Регулирование внешнеэкономической деятельности России на современном этапе

Как следует из данных представленных в таблице 1 в современных условиях наблюдается устойчивая тенденция повышения экспорта из стран с переходной экономикой Японии и стран Юго-Восточной Азии. С другой стороны возрастает импорт в эти страны.

Итак в современной международной торговле следует выделить следующие приоритетные направления: а) повышение значения регионализма; б) увеличение объемов торговли готовой продукцией. Противоречия в развитии процессов внешней торговли — объективный фактор, а следовательно, успехи или неудачи торговой политики есть показатель их разрешения.

Ситуация во внешней торговле России в целом характеризовалась положительными тенденциями, несмотря на сохранившуюся напряженность на мировых финансовых рынках Конъюнктура мирового рынка продолжает создавать благоприятные условия для развития внешней торговли России (табл. 2).

Таблица 2 - Основные показатели внешней торговли Российской Федерации в 2009-2010 гг. (в млрд. долл. США)

В географической структуре внешней торговли России в 2009 г. особое место занимает Европейский союз (ЕС), как крупнейший экономический партнер страны. Объем внешнеторгового оборота с этой группой стран возрос на 56,1%, составив 26,2 млрд. долларов США или 55,2 % всего внешнеторгового оборота. При этом экспорт увеличился в 1,6 раза, импорт - в 1,4 раза.

Удельный вес стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) во внешнеторговом обороте в 2009 г. возрос до 18,8% (рост на 1,6 процентных пункта) и составил 8,9 млрд. долларов США. Прирост объемов составил 66,6% во внешнеторговом обороте, 65,4% по экспорту и 67,7% по импорту.

Доля стран СНГ во внешнеторговом обороте уменьшилась с 15,7% до 14,0%, прирост объемов товарооборота в 2009 г. составил 36,2%, экспорта – 47,3%, импорта –17,6 процента.

Внешнеторговый оборот России со странами дальнего зарубежья в 2009 г. составил 42,9 млрд. долларов США и относительно 2008 года вырос на 52,1%. При этом экспорт увеличился на 59,9%, импорт – на 37,5 процента. Положительное сальдо торгового баланса выросло на 85,4% в результате того, что рост стоимостных объемов экспорта опережал рост импорта.

2.2 Направления совершенствования функционирования ТС

Таможенный союз на сегодня является наиболее ярким проявлением этих процессов. Конечно же, он задумывался и создавался для того, чтобы облегчить внутреннюю торговлю между нашими тремя странами, выровнять условия осуществления внешнеэкономической деятельности как на территории всех государств – членов Таможенного союза, так и на внешних границах союза.

В сближении позиций трех стран заключается большой плюс для тех, кто реально ведет экономическую деятельность. Унификация правил игры в перспективе даст, да уже и сейчас начинает давать эффект в виде экономии издержек, расширении конкуренции и стимулировании различных отраслей хозяйственной деятельности за счет притока новых товаров и услуг.

Таможенный союз и Единое экономическое пространство, конечно же, это еще незавершенное строительство, и в процессе этого строительства будут раскрываться новые горизонты, ставиться новые цели и новые задачи.

Комиссия Таможенного союза – это орган, который координирует и решает вопросы, выходящие за рамки компетенции таможенной службы. А объединенная коллегия создается для решения чисто технических вопросов, для выработки унифицированных подходов именно в рамках таможенных служб, то есть это чисто профессиональное общение именно таможенников. Комиссия же – это орган наднациональный, он решает вопросы, напомню, тарифного регулирования, установления ставок, запретов и ограничений, правил для участников внешнеэкономической деятельности. Это все-таки два различных органа.[8]

На сегодня Таможенный кодекс говорит о том, что через "зеленый" коридор можно идти в том случае, если у вас отсутствуют товары, подлежащие письменному декларированию.

Это товары достаточно ограниченного характера, перечень этих товаров находится на информационном стенде каждой таможни, в каждом пункте пропуска. Примерно можно обрисовать его так: оружие, наркотики, культурные ценности, драгоценные и полудрагоценные металлы, камни в определенных количествах, какие-то товары, подпадающие под контроль карантинных служб и так далее. Акцент можно сделать на то, что в информационной зоне каждого пункта пропуска этот перечень не меняется.

Вопрос по пошлинам в отношении автомобилей был принципиальным для Российской Федерации, пожалуй, единственной из трех стран, имеющей свою автомобильную промышленность. Ни Казахстан, ни Белоруссия развитой автомобильной промышленности не имеют, поэтому этот вопрос был в рамках переговоров по Таможенному союзу одним из самых острых.

В Казахстане и Белоруссии ставки пошлин при ввозе автомобилей физическими лицами были и ранее существенно ниже, и сохранили свое действие до сегодняшнего дня. Естественно, легко ориентирующиеся в каких-то неясностях и недоговоренностях между государствами граждане не преминули воспользоваться этой ситуацией. Анализ статистических данных, получаемых от наших представительств по линии официального статистического обмена, свидетельствует о том, что в ожидании создания Таможенного союза произошел массовый ввоз на территорию Белоруссии автомобилей по существенно более низким ставкам таможенных пошлин и налогов по сравнению с Российской Федерацией. В Казахстане ставки были ближе к российским, и там нет такой остроты и выгоды.

В этой связи, чтобы предотвратить угрозу российскому автомобильному рынку, были заложены некоторые ограничения по ввозу автомобилей из Белоруссии и Казахстана. Они заключаются в том, что автомобили, ввезенные после 1 января 2010 года, свободно в Российскую Федерацию ввозиться не могут. Для их ввоза с целью продажи, перепродажи или для использования российским лицом (то, с чего начался ваш вопрос) необходима доплата таможенных пошлин и налогов. И эта доплата делает бессмысленным такой ввоз, поэтому, наверное, не стоит искать каких-то обходных путей, маневров, а если вы хотите автомобиль – покупайте на внутрироссийском рынке. Если же автомобиль был ввезен в Казахстан до 1 января 2010 года, то тогда возможен его ввоз без доплаты.

Нормативная база Таможенного союза стала более разветвленной и структурированной. Если раньше был Таможенный кодекс Российской Федерации, и на основе его норм и в их развитие выходили постановления Правительства и достаточно большое количество приказов и инструкций Федеральной таможенной службы, то на сегодня Таможенный союз подразумевает несколько уровней законодательства.

Участникам внешнеэкономической деятельности, то есть специалистам, которые работают в этой отрасли, необходимо изучать все нормативные документы всех уровней.

Только тогда понимание новых правил, начавших действовать с 1 июля 2010 года, сложится в единый, завершенный пасьянс.

Основой всей нормативной базы является Таможенный кодекс Таможенного союза. Он вступил в силу с 1 июля 2010 года, в процессе его подготовки оттачивались формулировки, направленные на устранение каких-то неясностей, неточностей. В него были включены дополнительные упрощения. Конечно, сжатые сроки, в которые шло формирование Таможенного союза, не всегда позитивно сказывались на качестве подготовки нормативных актов, однако мы постарались максимально учесть замечания заинтересованных сторон, и все три страны постарались договориться о единых подходах.

Таможенный кодекс Таможенного союза – это значительная часть фундамента нормативного здания союза. К нему прилагаются и одновременно с ним должны применяться ряд международных соглашений, более детально регламентирующих те или иные вопросы, например, свободные экономические зоны, принципы определения таможенной стоимости, таможенный транзит. Таких соглашений достаточно много – около двух десятков.

Следующий вид нормативных актов, которые ранее никогда не существовали – это решения Комиссии Таможенного союза. Это новый координирующий орган, устанавливающий единые правила таможенно-тарифного регулирования, во многих случаях – нетарифного регулирования. Это орган, в рамках работы которого решаются все основные вопросы и устраняются противоречия и недопонимания между позициями трех стран.

Так вот, решения Комиссии регулируют достаточно много направлений в таможенном законодательстве, начиная с заполнения таможенных документов, в частности, деклараций на товары, транзитной декларации, и заканчивая частными вопросами, например, взимание таможенных пошлин и налогов, классификация тех или иных видов товаров.[9]

Кроме международных нормативных актов, которые я уже обозначил, по-прежнему сохраняет свою актуальность российская нормативная база, активная переработка которой сейчас идет. В Госдуме находится законопроект "О таможенном регулировании в Российской Федерации" который должен в ближайшее время, уже этой осенью, пройти второе и третье чтение и поступить на подпись руководителю государства.

В этом законе реализуются отсылочные нормы Таможенного кодекса Таможенного союза. Кодекс, к сожалению, не может учесть всех национальных особенностей, поскольку помимо таможенного законодательства существует еще налоговое, уголовное, административное законодательство об интеллектуальной собственности и так далее. Все остальные отрасли законодательства несколько отстают в направлении формирования единых подходов в рамках союза, соответственно, Таможенный кодекс Таможенного союза вынужден делать отсылки на определенные особенности, установленные в каждой из трех стран. Наш закон "О таможенном регулировании" закроет эти отсылки из Кодекса Союза и установит правила для российских участников внешнеэкономической деятельности.

Самым острым до последнего времени был вопрос по свободным экономическим зонам. Но, тем не менее, на сегодняшний день решение по нему найдено, соответствующее соглашение подписано и вступило в силу. Пока остаются актуальными вопросы по таможенным платежам, они находятся в завершающей стадии согласования. Вопросы остаются, но продолжают постепенно закрываться по мере продвижения согласительной работы.

Заключение

Установление пределов действия таможенного законодательства в пространстве имеет важное юридическое и практическое значение. Установленные ТК ТС определения, процедуры и правила последовательно корреспондируются с понятиями "таможенная территория" и "таможенная граница".

Таможенная территория РФ также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения, которые находятся за пределами территории РФ, но над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ.

Содержание комментируемой статьи корреспондируется с соответствующими положениями Конституции и положениями федеральных законов от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации".

Так, согласно ст.67 Конституции РФ территория РФ включает в себя сушу, недра, акваторию (внутренние воды и территориальное море), воздушное пространство над ними.

Кроме того, Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

В соответствии со ст.5 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и ст.5 Федерального закона О" континентальном шельфе Российской Федерации" Российская Федерация в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе осуществляет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений.