Сэз Беларуси

    1.2. Регулирование деятельности  резидентов в СЭЗ 

Порядок создания и функционирования СЭЗ, срок функционирования СЭЗ и порядок  продления срока функционирования СЭЗ на территории государства –  члена таможенного союза определяются законодательством этого государства  – члена таможенного союза.

На территории СЭЗ могут размещаться и использоваться товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также товары таможенного  союза, не помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и иностранные товары, помещенные под иные таможенные процедуры.

Особенности помещения товаров  под таможенную процедуру  свободной таможенной зоны и завершение этой процедуры.

Под таможенную процедуру СТЗ помещаются товары, предназначенные для размещения и использования резидентами  на территории СЭЗ, на которой применяется  таможенная процедура СТЗ, в целях  осуществления резидентами предпринимательской  и иной деятельности в соответствии с соглашением об осуществлении  деятельности на территории СЭЗ.

Заметим, что резидентам СЭЗ предоставлено  право помещать под таможенную процедуру  СТЗ товары таможенного союза. При  этом товары, ввезенные на территорию СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура СТЗ, и помещенные под  таможенную процедуру СТЗ, рассматриваются  как находящиеся вне таможенной территории таможенного союза для  целей применения таможенных пошлин, налогов, а также мер нетарифного  регулирования.

В то же время под рассматриваемую процедуру  не могут помещаться товары, запрещенные  к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, и товары, запрещенные  к вывозу с таможенной территории таможенного союза.

Под таможенную процедуру  СТЗ могут также  помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры, за исключением  товаров таможенного союза, находящихся  на территориях  Особых экономических  зон, созданных в Калининградской  и Магаданской областях Российской Федерации в соответствии с законодательством  Российской Федерации, или ввозимые на такие территории.

Операции, совершаемые с  товарами, помещенными  под таможенную процедуру  СТЗ.

В отношении  товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, допускается совершение любой операции, если совершение таких  операций соответствует условиям соглашения об осуществлении деятельности на территории СЭЗ, в том числе:

1. складирования (хранения, накопления, дробления) товаров;
2. операции по погрузке (разгрузке) товаров и иных грузовых операций, связанных с хранением;
3. операций, необходимых для сохранности товаров, а также обычных операций по подготовке товаров к транспортировке, включая дробления партии, формирование отправок, сортировку. упаковку, переупаковку, маркировку, операций по улучшению товарных качеств;
4. операций, предусматривающих совершение сделок по передаче прав владения, пользования и распоряжения этими товарами;
5. операций по переработке товаров, в результате проведения которых товары теряют свои индивидуальные характеристики, и по изготовлению товаров, а также операций по ремонту товаров;
6. потребления товаров [7,с.27-28].

Статус  товаров, размещенных  в СЭЗ.

Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, сохраняют статус иностранных товаров, а товары таможенного  союза, помещенные под таможенную процедуру  СТЗ, сохраняют статус товаров таможенного  союза.

В отношении  товаров, вывозимых их СЭЗ, их статус определяется следующим образом:

1. К товарам таможенного союза относят:

• товары, изготовленные (полученные) из товаров таможенного союза, помещенных под таможенную процедуру СТЗ;

• товары таможенного союза, помещенные или не помещенные под таможенную процедуру СТЗ.

2. К иностранным товарам относят:

• иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ;
• товары, изготовленные из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ;
• товары, изготовленные из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товаров таможенного союза.

    Однако из этого правила имеется временное исключение. Так, определение статуса товаров, изготовленных с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в случае если таможенная процедура СТЗ завершается вывозом таких товаров за пределы таможенной территории таможенного союза, осуществляется в соответствии со ст. 19 Соглашения.

Кроме того, действует еще одно очень  важное исключение. Так, определение  статуса товаров, изготовленных  с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру  СТЗ резидентами, зарегистрированными  до 1 января 2012 г., осуществляется в соответствии со ст. 19 Соглашения до 1 января 2017 г.

Завершение  действия таможенной процедуры СТЗ.

    Действие таможенной процедуры СТЗ в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, завершается помещением таких товаров и товаров, изготовленных (полученных) их товаров,  помещенных под таможенную процедуру СТЗ, под таможенные процедуры, установленные ТмК ТС.

При этом под таможенную процедуру реимпорта  помещаются:

• товары таможенного союза, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, которые остались в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки;
• товары, изготовленные исключительно из товаров таможенного союза, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в том числе с использованием товаров таможенного союза, не помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в случае если такие товары не вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза;
• товары, изготовленные из товаров таможенного союза, помещенных под таможенную процедуру СТЗ и иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в случае если изготовленные товары признаны товарами таможенного союза и не вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза;
• товары, изготовленные из товаров таможенного союза, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, товаров таможенного союза, не помещенных пот таможенную процедуру СТЗ, и иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в случае если изготовленные (полученные) товары признаны товарами таможенного союза и не вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза;
• товары, изготовленные с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в случае если товары, изготовленные с использование иностранных товаров, признаны товарами таможенного союза и не вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза [7, с.29-30].

    Важнейшим аспектом функционирования СЭЗ является система льгот, предоставляемая инвесторам (резидентам и нерезидентам), которые прежде чем вкладывать капитал заинтересованно изучают предоставляемые им условия льгот.

    Каждая  страна или тот или иной ее регион при создании СЭЗ определяют свой набор льгот. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых  в СЭЗ, в достаточной степени  индивидуальна и связана с  реализуемыми на ее территории программами  и проектами. Однако в экономической  литературе называют четыре основные группы льгот:

    фискальные  льготы, стимулирующие развитие определенных видов предпринимательства. Они применимы к налогам на прибыль, доход, имущество и к уровню налоговых ставок, В их сфере находятся вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения предпринимателей;

    финансовые  льготы в виде установления низких цен за пользование землей, производственными помещениями, объектами инфраструктуры, коммунальными услугами. Финансовые льготы - это и предоставление различных форм субсидий за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов;

    административные  льготы обычно предоставляются администрацией СЭЗ с тем, чтобы упростить режим процедур регистрации предприятий, въезда и выезда иностранных граждан и оказания различных услуг. Простота административных процедур всегда положительно оценивается инвестором, а порой бывает решающей в привлечении в зону иностранного капитала;

    внешнеторговые  льготы. Они в основном связаны с введением упрошенного порядка осуществления внешнеторговых операций, а также со снижением или отменой экспортно-импортных пошлин.

    Все указанные льготы, как показала мировая  практика, могут применяться в  самых различных комбинациях, однако и они не всегда являются решающим стимулом привлечения иностранной капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. Вместе с тем при таких равных условиях на первый план выступают предоставляемые зоной льготы [8, с. 87-88].

    Помимо  этого для резидентов СЭЗ установлен особый таможенный режим, предусматривающий  следующее:

• субъекты хозяйствования СЭЗ имеют право осуществлять общепринятые экспортно-импортные, товарообменные и посреднические операции по товарам и услугам, производимым в зоне;
• на продукцию собственного производства резидентов СЭЗ не устанавливаются квоты и не вводится лицензирование при вывозе ее на остальную часть таможенной территории Белоруссии, а также за ее пределы, за исключением товаров, по которым страна имеет международные обязательства;
• импорт товаров (услуг) в СЭЗ осуществляется без квотирования и лицензирования, кроме тех, которых определяется специальными правилами и межправительственными соглашениями;
• освобождение от уплаты таможенной пошлины (за исключением сборов за таможенное оформление) на товары и иное имущество, импортируемые на территорию СЭЗ и экспортируемые с этой территории. Что касается товаров, ввозимых в СЭЗ и затем вывозимых на остальную часть таможенной территории государства, облагаются таможенными пошлинами и платежами;
• продукция собственного производства резидентов СЭЗ, вывозимая за пределы зоны, освобождается от уплаты таможенных платежей, за исключением сборов за таможенное оформление;
• обязательному декларированию в установленном порядке подлежат товары и иное имущество, ввозимое на территорию СЭЗ, а также вывозимое с этой территории.

    Важным  финансовым аспектом функционирования СЭЗ является регламентация уставного  фонда ее резидентов. Условия формирования уставного фонда аналогичны условиям для предприятий с иностранными инвестициями, но более жесткие чем  для других субъектов хозяйствования Минимальный размер фонда составляет 50 тыс. долл. Объявленный в учредительных документах предприятия-резидента СЭЗ уставной фонд должен быть сформирован каждым участником не менее чем на 50% в течение первого года со дня регистрации в качестве резидента СЭЗ и в полном объеме - до истечения двух лет со дня регистрации. [8, с. 88-89] 

   С развитием международной торговли и увеличением инвестиций транснациональных  корпораций все больше стран, особенно развивающихся, расценивают создание СЭЗ как важный фактор для привлечения  иностранных капиталов и увеличения экспорта. В середине 90-х годов  в мире функционировало более 4 тыс. разного рода СЭЗ. В ближайшие  годы, по оценкам западных специалистов, через различные СЭЗ будет  проходить до 30% мирового товарооборота. В основном свободные порты сосредоточены  в Европе и Америке, а зоны экспортной переработки - в Азии и Африке. Больше половины парков высокой техники  и технологий всего мира находится  в Северной Америке. За последние  годы количество СЭЗ быстро увеличивается  и постоянно обновляется модель их развития: во-первых, различные специальные экономические зоны стали сливаться, а монофункциональных зон становится все меньше и меньше; во-вторых, связи между СЭЗ и другими районами страны усиливаются (включая закупку сырья и комплектующих, сбыт продукции); в-третьих, повышается технологичность продукции, производимой в СЭЗ.

    Для Республики Беларусь важное значение имеет обобщение зарубежного опыта, особенно в отношении деятельности комплексных зон, поскольку в Беларуси все зоны являются комплексными, и адаптация опыта применительно к условиям функционирования белорусских СЭЗ.

    Богатый опыт создания и функционирования свободных  экономических зон имеет Китай. Составной частью экономических  реформ, проводимых в Китае, явилась  «политика открытости», направленная на привлечение иностранного капитала в китайскую экономику в виде кредитов, займов, прямых иностранных инвестиций, создание совместных и иностранных предприятий. Одним из основных направлений такой политики стало создание специальных экономических зон. В настоящее время в Китае действует система таких структур: специальные экономические зоны, открытые приморские города, зоны экономического и технологического развития, зоны развития высоких технологий, свободные торговые зоны (бондовые зоны), зоны приграничного экономического сотрудничества, зоны местного уровня, а также частные инвестиционные зоны [1,с.267].