Возникновение и развитие Европейского Союза.

    С середины 70-х  до середины 80-х гг. интеграция  в рамках ЕС  переживала

длительный застой,  оценивавшийся  многими  западными  учеными  как  кризис.

Среди интеграционных мероприятий  в этот период заметно выделяются лишь  два.

Во-первых, с начала 1975 г. страны - члены  ЕС  окончательно  передали  свои

полномочия  в  области  внешнеторговой  политики  соответствующим   органам.

Теперь каждая из этих  стран  лишилась  возможности  заключать  двусторонние

торговые соглашения с  третьими странами.

    Во-вторых, в 1979 г. была создана Европейская  валютная система (ЕВС) на

базе единой расчетной  единицы -  ЭКЮ,  формировавшейся  на  основе  «корзины

валют» участников ЕВС. Были установлены пределы отклонений  рыночного  курса

валют стран - членов ЕС при  их обмене друг  на  друга  и  доллары  от  курса

центральных банков этих стран, т.е. своею рода валютный  коридор  в  ±2,25%,

названный в публицистике «валютной змеей».  Вместе с тем  к  ЕВС  не  смогли

подключиться сразу Великобритания, Греция, Испания и  Португалия,  а  Италия

вошла в нее на особых условиях (± 6%).

    С середины 80-х  гг. в ЕС наблюдается резкая  активизация  интеграционных

процессов, явное преобладание центростремительных  сил,  хотя  эти  процессы

сталкиваются  с   рядом   серьезных   проблем.   Это   объясняется   многими

обстоятельствами, среди  которых выделим два.

    Во-первых,  необходимостью  объединить   усилия   участников   ЕС   для

противодействия резко обострившейся  конкуренции со  стороны  США,  Японии  и

новых индустриальных стран, осуществления назревшей структурной  перестройки

 

хозяйства и решения задач  полого этапа научно-технической  революции.

    Во-вторых, коренным  изменением позиции Франции в  отношении ЕС, а именно

от нее и ФРГ решающим образом зависит  то,  насколько  быстро  и  интенсивно

протекает и будет протекать  западноевропейская интеграция.  До  начала  80-х

гг. позиция Франции  в  отношении  интеграции  была  сдержанной,  достаточно

противоречивой, а подчас и откровенно деструктивной  (например,  в  1966  г.

она в течение многих месяцев  игнорировала органы ЕС и нe  участвовала  в  их

деятельности),  что  объяснялось  отголосками   ее   имперских   амбиций   и

претензиями на ведущую роль в ЕС как великой ядерной державы.

    Однако в начале  80-х  гг.  правящие  круги   этой  страны  окончательно

осознали, что такой курс ведет  в  тупик  и  Франция  может  сохранить  свой

высокий статус только как  одна п.) ведущих стран  -  членов  ЕС  и  один  из

главных «моторов» интеграции. Была сделана  ставка  на  ЕС  и  усиление  ето

наднационального характера.

    Принятый в  конце 1985 г. Единый европейский  акт (иступил  в  силу  с  1

июля 1987 г.) предусматривал  создание  к  концу  1992  г.  в  ЕС  полностью

интегрированного (внутреннего)  рынка,  далеко  идущее  объединение  научно-

технических  потенциалов  и  реализацию  крупномасштабных  исследовательских

программ    в    новейших    отраслях    (микроэлектронике,     информатике,

телекоммуникационной технике, биотехнологии,  экологии  и  др.),  все  более

тесную гармонизацию экономической  и валютной политики стран - членов  блока,

усиление наднациональных  механизмов ЕС.

    Положения Единого  европейского акта в основном  были выполнены  вовремя,

что нашло отражение в  переименовании блока (с 1993 г.) в  Европейский  союз.

Внутренний рынок ЕС действительно  сложился  к  концу  1992  г.  по  товарам.

Правда, пока еще он не сложился  в  электроэнергетике,  а  также  по  многим

видам услуг  (особенно  важно  —  транспортных).  Нет  до  сих  пор  единого

конкурентного рынка государственных  заказов.

    В то же время  не осталось искусственных препятствий  па  пути  свободной

миграции (по крайней мере, правовых препон) капиталов и рабочей  силы,  хотя

фактически  такие  препятствия  создаются   в   каждом   конкретном   случае

бюрократическим исполнением  нормативных актов ЕС.

    Сильнейшие  импульсы  углубления  интеграции  в   ЕС  дал  Маастрихтский

договор  о  Европейском  союзе  (он  является  основной   частью   комплекса

Маастрихтских соглашений), подписанный главами  государств  -  членов  ЕС  в

декабре 1991 г. (Австрия, Швеция и Финляндия автоматически присоединились  к

нему в результате своего вступления и ЕС с 1 января 1995 г.) и  введенный  в

действие  в  1993  г.  Он  включает  три  принципиально  новых  качественных

момента:

        . во-первых, введение с 1993 г. единого   гражданства  ЕС  (имеется

          перечень прав и обязанностей), которое существует  параллельно   с

          национальным гражданством стран  - членов ЕС;

        . во-вторых, формирование политического   союза,  что  подразумевает

          проведение  интегрированной   внешней  политики,   тесную   увязку

          внутренних политик (особенно  в области борьбы  с  преступностью),

          сближение юридических систем, повышение  роли парламента ЕС;

        . в-третьих,  формирование экономического    и    валютного   союза

          (ЭВС), сердцевиной которого призвана  стать единая валюта  (евро).

          К 2002 г. она должна вытеснить   из  оборота  национальные  валюты

          стран -  участниц ЭВС, заменив  их. В отличие от ЭКЮ евро  будет не

          просто   расчетной   единицей,   по   и   полноценной    валютой,

          функционирующей как в виде  денег на счетах, так и в  форме банкнот

          и монет. Циркуляцию евро будет  регулировать созданный Центральный

          банк ЕС. Вполне вероятно, что  со временем центральные банки  стран

          - членов ЕС исчерпают свои  функции,  передадут  их  Банку   ЕС  и

          прекратят свое существование.

    Переход к евро  осуществляется поэтапно с 1 января 1999 г. Первоначально

она будет функционировать  параллельно с национальными  валютами, причем  с  1

января 1999 г. не все страны —  члены  ЕС  смогли  начать  переход  к  евро,

поскольку часть  из  них  не  выполнила  необходимых  для  итого  требований

(дефицит госбюджета - не  более 3% ВВП, накопленный  государственный   долг  —

максимально 60% ВВП и др.). Вместе с тем почти все стремятся  к  этому.  Лишь

Великобритания пока что  исходит из постулата сохранения  своей  национальной

валюты. Дания, Швеция и Греция намерены перейти к евро, но позднее.

    Можно ожидать,  что евро станет одной из  сильнейших валют  в  мире.  Она

принесет всем членам ЭВС  ощутимую пользу, способствуя  снижению  издержек  и

росту  эффективности  производства.  Достаточно  сказать,  что  до  сих  пор

физические и юридические  липа стран — членов ЕС при обмене их валют друг  на

друга ежегодно несли издержки  на  сумму,  эквивалентную  примерно  6  млрд.

долл. Евро избавит их от таких непродуктивных затрат.

 

2. Деятельность и органы  управления ЕЭС

     Европейский  союз представляет собой классический  вариант  региональной

социально – экономической  интеграции в составе 15  (по  состоянию  на  конец

1998г.) западноевропейских  государств: Франции, Германии,  Италии,  Бельгии,

Нидерландов, Люксембурга, Великобритании, Дании, Ирландии, Греции,  Испании,

Португалии, Швеции, Финляндии  и Австрии.

    Официально  провозглашённые   цели  ЕС  –  постепенное   устранение  всех

ограничений в торговле между  странами  –  участницами,  установление  общего

таможенного тарифа в торговле с третьими  странами,  ликвидация  ограничений

для свободного передвижения людей, капиталов  и  услуг  и  проведение  общей

политики в  области  транспорта,  сельского  хозяйства,  создание  валютного

союза, унификация налоговой  системы, сближение законодательства,  разработка

принципов согласованной  экономической политики.

    Деятельность  Союза предусматривает:

.   отмену  таможенных  пошлин  и  квот,  а  также   другие  меры,   имеющие

   аналогичный эффект;

.  общую торговую политику;

.  создание внутреннего  рынка со свободным движением  товаров, людей,  услуг

   и капиталов;

.  проведение общей  политики в области рыболовства,  сельского  хозяйства  и

   транспорта;

.   формирование  режима,  обеспечивающего   защиту   от   недобросовестной

   конкуренции на  внутреннем рынке;

.  сближение законодательств  стран-членов;

.   проведение  общей   политики  в  социальной  сфере,  в  области   охраны

   окружающей среды  и помощи развитию;

.  укрепление экономического  и социального единения;

.  повышение конкурентоспособности  промышленности стран Европейского  союза;

.   осуществление   научных  исследований,   совершенствование   технологий,

   создание трансевропейских  сетей;

.   содействие  достижению  высокого  уровня  здравоохранения,  обеспечению

образования и профессиональной подготовки  высокого  качества,  улучшению

   защиты потребителей;

.  меры в области  энергетики, туризма и защиты  гражданского  населения  при

   чрезвычайных ситуациях.

    Деятельность  Европейского  союза  основана   на   принципах   уважения

национальной  особенности  государств-членов,  системы   правления   которых

строятся  на   демократических   принципах;   уважения   прав   человека   в

соответствии с Европейской  конвенцией о  защите  прав  человека  (1950г.)  и

конституционными традициями, общими для государств-членов.

    В настоящее  время функционирование  ЕС  обеспечивается  целой  системой

органов:

    1. Совет Европейского  союза (СЕС). Он не реже двух  раз в  год  проводит

сессии  на  уровне  глав  государств  и  правительств,  а  также   регулярно

собирается на  уровне  различных   министров  (иностранных  дел,  экономики,

финансов, сельского хозяйства);

    2. Комиссия ЕС (КЕС) – исполнительный орган,  своего рода  правительство

ЕС,  претворяющее  в  жизнь  решения  СЕС.  КЕС   состоит   из   20   членов

(комиссаров),  ведающих   определенными   вопросами   (сельское   хозяйство,

энергетика) и назначаемых  сроком на 5 лет национальными правительствами,  но

не зависимых  от  последних.  Резиденция  КЕС  находится  в  Брюсселе,  штат

насчитывает примерно 15 тыс. человек.

    3. Европейский  парламент (ЕП) с резиденцией в  Страсбурге; избирается  с

1979 г. прямым голосованием  граждан во всех стран –  членах  ЕС.  К  функциям

ЕП относится принятие бюджета ЕС, контроль  за  деятельностью  КЕС  и  право

поручать ей разработку конкретных предложений по развитию интеграции.

    4.  Европейский   суд,   обеспечивающий   правильную   интерпретацию   и

реализацию нормативных  актов (законодательства) ЕС.

    5. ФЕОГА, на  который приходится большая часть  бюджета ЕС.

    6. Европейский  социальный фонд, облегчающий перемещение  рабочей силы ЕС

и ее адаптацию к изменяющимся условиям в интеграционном пространстве.

    7. Европейский  фонд регионального развития,  содействующий  структурной

перестройке  кризисных  регионов  –   слабо   индустриально   развитых   или

депрессивных.

    8.  Европейский   инвестиционный  банк,  созданный   на  основе  долевого

участия  стран  –  членов  ЕС  в  его  основном   капитале.   Имея   функции

коммерческого банка, он  предоставляет  кредиты  государственным  структурам