Проблема беженцев

Содержание

Введение 3

Понятие статуса беженца 4

Несколько слов об истории беженцев 7

Решение вопросов беженцев 10

Международная защита беженцев 12

УВКБ ООН и его функции 15

Статистика беженцев в мире 23

Заключение 24

Список источников 25

Введение

Одной из глобальных проблем, стоящих перед  человечеством, является проблема беженцев. В 2007 г. в мире насчитывалось 37,5 млн  беженцев и  других лиц, перемещенных внутри своих стран вследствие конфликтов и преследований, что выразилось в беспрецедентном числе лишившихся крова лиц, находящихся в ведении Агентства ООН по делам беженцев , в 2010 г. — 43,7 млн чел, причем 80% из них - жители развивающихся стран.

В последние  годы резко усложнилась проблема беженцев и вынужденной миграции. В следствии появление осложненного положения в ряде стран и бесчисленных внутригосударственных вооруженных  конфликтов, появились миллионы вынужденных  мигрантов: как беженцев, так и  лиц, юридически не являющихся беженцами, но нередко находящихся в положении, не менее тяжелом, чем беженцы, поскольку  на них, в отличие от беженцев, не распространяются соответствующие  положения международного права. Поэтому  УВКБ ООН (Управление Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев), в соответствии с решениями главных органов Организации Объединенных Наций, стало оказывать помощь не только беженцам, но и другим категориям лиц, нуждающихся в международной помощи.

В данной работе будут рассмотрены следующие  вопросы:

• понятие статуса беженца;
• организация, занимающиеся вопросами беженцев;
• статистика беженцев в мире.

Понятие статуса беженца

Беженец – это лицо, которое  «в связи со вполне обоснованным опасением  стать жертвой преследования  по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или в связи с политическими  убеждениями, находится за пределами  страны своего гражданства и не в  состоянии либо в связи с таковыми опасениями не желает воспользоваться  защитой этой страны…» (Конвенция 1951 г. о статусе беженцев).  Исключение составляют лица, принимавшие участие в военных преступлениях, а также в нарушениях гуманитарного права и прав человека – включая такое преступление, как терроризм –на указанных лиц не распространяется предоставляемая беженцам защита.

Часто путают беженцев с экономическими, а также с незаконными мигрантами, что приводит к неправильным выводам  и ксенофобии.  Беженцы спасаются от угрозы преследования и они не могут спокойно вернуться на родину в превалирующих обстоятельствах.  Экономические мигранты обычно покидают страну добровольно в поисках лучшей жизни.  Если они решат вернуться на родину, то по-прежнему будут получать защиту со стороны своего правительства.

Сам термин "беженец" является строгим  термином, т.е. его содержание определяется в соответствии с принципами общего международного права. Обычно применяемое  понятие "беженец" значительно  отличается от международного признанного  определения термина "беженец" и обозначает любого, кто стремится  спастись бегством от обстоятельств, которые  он считает нетерпимыми, от несвободы  и от опасности, от угнетения, угрозы для жизни, преследования, лишений, нищеты, войны или гражданского конфликта, стихийных бедствий, землетрясений, наводнений, засухи, голода, радиационного  загрязнения.

"Беженец" определяется как  "лицо, изгнанное из своего  дома и вынужденное искать  убежища, в частности в другой  стране, от войны, религиозных  преследований, политических волнений, стихийного бедствия", а "убежище"  — как "укрытие от опасности  или бед".

Из категории беженцев обычно исключаются "скрывающиеся" от правосудия —  лица, спасающиеся от возмездия за совершенные преступления, за нарушение  общего, не имеющего политического  аспекта, закона. Для международного права государства ограничили содержание понятия "беженец" — в него не включаются "экономические беженцы", или "мигранты", решение проблем  которых может относиться к сфере  международной помощи и развития, но не связано с институтом убежища, под которым понимается защита в  течение неограниченного времени  на территории другого государства.

Мигрант, как правило, оставляет  свою страну добровольно, в поисках  лучшей жизни. Для беженца экономические  условия в стране, предоставившей ему убежище, менее важны в  сопоставлении с его собственной  безопасностью. На практике определение  различия может быть иногда затруднено, но оно является фундаментальным: мигрант  пользуется защитой правительства  своей страны, а беженец — нет. Как правило, государства настаивают на весьма ограничивающих критериях  при выявлении тех, кто может  пользоваться статусом беженца и  убежищем.

Лицо является беженцем, в соответствии с Конвенцией 1951 г., если оно соответствует  критериям, содержащимся в определении. Процесс определения статуса  беженца проходит в два этапа. Необходимо, во-первых, выявить факты, касающиеся данного лица, во-вторых, применить к этим фактам определение Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. Положения Конвенции 1951 г., определяющие, кто является беженцем, состоят из трех пунктов, которые называются соответственно "зачисление", "прекращение" и "исключение". Пункты о зачислении определяют критерии, которым должно соответствовать лицо, чтобы быть признанным беженцем. Пункты о прекращении и исключении имеют негативное значение — первый указывает на условия, при которых беженец перестает быть беженцем, а второй перечисляет обстоятельства, в соответствии с которыми лицо исключается из сферы действия Конвенции 1951 г., хотя и соответствует позитивным критериям по пунктам зачисления.

Несколько слов об истории беженцев

История беженцев берет свое начало в незапамятные времена. В 695 г. до н. э. 50 000 человек бежали в Египет, спасаясь от ассирийской армии царя Сеннахериба, вступившей в Иудею. В начале новой  эры около 300 000 готов бежали от нашествия  кочевников-гуннов на земли Рима. В VIII—IX вв. в результате опустошительных  вторжений викингов в Британию около 40 000 островитян бежали во Францию. Процесс  крушения под ударами варваров Великой  Римской империи (410) сопровождался  беспрецедентным до того предвижением масс людей ("великое переселение  народов"). Первый крестовый поход (1096—1099) вызвал массовый исход мусульман  со "святых мест", захваченных  рыцарями. Более полумиллиона арабов и турок стали беженцами. Волны  беженцев порождались не только войнами. Тысячи людей в Европе и Азии бежали от частых эпидемий чумы. Настоящее  массовое бегство началось в первой половине XIII в., когда монгольские  орды, сея смерть и разрушения, прошли от Тихого океана до Средиземного моря. Сотни и сотни тысяч китайцев, арабов, русичей, персов, поляков, венгров  бежали в соседние страны, пытаясь  спастись от страшного нашествия. В 1492 г. после вердикта короля и королевы Испании беженцами стали более 200 000 человек, не принявших христианство.

Этот скорбный перечень можно продолжать и продолжать. Иногда вследствие различных  обстоятельств число беженцев возрастало катастрофически. Так, во время трагического исхода беженцев из Руанды в Заир в 1994 г. общее число лиц, квалифицированных  как беженцы, только за одну неделю возросло до 1,2 млн чел. Миллионные массы  беженцев породили Первая и Вторая мировые войны. Проблема беженцев стала  настолько острой, что международное  сообщество в лице Лиги Наций, а затем  Организации Объединенных Наций больше не могло оставлять ее без внимания. В 1917 г. знаменитый Фритьоф Нансен был избран Верховным комиссаром по делам российских беженцев. Затем его мандат был расширен на другие группы беженцев — в 1924 г. на армян и в 1928 г. — на ассирийцев и турок.

Столкнувшись после Первой мировой  войны с остротой проблемы беженцев, мировое сообщество из гуманитарных соображений стало принимать  на себя функции по защите беженцев и предоставлению им помощи. Модель международной деятельности по защите беженцев была установлена Лигой  Наций и подтверждена принятием  ряда международных соглашений по этой проблеме: Соглашения от 12 мая 1926 г. и 30 июня 1928 г., Конвенции от 28 октября 1933 г. и 10 февраля 1938 г., Протокол от 14 сентября 1939 г. Согласно этим документам, беженцы  каждой категории определялись по национальной принадлежности или территории, которую  они покинули, а также в связи  с отсутствием дипломатической  защиты со стороны своей страны. В 1930-е гг. было создано Международное  управление Нансена и Межправительственный комитет по делам беженцев во главе  с Верховным комиссаром по делам  беженцев. В 1947 г. образована Международная  организация по делам беженцев.

В 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН  определила основные принципы действий относительно беженцев: проблема беженцев является международной по своему значению и характеру; любой беженец или  перемещенное лицо, добровольно давшее мотивированное объяснение своего нежелания  вернуться на родину, не должен принуждаться к этому; будущее таких беженцев и перемещенных лиц должно стать  объектом деятельности международного органа, который необходимо было создать; основной задачей являлось содействие всеми возможными мерами возвращению беженцев в их страны.

Решением Генеральной Ассамблеи  ООН в декабре 1950 г. было образовано Управление Верховного комиссара ООН  по делам беженцев (УВКБ ООН), неполитическая гуманитарная организация, приступившая к работе 1 января 1951 г. Его мандат заключается в предоставлении международной  защиты беженцам и в содействии достижению долговременных решений проблем  беженцев. УВКБ ООН осуществляет свою задачу путем сотрудничества с правительствами  и — при условии согласия соответствующих  правительств — с частными организациями.

Одновременно с принятием институциональных  мер по разрешению проблемы беженцев международное сообщество разработало  правовые рамки деятельности в этой области. Право беженцев в основном содержит международные документы, которые определяют основные стандарты  обращения с беженцами. Оно включается в право прав человека.

Решение вопросов беженцев

Основными документами, закрепившими процедуры и критерии определения  статуса беженца, являются Конвенция 1951 г. о статусе беженцев и Протокол 1967 г., касающийся статуса беженцев, принятые в связи с потребностью дать юридическое определение статуса  беженцев в новых послевоенных условиях. Конвенция была принята на Конференции  полномочных представителей ООН 28 июля 1951 г. и вступила в силу 21 апреля 1954 г.

В Конвенции дано определение понятия "беженец", под которым понимается лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования  по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений  находится за пределами страны своей  гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких  опасений, или, не имея определенного  гражданства и находясь вне страны своего предыдущего проживания в  результате подобных событий, не может  или не желает вернуться в нее  вследствие таких опасений. В Конвенции  предусмотрены обязательства беженцев относительно страны, в которой они  находятся, в частности они должны подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, которые предпринимаются  для поддержания общественного  порядка. В Конвенции подчеркнута  недопустимость дискриминации по признакам  расы, религии или страны происхождения. Конвенция определила правовой статус беженцев, в частности личностный статус. Раздел III Конвенции устанавливает  право на занятия, приносящие прибыль, включающие работу по найму, работу в  собственном предприятии, свободные  кредиты, а также право на социальную защиту (систему найма, жилищный вопрос, образование, трудовое законодательство). Конвенция предусматривает административные меры содействия беженцам.

Протокол 1967 г., касающийся статуса  беженцев. Со временем в связи с возникновением новых ситуаций с беженцами появилась необходимость в расширении применимости положений Конвенции к новым беженцам. Был разработан специальный Протокол, касающийся статуса беженцев. После рассмотрения Генеральной Ассамблеей ООН он был открыт для присоединения 31 января 1967 г. и вступил в силу 4 октября 1967 г. Присоединяясь к Протоколу, государства берут на себя обязательство применять основные положения Конвенции в соответствии с приведенным в ней определением беженца без временных и территориальных ограничений Конвенции 1951 г. Содержание договоренностей стран — участниц Протокола сформулировано в 11 статьях. Протокол фиксирует обязательства стран-участниц сотрудничать с ООН в делах, касающихся беженцев, и определяет направления такого сотрудничества. Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г. содержат три основных типа положений: положения, дающие основополагающие определения того, кто является (или не является) беженцем; положения, определяющие правовой статус беженца, его права и обязанности в стране убежища; и положения, связанные с имплементацией положений указанных актов в национальном законодательстве.

Международная защита беженцев

Международная защита — это прежде всего оказание помощи и содействия лицам, правительства стран которых  не желают или не способны защитить своих граждан. Физические лица могут  страдать от столь серьезных нарушений  их личных прав, что вынуждены искать безопасности в другой стране. Поскольку  основные права беженцев уже больше не защищаются правительствами стран  их гражданства, ответственность за гарантию уважения и соблюдения указанных  основных прав берет на себя международное  сообщество. Словосочетание "международная  защита" охватывает весь комплекс мероприятий, посредством которых гарантируются  права беженцев.

Международная защита беженцев (international protection of refugees) — это действия государств или УВКБ ООН от имени лиц, ищущих убежища, или от имени беженцев с  целью гарантии соблюдения их прав, безопасности и благосостояния в  соответствии с признанными международными стандартами. Эти действия включают обеспечение их прав и безопасности, гарантию уважения принципа невысылки, реализацию справедливых процедур определения  статуса беженца, соблюдение стандартов гуманного обращения и реализацию долговременных решений. УВКБ ООН является единственной структурой ООН, располагающей  мандатом на защиту беженцев, и более  полувека работает в этой области.

Лица, отнесенные к компетенции  УВКБ ООН (persons of concerns to UNHCR), — это  беженцы по определению Конвенции 1951 г.; лица, которые были принуждены покинуть свои страны в результате конфликта или событий, серьезно нарушающих общественный порядок; возвращенцы, лица без гражданства и, в некоторых  случаях, внутренне перемещенные лица. Полномочия УВКБ ООН на действия от имени лиц, отнесенных к его юрисдикции, но не относящихся к категории беженцев, основаны на резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН.