандрайзинг распространен, в России его стали осваивать недавно.     Современный фандрайзинг в России начался в 90 годах и развивался в самых неблагоприятных для создания национальных фондов условиях. В настоящее время в России существует несколько десятков отечественных фондов, однако они либо поддерживаются международными фондами и подчинены их интересам, либо связаны с частным капиталом и являются "клубными", либо имеют очень незначительные средства и выдают небольшое количество мелких грантов. Поэтому пока российским организациям приходится ориентироваться на зарубежных доноров, наиболее известные из которых имеют представительства в России. На сегодняшний день в нашей стране основными источниками финансирования являются пожертвования от физических лиц и гранты от донорских организаций.           В России первые разговоры о поиске грантов появились около 15 лет назад. Про фандрайзинг в нашей стране узнали когда появились первые некоммерческие организации и первые доноры: фонд Сороса, TAСIS, другие крупные зарубежные фонды. Никаких местных доноров в принципе не было. Многие общественные организации появились благодаря тому, что их основали эти фонды.           Сегодня ситуация изменилась. Многие крупные зарубежные фонды ушли из России, зато активизировался отечественный бизнес - 80% компаний занимаются благотворительностью, появились частные российские фонды и меценаты. Но, к сожалению, из более чем 40 000 зарегистрированных российских фондов, всего около 40 -  соответствуют принятому в мире понятию фонда: имеют собственные финансовые ресурсы, выделяют гранты и стипендии, управляются попечительскими советами. [2, с. 7].    Среди 40 настоящих российских фондов, 20 - фонды местного сообщества. Это отдельный вид грантодающих фондов, создаваемых усилиями местного бизнеса, жителями конкретного города или региона и финансирующих проекты только на территории этого сообщества. Несмотря на то, что фонды местного сообщества уже стали надежным и постоянным источником средств для местных НКО в своих городах, количество их пока еще очень мало, и, главное, НКО из других территорий не могут надеяться на финансирование из фондов местных сообществ.     Некоммерческие организации для эффективного функционирования  стараются привлекать дополнительные ресурсы из благотворительных фондов и прибыли коммерческих организаций.  
 В нашей стране большинство некоммерческих организаций не используют возможность привлечения дополнительных финансовых и общественных ресурсов по трем основным причинам: 

1. отсутствие  стратегии деятельности НКО по фандрайзингу;

2. отсутствие  информационной базы данных об источниках финансирования;

3. отсутствие  специалистов (фандрайзеров), способных провести маркетинговые исследования, выбрать донора, написать заявку, осуществить мониторинг.  
 Факты свидетельствуют, что высокие шансы на финансирование со стороны зарубежных грантодателей в своем большинстве имеют проекты, направленные на развитие гражданского общества, некоммерческого сектора, малого бизнеса, а также на создание условий для экономического развития региона.  
 Некоторые частные структуры перенимают опыт западных бизнес-сообществ и подошли к пониманию того, что их поддержка некоммерческих организаций, занимающихся фандрайзингом, и их участие в благотворительных акциях способствуют созданию  
благоприятного отношения к деловым кругам со стороны местного сообщества.      

         Появляется все больше некоммерческих структур, основных «потребителей» благотворительной помощи, которые постепенно, год за годом, формируют проектную культуру, таким образом создают для себя благоприятную среду для более успешной работы как с благотворителями, так и по привлечению средств или материальных ресурсов со стороны делового и местного сообщества.     
 В настоящее время некоммерческие организации в России все чаще рассматривают финансовую помощь со стороны зарубежных и национальных грантодателей как единственный источник внебюджетного финансирования для выполнения тех социально-экономических задач, которые они ставят перед собой. На сегодняшний день фандрайзинг - это наиболее эффективный способ поддержать их деятельность, но по мере того, как в России развивается гражданское общество, будут заложены другие, дополняющие имеющиеся традиции эффективного фандрайзинга, которые станут составляющими мощного комплекса социально-экономических технологий, способствующего и позволяющего обществу самостоятельно определить приоритеты в своем развитии и выполнять стоящие перед ним задачи. [1, c. 158-184].       Сегодня широкое распространение получили государственные грантовые программы, как федеральные, так и региональные. Государство стало крупнейшим донором, за ним следуют частные капиталы и НКО.  Поиск ресурсов - фандрайзинг стал одной из важных задач менеджеров и других специалистов в социальной сфере. Здесь может оказаться полезным опыт, накопленный в этой области в западных странах и, в особенности, в США. Однако для грамотного применения данного опыта необходим учет отечественных реалий. С учетом этих реалий можно строить адекватные и эффективные модели фаедрайзинговой деятельности.     При этом важно отметить, что в нашей стране, на сегодняшний день можно выделить ряд существенных проблем субъективного характера, на которые можно и должно продуктивно воздействовать:

• патернализм, пессимизм, пассивность и выраженное взаимное недоверие населения, его организаций и объединений;
• незнание и (или) недооценка роли общественной филантропии в решении социальных проблем и развитии гражданского общества;
• отсутствие традиций и цивилизованных механизмов добровольного участия жителей в решении насущных проблем территориального сообщества;
• недобросовестная конкуренция со стороны других субъектов, занимающихся локальным фандрайзингом (органы местного самоуправления, государственные учреждения-реципиенты, общественные организации-реципиенты, отдельные семьи и частные лица-реципиенты);
• недостаточная поддержка культивирования общественной филантропии со стороны международных организаций и местных СМИ. [15, с. 34-40].

  Перечисленное требует комплексных мероприятий  по возрождению и развитию общественной филантропии в постсоветских  территориальных сообществах. 
 

§3. Некоммерческие организации (НКО) как основной субъект  фандрайзинга

     В России за последние годы возросло количество  некоммерческих организаций (НКО). Причины создания НКО различны: это и развитие культуры, образования, помощь инвалидам, защита окружающей среды  и так далее. Но основополагающая цель – способствовать решению социальных проблем и гармонизации общества.        Некоммерческой (нонпрофитной) организацией (НКО) является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Их деятельность в РФ регулируется федеральным законом "О некоммерческих организациях", приятым Госдумой 08.12.1995г. НКО фактически выполняют функцию социальных посредников-реализаторов социальных идей и программ. Они действуют как бы между государством и коммерческими фирмами.          Фандрайзинг чаще всего практикуется некоммерческими организациями и представляет собой вид деловых коммуникаций между НКО и их реальными и потенциальными донорами: коммерческим бизнесом, спонсорами, благотворителями, контролирующими государственный бюджет административными органами. Фандрайзинг представляет собой методику поиска источников финансирования, т.е. объединяет деятельность по привлечению и аккумулированию внешних источников финансирования. В некоммерческой сфере фандрайзинг направлен на выполнение социальных задач, таких как проведение просветительской работы; улучшение здоровья населения; изучение, сохранение и защита музейных коллекций, памятников архитектуры и т.д.

         Деятельность НКО - чрезвычайно интенсивно развивающаяся  область современного бизнеса и  менеджмента. Уже сформировалась и  претендует на обобщающий характер технология некоммерческого (нонпрофитного) маркетинга и менеджмента в целом. Фактически речь идет о становлении и развитии отрасли социального бизнеса, задачами которой являются:    1.) распространение соответствующих идей (с помощью учреждения премий, организации деловых завтраков, обедов и т.д., через средства массовой информации);           2.) формирование и ведение информационных баз данных и создание соответствующей службы подбора социальных партнеров;    3.) информация и распространение опыта благотворительности и социального сотрудничества.

   НКО выполняют ряд важнейших социально-экономических  функций:

• Защищают интересы конкретных социальных групп и слоев: профессиональных групп и национально-этнических меньшинств, ветеранов и молодежи, потребителей и деловых кругов, религиозных сообществ и экологических движений.
• Лоббируют эти интересы в органах государственной власти.
• Осуществляют социально значимую деятельность, не реализуемую на коммерческой основе.
• Привлекают средства на подобные виды деятельности;
• Обеспечивают социальные коммуникации: партнерство, PR, рекламу.

   Органы  власти и бизнес чрезвычайно заинтересованы в развитии НКО. Это связано с  тем, что НКО:

• Создают локальные постоянные источники финансирования социальных проектов и программ, которые аккумулируются из различных источников;
• Задают систему прозрачного финансирования социально-значимых видов деятельности;
• Устраняют питательную среду для “профессиональных просителей”, вымогающих социальную помощь, - с одной стороны, и коррупции – с другой;
• Содействуют развитию местных инициатив, росту социальной активности;
• Облегчают бизнесу планирование и осуществление спонсорской и благотворительной деятельности;
• Обеспечивают переход от отношений “проситель-дающий” к полноценному социальному партнерству.

Формами социального партнерства являются:

• Информационные обмены;
• Благотворительные акции;
• Организационная поддержка: оплата, консультирование, предоставление оборудования, помещений;
• Государственно-общественные формы самоуправления: круглые столы, комиссии, советы;
• Гранты, финансируемые на конкурсной основе;
• Совместные проекты. [7, c.24].

   НКО как профессионально-коллегиальные  партнерские отношения в добровольных ассоциациях, союзах, творческих союзах, клубах и т.д. создают дополнительные возможности социальных контактов, личностной и групповой идентификации, самореализации, политического и  личностного влияния. Будучи основанными  на отношениях дружбы, доверия, взаимной приязни, они создают ответственные  сообщества – менее формализованные  и иерархичные, чем государственные  или коммерческие структуры. 

      НКО в России могут существовать в  организационно-правовой форме учреждения, фонда, автономной некоммерческой организации, некоммерческого партнерства, ассоциации (союза), государственной корпорации, общественной организации и др.

     Учреждение. Значительную часть НКО составляют государственные учреждения (культуры, образования, науки). Особенность учреждения состоит в том, что оно не является собственником своего имущества и владеет им на праве оперативного управления. Собственником имущества выступает учредитель (государство, профсоюзы и т.д.), который контролирует сохранность переданного учреждению имущества. Учреждение не имеет право совершать какие-либо операции с данным имуществом без согласования с собственником. Учредитель в свою очередь обязан в полном или частичном объеме финансировать деятельность учреждения (государственные учреждения культуры финансируются из соответствующих бюджетов). Кроме того, учредитель несет субсидиарную ответственность по долгам учреждения (в случае неуплаты долгов, кредиторы имеют право предъявить счета учредителю учреждения).

     Фонд. Фонд может учреждаться физическими и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для некоммерческих целей. В отличие от учреждения, которое владеет имуществом на правах оперативного управления и не несет полную ответственность по своим долгам, фонд является собственником своего имущества и полностью отвечает по своим обязательствам. Фонд имеет право активно заниматься предпринимательской деятельностью и выступает в большинстве случаев как финансовый институт (размещает средства на счетах банков, страховых компаний, в ценные бумаги). Обязательным органом управления фонда является попечительский совет, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, расходованием финансовых средств.

     Автономная  некоммерческая организация. Автономная НКО создается так же, как и фонд, физическими и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Однако автономная НКО специализируется исключительно на предоставлении услуг в области образования, культуры, науки и т.д. Автономная НКО может оказывать как некоммерческие, так и предпринимательские услуги, которые на практике подчас сложно разграничить.