Внешняя политика Грузии после распада СССР

              2 февраля 2006 года Михаил Саакашвили, встречаясь с послами Грузии в европейских странах, как сообщают СМИ, заявил, говоря о России: «Мы имеем дело с очень богатым, коварным, злобным, опытным врагом, цель которого — не допустить возрождения, объединения и окончательного освобождения Грузии».

Незадолго до этого ближайший соратник Саакашвили, представитель Грузии в ООН Реваз Адамия обвинил Россию в геноциде и проведении этнических чисток в Абхазии, заявив, что при непосредственном участии России за время грузино-абхазского конфликта «сотни тысяч грузин были изгнаны из Абхазии, и десять тысяч были убиты».

Реваз Адамия предложил рассмотреть возможность замены миротворческих сил СНГ в зоне грузино-абхазского конфликта на операцию по поддержанию мира под руководством ООН, в которой можно было бы использовать украинский и турецкий воинские контингенты. Украина и Турция согласны заменить российских миротворцев в Грузии, но лишь при условии, что операция будет проводиться под эгидой ООН и по решению Совета Безопасности.

2 февраля 2006 г. МИД Грузии сделал заявление по поводу ситуации в Абхазии, в котором обвинил российских миротворцев в том, что они в своей деятельности пользуются поддержкой «северокавказских ваххабитов» — Конфедерации горских народов Кавказа.

15 февраля 2006 парламент Грузии принял постановление, в котором обвинил Россию в аннексии грузинской территории и поручил правительству пересмотреть Дагомысские соглашения 1992 года, предусматривающие создание смешанной контрольной комиссии по урегулированию югоосетинского конфликта и ввод российских миротворцев в зону конфликта, передать в международные организации материалы, доказывающие невыполнение российскими миротворческими силами взятых на себя обязательств, и разработать новый мандат для замены российских военных миротворческим контингентом из других стран. За проект постановления проголосовали все 179 депутатов.

Изначально парламентское большинство намеревалось требовать скорейшего вывода российских вооружённых подразделений, хотя министр иностранных дел Грузии Гела Бежуашвили предупредил, что правительство продолжит консультации с Россией независимо от решения парламента. Его слова подтвердил и премьер-министр Грузии Зураб Ногаидели. Сам Михаил Саакашвили, выступая в парламенте, несколько раз призвал к «огромной осторожности» и недопущению «скоропалительных шагов» в отношении миротворческого контингента. По мнению наблюдателей, такие рекомендации Саакашвили получил от своих партнёров на Западе — возможно, в связи с тем, что США нуждаются в российской поддержке в вопросе иранской ядерной программы.

17 февраля Госдума России приняла ответное постановление, в котором обратилась к Владимиру Путину с просьбой обеспечить национальную безопасность России в связи с обострением ситуации вокруг Южной Осетии. По мнению Госдумы, Грузия намеренно дискредитирует действия российского миротворческого контингента, призывая решить «южноосетинскую и абхазскую проблему военным путем». Госдума характеризует эти действия как «часть антироссийской политики, проводимой в последнее время доминирующими сегодня в Грузии политическими силами» и считает, что они создают угрозу национальной безопасности РФ.

17-18 февраля в Тбилиси под патронатом Евросоюза состоялась Международная конференция по безопасности. Представитель Евросоюза по отношениям со странами ближнего зарубежья Бенита Ферреро-Вальднер по прибытии в Тбилиси заявила: «Ваши друзья советуют вам обеспечить безопасность Грузии путём мирного диалога с абхазами и осетинами». Наблюдатели расценивают проведение этой конференции как некое послание Запада руководству Грузии, означающее, что евроинтеграция Грузии возможна лишь при мирном решении существующих этнических конфликтов. Посольство России на конференции представлено не было.

20 февраля на пресс-конференции в Тбилиси председатель парламента Грузии Нино Бурджанадзе обвинила Россию в проведении в Москве заседания совместной контрольной комиссии по урегулированию грузино-осетинского конфликта без участия Грузии, расценив это как открытое поощрение сепаратизма.

21 февраля российское посольство в Тбилиси прекратило оформление въездных виз для граждан Грузии в качестве ответной меры на действия Грузии, препятствующей получению въездных виз российскими военнослужащими.

              В связи с заявлением Грузии о необходимости расширения состава миротворцев в зоне грузино-осетинского конфликта за счёт Украины и других стран Министерство иностранных дел Украины 21 февраля сообщило о готовности направить миротворцев при условии соответствующего мандата ООН или ОБСЕ и соответствующего решения Верховной рады.

Лидер Южной Осетии Эдуард Кокойты 22 февраля выступил против расширения миротворческого контингента в зоне грузино-осетинского конфликта, заявив, что не видит альтернативы российским войскам. По его словам, односторонние действия Грузии являются «сворачиванием процесса урегулирования и выдавливанием России из этого процесса и в целом из Кавказского региона». Министр иностранных дел непризнанной Южной Осетии Мурат Джиоев заявил, что Украина помогла бы установлению мира гораздо больше, если бы она перестала поставлять Грузии оружие.

Тем временем Национальный банк Грузии направил письмо в Международную комиссию по борьбе с отмыванием денег с просьбой проверить незаконную деятельность российских коммерческих банков на территории Абхазии.

В конце марта 2006 года отношения между Грузией и Россией осложнились «винным скандалом» — запретом, введённым российскими властями на импорт грузинских вин. Инициатором скандала выступил главный санитарный врач России Геннадий Онищенко. По его указанию Роспотребнадзор с 27 марта ввёл полный запрет на поставки и продажу в России вина и виноматериалов из Грузии и Молдавии, аргументировав это наличием в вине повышенного содержания пестицидов и железа.

Через месяц он же предписал Федеральной таможенной службе (ФТС) прекратить ввоз на территорию России грузинской минеральной воды «Боржоми» и «Набеглави» как не отвечающей российским требованиям по качеству. 4 мая Онищенко наложил полный запрет на ввоз и продажу на территории России минеральной воды «Боржоми».

Министерство сельского хозяйства Грузии заявило, что убытки в связи с этим решением составят десятки миллионов долларов. Бутилированное грузинское вино занимало примерно 10 % российского рынка. В Россию направлялось около 80 % грузинского экспорта вин.

В связи с российским решением президент Грузии Михаил Саакашвили поручил министру обороны Ираклию Окруашвили возглавить попытки продвижения грузинских вин на других рынках.

11 апреля председатель грузинского парламента Нино Бурджанадзе заявила в связи с российскими действиями: «Если Грузия — единственная страна СНГ, с которой Россия ввела визовый режим, единственная страна, из которой запрещается ввоз в РФ цитрусов, чая, а теперь запрещён ввоз и вина, и недавно в определенных российских кругах был озвучен возможный запрет банковских переводов из России в Грузию, то какой смысл Грузии оставаться в составе СНГ?».

3 мая в ответ на введённый Россией запрет на ввоз грузинской сельхозпродукции и вина президент Грузии Михаил Саакашвили поручил правительству изучить вопрос о целесообразности дальнейшего членства Грузии в СНГ. И 25 января 2006 года Михаил Саакашвили подписал указ о выходе Грузии из состава «Совета министров обороны стран СНГ». Принятое решение было объяснено тем, что Грузия взяла курс на вступление в НАТО, поэтому не сможет находиться в двух военных объединениях одновременно. В августе 2008 г. парламент Грузии принял решение о выходе из СНГ, которое вступило в силу в августе 2009 г

В конце сентября — начале октября 2006 года происходит самое серьёзное обострение отношений между Грузией и Россией, вызванное «шпионским скандалом» — шумной пропагандистской кампанией вокруг задержания грузинскими спецслужбами нескольких российских военнослужащих, проходивших службу в Группе российских войск в Закавказье, по подозрению в шпионской деятельности.

«Шпионский скандал» хорошо укладывается в логику предшествовавших событий: восстановление контроля грузинских властей над Кодорским ущельем; обсуждение вопроса о «замороженных конфликтах» в бывшем СССР в рамках 61-й сессии Генеральной ассамблеи ООН;  объявление НАТО о начале «интенсивного диалога» с Грузией о присоединении к блоку — несмотря на то, что Грузия вовлечена в противостояние с Россией;

По словам министра обороны Грузии Ираклия Окруашвили, арест российских военнослужащих позволил Грузии не только «нейтрализовать опасных шпионов», но и продемонстрировать миру, что «конфликты в Абхазии и Южной Осетии не являются этническими, а являются конфликтами между Грузией и Россией». По его мнению, Россия должна быть лишена роли посредника в переговорных процессах по урегулированию конфликтов на территории Грузии — «Нам такой посредник не нужен».

Мнение российской стороны выразил президент. Своим заявлением Путин недвусмысленно указал на то, что действия Грузии поощряются Западом.

Ответные меры, предпринятые российской стороной, оказались чрезвычайно жёсткими, — сведение дипломатических отношений между двумя странами до минимально возможного уровня, отзыв посла РФ, эвакуация дипломатического персонала и семей российских дипломатов и военнослужащих, перевод российских войск в Грузии на усиленное положение, прекращение любых видов транспортного и почтового сообщения между Россией и Грузией.

Несмотря на воинственную риторику, уже 2 октября грузинские власти были вынуждены освободить российских военнослужащих и выпустить их из страны.

США с самого первого дня конфликта отвергали любые подозрения и обвинения в причастности к ситуации вокруг задержания российских военнослужащих в Грузии. Госдепартамент США заявлял, что этот конфликт является «двусторонним вопросом» между двумя государствами. В то же время США фактически заняли сторону Грузии — так, когда на экстренном заседании Совета безопасности ООН Россия внесла на голосование проект жёсткой резолюции с осуждением «провокационных действий Грузии», США блокировали её принятие. По настоянию американской делегации текст резолюции был отредактирован, причём, по мнению России, эти «поправки… изменили природу заявления и сделали его принятие невозможным».

30 сентября 2006 года в сенат США был внесён законопроект о поддержке вступления Грузии в НАТО.

2 октября, после того, как грузинская сторона освободила российских военнослужащих и разрешила им покинуть страну, США призвали Россию и Грузию «сделать шаг назад, снизить риторику и работать вместе». США заявили о готовности «содействовать урегулированию конфликтов» в Абхазии и Южной Осетии и призвали российские власти снять введённые ограничения в отношении Грузии.

     В ночь с 7 на 8 августа 2008 г.  грузинские войска начали массированный артиллерийский обстрел столицы Южной Осетии города Цхинвали и прилегающих районов. Через несколько часов последовал штурм города силами грузинской бронетехники и пехоты. Официальным поводом для атаки на Цхинвали, по заявлениям грузинской стороны, послужило нарушение режима прекращения огня со стороны Южной Осетии, которая, в свою очередь, утверждает, что первой огонь открыла Грузия.

       8 августа 2008 года к конфликту на стороне Южной Осетии официально присоединилась Россия в рамках операции по принуждению грузинской стороны к миру, 9 августа 2008 года — Абхазия в рамках соглашения о военной помощи между членами Содружества непризнанных государств. 12 августа 2008 года Россия официально объявила об успешном окончании операции по принуждению грузинских властей к миру, 13 августа 2008 года Абхазия официально заявила о завершении операции по вытеснению грузинских войск из Кодорского ущелья, после чего активные боевые действия закончились.

       С 14 августа по 16 августа 2008 года руководителями государств, вовлечённых в военные действия, был подписан план мирного урегулирования грузино-южноосетинского конфликта («План Медведева — Саркози»). Грузия не считает конфликт исчерпанным, объясняя это несоблюдением Россией подписанных договоренностей.

                                            ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в Грузии ширится число противников президента Михаила Саакашвили. И все громче раздается критика в его адрес. Грузинская оппозиция все активнее возлагает на руководство страны ответственность за события августа 2008 года и говорит о том, что надо выстраивать взаимоотношения с Россией. В частности, лидер оппозиционного движения "Для справедливой Грузии" Зураб Ногаидели провел переговоры с представителями партии "Единая Россия", включая первое лицо партии премьер-министра России Владимира Путина. Вслед за Зурабом Ногаидели, Москву посетила и экс-спикер парламента Грузии Нино Бурджанадзе, которая в ходе своего визита провела встречи с премьер-министром РФ Владимиром Путиным, спикером Госдумы Борисом Грызловы и другими политическим деятелями России.

     Многие представители общественности Грузии, а также и некоторые политики считают, что необходимо начинать диалог с Россией, потому что без диалога никакие вопросы между Россией и Грузией не решатся. Без России, считают они, невозможно решить главную проблему Грузии – восстановление ее территориальной целостности.

    Необходимо также решать вопросы о восстановлении прямого авиасообщения между Москвой и Тбилиси, о возвращении грузинской продукции на российский рынок.