Внешнеэкономические отношения России со странами СНГ

     Принципиально важным было требование статьи 23 Устава о том, что решения Совета глав государств и Совета глав правительств должны приниматься консенсусом  – то есть при согласии всех участников. При этом, однако, любое государство - член СНГ могло уклониться от участия в обсуждении конкретного вопроса и голосовании по нему, заявив о своей незаинтересованности. В практике совместной деятельности механизм «уклонения в силу незаинтересованности» стал средством блокирования общих для всего Содружества конструктивных решений по многим острым проблемам.

     Еще одним органом Содружества, обозначенным в Уставе, выступал Совет министров  иностранных дел, призванный осуществлять координацию внешнеполитической деятельности государств-членов Содружества в международных организациях, а также организовывать консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес. Кроме этого Устав определял постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества Координационно-консультативный комитет с местом пребывания в Минске. Устав также учреждал Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Экономический суд, Комиссию по правам человека, а также предусматривал возможность учреждения в будущем органов отраслевого сотрудничества. Сотрудничество между органами представительной власти государств-членов должны была осуществлять Межпарламентская ассамблея (МПА). 
 

1.2 Эволюция СНГ в  1990-2000-ых  гг. 

     В работе органов Содружества реально  с самого начала принимали участие далеко не все государства - члены СНГ. Например, членами Совета министров обороны не являются министры Молдовы, Украины и Туркменистана. Существенно повлияло на эффективность работы органов Содружества отсутствие у них статуса наднациональных структур. Это отчетливо видно на примере Экономического суда СНГ[4, с 163]. К юрисдикции Экономического суда относятся разрешение межгосударственных экономических споров и дача толкований нормативных актов Содружества. Экономический суд формируется из равного числа судей (2 единицы) от каждого государства-члена СНГ. По понятным причинам в этом органе решения не могли приниматься так же, как в Совете глав государств или Совете глав правительств, – консенсусом. Решения в коллегиях Экономического суда принимаются простым большинством голосов, таким же образом принимаются решения и полным составом Экономического суда. Некоторые особенности имеет процедура принятия решений на Пленуме Экономического суда. Пленум принимает решения простым большинством голосов, но при равенстве голосов поставленное на голосование предложение считается отклоненным. И вся эта довольно сложная конструкция оказывается не работающей, поскольку решения Экономического суда не выполняются в силу отсутствия механизма реализации их средствами принудитения.

          Как и предусматривалось в  тексте Устава, этот документ  был зарегистрирован в ООН. 24 марта  1994 года, несмотря на активные  возражения Украины, выступавшей  против признания Содружества  субъектом международного права,  СНГ был предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. 3 августа 1994 года Устав СНГ был зарегистрирован Секретариатом ООН как многостороннее международное соглашение в соответствии со статьей 102 Устава ООН. Таким образом, Содружество Независимых Государств, с точки зрения международного права, - это региональная международная организация.

          Опыт функционирования СНГ привел  к необходимости реформирования  его отдельных структур. В октябре  1997 года был подготовлен Протокол  о внесении изменений и дополнений  в принятое Соглашение о зоне свободной торговли и намечены меры по реорганизации структуры органов СНГ. В дальнейшем было утверждено разграничение полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств, принято новое Положение о Совете министров иностранных дел, создан Экономический совет СНГ, закреплено соблюдение сроков председательства в органах Содружества на основе принципа ротации. Новой организационной формой работы стал Совет постоянных полномочных представителей при уставных и других органах СНГ.

          В 1999 году в Устав Содружества  были внесены новые изменения,  в частности, была реорганизована  первоначальная структура СНГ.  Это было сделано на основании  решения Совета глав государств  от 2 апреля 1999 года «О совершенствовании  и реформировании структуры органов СНГ». В октябре 1999 года Советом глав правительств был утвержден Механизм реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств.

     В число актов, регламентирующих правовую основу СНГ, вошел Протокол об утверждении  Положения об Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств от 21 июня 2000 года и приложение к нему. В результате был образован Исполнительный комитет – постоянно действующий исполнительный, административный и координирующий орган Содружества. Комитет подотчетен Совету глав государств, Совету глав правительств, а также в пределах их компетенции Совету министров иностранных дел и Экономическому совету. Финансирование Комитета осуществляется за счет бюджетных средств государств - участников СНГ из единого бюджета органов Содружества[4, с 168].

     25 января 2000 года было утверждено  Положение об Экономическом совете  СНГ, обозначаемом в этом документе  как основной исполнительный  орган Содружества. Экономический  совет осуществляет содействие  проведению мероприятий по формированию и функционированию зоны свободной торговли, разрабатывает предложения о создании системы взаимных расчетов и платежей по торговым и иным операциям, создает правовые, организационные и экономические условия для перехода к более высоким ступеням экономического сотрудничества на основе свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, содействует формированию заинтересованными сторонами Общего аграрного рынка и др.

     В структуре СНГ функционируют  также органы отраслевого сотрудничества (около семи десятков), правовой основой деятельности который является Общее положение о межгосударственных (межправительственных) органах Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 года. К таким органам относятся: Совет министров внутренних дел, Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса, Межгосударственное евроазиатское объединение угля и металла, Совет по железнодорожному транспорту государств-участников СНГ, Электроэнергетический совет СНГ, Межгосударственный научно-технический совет, Совет по туризму и многие другие аналогичные структуры. Одним из последних примеров таких структур является Антитеррористический центр государств - участников СНГ, решение о создании которого было принято на заседании Совета Глав государств СНГ 1 декабря 2000 года.

     Со  временем органы СНГ становились  все более громоздкими, что не могло не отражаться на их деятельности. На заседании Совета глав государств в Кишиневе 7 октября 2002 года было принято  очередное решение по оптимизации  структуры и численности органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств - участников Содружества. С 1 января 2003 года численность персонала органов СНГ была сокращена на 23,3% - до 555 человек.

     Хотя  юридическая основа существования  и деятельности СНГ достаточно разработана, она имеет ряд коренных пороков, препятствующих эволюции Содружества в полноценное интеграционное объединение. Настороженное отношение ряда глав государств – членов СНГ к появлению у органов СНГ наднациональных функций оставляет страны бывшего СССР за рамками общей мировой тенденции к созданию макрорегиональных интеграционных структур (ЕС, АСЕАН, НАФТА, МЕРКОСУР). СНГ на сегодняшний день - это объединение с мало обязывающим характером связей, где нет ответственности за выполнение принятых решений. Более половины участников СНГ не присоединились к огромному числу договоров и соглашений, разработанных и принятых в рамках Содружества.

     В начале 2005 года ряд глав государств-членов СНГ открыто заявили о своей  незаинтересованности в работе органов Содружества. Если раньше такими заявлениями выделялись только руководители Туркменистана и Грузии, то теперь к ним добавились Молдова и Украина[12].

     Во  многом это - закономерный итог имитации деятельности громоздкими бюрократическими структурами СНГ на протяжении долгого ряда лет, а также фальшивой риторики постсоветских политиков, которые в начале 90-х годов твердили о «блестящих перспективах» СНГ как «интеграционного объединения нового типа», чтобы потом двинуться в противоположную сторону. В оправдание бездействия и крупных провалов в интеграционной политике была выдвинута идея «разноскоростной и разноуровневой интеграции», которая только размывала интеграционные механизмы и планы. Затем в ход пошли разговоры о том, что надо де не спешить, что в ЕС объединительные процессы заняли несколько десятилетий и т.п. В последнее время из официальных документов СНГ стало исчезать упоминание о Содружестве как интеграционной структуре.

2. Внешнеэкономические  отношения России  со странами СНГ

2.1  Экономическое сотрудничество России и стран СНГ 

     Отличительной особенностью экономического партнерства  в рамках СНГ можно назвать  значительную дифференциацию уровней  экономического развития государств-участников, а также вытекающее отсюда различие экономических интересов. Появление новых границ, необходимость пограничного контроля, требования таможенного и налогового законодательства стали сдерживающими факторами движения товаров, капиталов и рабочей силы. Практически не развиваются транспортные пути и другие элементы международного сообщения, что создает проблемы для приграничного сотрудничества[12].

Таблица  1

Относительные показатели экспорта основных мировых  региональных экономических блоков (в %)

А – Удельный вес внутрирегионального экспорта в общем объеме экспорта блоков.

Б – Удельный вес суммарного экспорта блоков в  общем объеме мирового экспорта.

Источник: рассчитано по “International Trade Statistics”, Geneva, WTO, 2005; “World Economic Indicators”, Washington, The World Bank, 2005. 

     Определенное  беспокойство в ходе интеграционного  взаимодействия бывших союзных республик  вызывает также тот факт, что рост товарооборота между странами СНГ хронически отстает в последние годы от темпов внутреннего экономического развития этих государств. В качестве одной из главных причин называется недостаточная взаимная согласованность принимаемых внутригосударственных решений, в особенности по вопросам защиты национальных рынков, в том числе продовольственного.

     Таблица 2

Внешняя торговля РФ с региональными экономическими объединениями в 2000-2005 гг.