СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

ГЛАВА 1. Государственная  служба как вид  профессиональной деятельности 4

1.1. Понятие, содержание  и особенности  государственной  службы 4

1.2. Государственная  должность и способы  ее замещения 6

1.3. Правовые основы  статуса государственного  служащего и прохождения  государственной  службы 10

ГЛАВА 2. КАДРОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И НАЙМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  СЛУЖАЩИХ 15

2.1. Сущность кадрового  планирования и  оценка персонала  в системе государственной  службы 15

2.2. Конкурсный набор  и аттестация персонала 17

2.3. Формирование кадрового  резерва государственной  службы 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………21

Список  используемой литературы: 69

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Служба  в государственных органах, государственных  и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства  по организации и правовому регулированию  личного состава государственных  органов. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату  от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства. Федеральные законы «Об основах  государственной службы Российской Федерации» и «О системе государственной  службы Российской федерации» рассматривают  государственную службу в более  узком смысле, как деятельность тех  служащих, которые составляют «аппарат», корпус руководителей, специалистов государственных  органов. Такое определение позволяет  отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную  службу и другие виды службы.

     Государственная служба обязана своим возникновением государству с его возникновением и развитием стала развиваться  и служба, имея своим назначением  реализацию задач и функций государства  в разнообразных областях жизнедеятельности  общества, являясь необходимым элементом  управления.

     Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать  собственные функции и задачи обязывает 

     Для успешного функционирования государственной  службы весьма важен   вопрос   об   отборе   кандидатов   на   государственную   службу.   Он включает в себя формирование резерва, проведение конкурса, оформление найма  по итогам конкурса и в связи с  назначением на должность.

ГЛАВА 1. Государственная  служба как вид  профессиональной деятельности

1.1. Понятие, содержание  и особенности  государственной  службы

     Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан  Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных  органов, субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации.

     Государственная служба не только отражает задачи, функции  и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление. Поэтому государственный  служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени  и по поручению государства.

     Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное  и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов  лицами, находящимися на государственных  должностях. Государственная служба — это профессия для государственных  служащих, которая требует специальной  подготовки, получения специального образования. Поэтому они принимаются  «на постоянную работу», им присваиваются  квалификационные разряды, звания, ранги.

     Под государственным органом понимается составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном  законом порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной  власти.

     Лицо, состоящее на государственной службе, служит государству, выполняет по его  поручению и за плату от него работу по реализации задач и функций  государства, подпадая под специальный  правовой режим. Поэтому, хотя профессионалы-служащие и занимают государственные должности в конкретных государственных органах и реализуют полномочия (компетенцию) именно тех государственных органов, в которых они в данный момент состоят на службе, тем не менее государственную службу нельзя понимать как службу конкретным «государственным органам» или «должностным лицам».

     Каждый  государственный орган уполномочен  Российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте и производной непосредственно от государства.

     Государственная служба осуществляется в аппаратах  органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства Российской Федерации и ее субъектов к государственной службе. Отнесение к государственной службе профессиональной деятельности на иных должностях и в иных государственных органах осуществляется также указами Президента РФ.

     Соответствии с ч. 3 ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается на четыре года, следовательно государственная служба на государственных должностях федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности Президента РФ и Совета Безопасности РФ,5 ограничена четырьмя годами. В соответствии с п. 2 ст. 2 вышеупомянутого Закона только на четыре года могут быть назначены: руководитель Администрации; первый помощник; помощник (советник); управляющий делами; Заведующий канцелярией; Пресс-секретарь Президента РФ; Руководитель Службы протокола Администрации Президента РФ; председатель совета, комиссии комитета при Президенте РФ; полномочный представитель Президента РФ; Председатель Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ; его заместитель; член Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ; референт Президента РФ, руководитель Аналитического центра при Президенте РФ, секретарь приемной Президента РФ; заведующий Секретариатом Совета Безопасности РФ.

     Оценивая  государственную службу, следует  иметь в виду ее двойственную природу, назначение, содержание.

     Квалификационные   требования   по   конкретным   государственным должностям устанавливаются:

     в   группах   высших   и   главных   государственных   должностей   — Президентом РФ;

     — в остальных группах государственных  должностей — Правительством РФ или  по его поручению соответствующим  государственным органом.

     Как представляется, в связи с возрастанием роли и публичного характера госслужбы  и расширением в связи с  этим взаимосвязей с административным законодательством можно признать обоснованным отнесение правового регулирования государственной службы субъектов к совместному ведено Российской Федерации и субъектов Федерации.

1.2. Государственная  должность и способы  ее замещения

     Должности государственной службы определяются так:

     1.   Должности  государственной   службы  учреждаются  федеральным  законом или иным нормативным  правовым актом Российской Федерации,  законом или иным правовым  актом субъекта Российской Федерации.

     2. Должности государственной службы  подразделяются на: должности федеральной  государственной и гражданской  службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

     3.   В  федеральном государственном  органе могут быть учреждены  должности государственной службы  различных видов.

     4.  Должности государственной службы  распределяются оп группам и (или)   категориям   в   соответствии   с   федеральными   законами   о   видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

     5.    Квалификационные   требования   к   гражданам   для   замещения  должностей    государственной    службы    устанавливаются    федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации, а также  законами и иными нормативными  правовыми актами субъектов Российской  Федерации.

     6.  В федеральном государственном  органе и государственном органе  субъекта Российской Федерации  могут быть предусмотрены должности,  не являющиеся должностями государственной  службы. Трудовая деятельность, работников, замещающих такие должности, регулируется  законодательством Российской Федерации о труде.

     Следует отметить, что известный саратовский административист В.М. Манохин высказал мнение о существовании такого самостоятельного способа замещения должностей как зачисление. В порядке зачисления, по утверждению данного автора, «замещаются должности, стоящие на нижней ступени служебной лестницы: вспомогательного (обслуживающего) персонала, специалистов, не имеющих в своем подчинении других лиц; одним словом, — делает вывод В.М. Манохин, — это должности рядовых служащих». В качестве аргументации своей точки зрения ученый обращает внимание на существующие, по его мнению, особенности административного акта о замещении должности.

     Мировой опыт организации государственной  службы убедительно показывает, что  наиболее эффективным способом замещения  государственных должностей является конкурс. Этот способ позволяет сформировать профессиональный, компактный, политически нейтральный государственный аппарат, способный четко и эффективно решать в интересах личности и общества задачи государства. Конкурсный порядок замещения государственных должностей позволяет снизить уровень коррупции среди государственных служащих, свести к минимуму протекционизм в решении кадровых вопросов. Наконец, именно конкурс обеспечивает комплектование государственного аппарата демократическим путем на основе равных возможностей для всех граждан.

     Статус  конкурса как способа замещения  государственных должностей принципиально  изменился после принятия Конституции  РФ от 12 декабря 1993 года и вступления в силу Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной  службы РФ». Как известно, в части 4 ст. 32 Конституции РФ закреплено право  граждан РФ на равный доступ к государственной  службе. Именно реализацию этого права  в соответствии с частью 1 ст. 22 указанного федерального закона должен обеспечить конкурс. Предусматриваются две  формы конкурса. На замещение старших  государственных должностей проводится конкурс документов, на ведущие, главные  и высшие— конкурс-испытание. Единственным обязательным условием проведения конкурса является вакантность государственной должности соответствующей группы. Иными условиями и ограничениями проведение конкурса по закону не обставляется.

     Процедуру конкурса можно разделить на два  этапа. На первом, подготовительном этапе, решаются организационные вопросы. Руководитель государственного  органа  утверждает численный  и  персональный  состав конкурсной комиссии. В случае проведения конкурса на замещение высшей и главной групп государственных  должностей численный и персональный состав конкурсной комиссии в обязательном порядке подлежит согласованию с  Советом по вопросам государственной  службы при Президента РФ. Руководитель государственного органа не позднее, чем за неделю до начала второго этапа конкурса сообщает о дате, времени и месте его проведения государственным служащим и гражданам, допущенным в участию в конкурсе. На втором этапе проводится оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов. В качестве методов оценки используются: индивидуальное собеседование; анкетирование; проведение групповых дискуссий; написание реферата по вопросам, связанным с выполнением обязанностей и полномочий по государственной должности.