Принципы формирования верховной власти при парламентской форме государственного правления

       Согласно  итальянским законам право избирать в Палату депутатов имеют все  граждане, достигшие возраста 18 лет, а в Сенат — 25 лет.

       В настоящий момент в Испании (с 1993 г.) при избрании обеих палат парламента действует мажоритарная избирательная  система.

       Палаты  наделены большими полномочиями: утверждают государственный бюджет. решают вопросы о займах и предоставлении кредитов, ратифицируют международные договоры и т.д.

       Согласно  конституции, проводятся совместные заседания  обеих палат для принятия присяги  президента, лишения парламентской  неприкосновенности одного из членов парламента или решения об объявлении войны, предании Президента, председателя Совета министров и министров  суду.

       Руководящие органы палат – бюро. Каждый из этих органов включает председателя палаты, четырех вице-председателей, трех квесторов  и 8 секретарей, причем в этих органах  должны быть представлены все партийные  фракции. Бюро избирается на 5 лет. Для  образования партийных фракций  в Палате депутатов требуется  желание не менее 20 ее членов, допускается  создание фракций и из меньшего числа  при соблюдением партией ряда требований на выборах. В Сенате партийные фракции должны состоять из 10 сенаторов. Допускаются смешанные фракции из членов различных партий.

       В палатах образуются постоянные комиссии: в Сенате – 12 или 13 на 2 года, в Палате депутатов – 14 на 5 лет. Профиль комиссий повторяет компетенцию соответствующих  министерств.

       Заседания палат носят публичный характер, однако палата может принять решение  о проведении закрытого заседания  по просьбе правительства, председателя партийной фракции или группы депутатов.

       Законодательная инициатива принадлежит парламентариям, правительству, областным советам, Национальному совету экономики  и труда, а также группам избирателей  не менее 50 тыс. чел. – народная инициатива. В тоже время существует жесткая  иерархия законодательной инициативы в зависимости от компетенции  субъекта законотворчества. Т.е. проекты  областей могут касаться только областной  жизни, избиратели не могут вносить  проекты в областях, зарезервированных  за правительством и т.д.

       Особенностью  законодательного процесса в парламенте является предоставление палатам права  передавать свои законодательные полномочия комиссиям. Парламент также может  делегировать правительству свои законодательные  полномочия, кроме вопросов, лежащих  в конституционной области, в  области избирательного права, принятия бюджета, ратификации международных  договоров.

       Следует также отметить зависимость правительства  от парламента, оно несет коллективную ответственность перед любой  палатой парламента и должно при  конституировании получить доверие обеих палат.

       В международной сфере итальянский  парламент ратифицирует договоры с  другими государствами, объявляет  войну.

       В судебной – назначает 1/3 часть членов Конституционного суда, 1/3 часть Высшего  совета магистратуры, решает вопрос об объявлении амнистии.

       Глава государства — президент, избираемый сроком на 7 лет парламентом и делегатами областных советов. Президент обладает широкими полномочиями. Он утверждает законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента и назначения новых выборов.

       Президент, права и полномочия.

       Компетенция. Президент республики является главой государства и представляет национальное единство.

       В отношениях с Парламентом он осуществляет следующие полномочия:

       Направляет  палатам послания;

       Назначает выборы новых палат и определяет день их первого заседания;

       Разрешает представлять палатам законопроекты  по инициативе Правительства;

       Промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и положения;

       Может, заслушав председателей палат, распустить их обе или одну из них, за исключением  последних шести месяцев своего мандата;

       В предусмотренных Конституцией случаях  назначает народный референдум, а  в случаях, предусмотренных законом  – государственных должностных  лиц.

       Президент является главнокомандующим Вооруженных  сил, председательствует в создаваемом  согласно закону Верховном совете обороны, объявляет по решению палат состояние  войны.

       В отношениях с судебной властью его  полномочия заключаются в председательствовании  в Высшем совете магистратуры, а  также в помиловании и смягчении  наказаний.

       Президент жалует знаки отличия республики.

       Никакой акт Президента не действителен без  контрасигнатуры предложившего  его министра, который и принимает  на себя за этот акт ответственность.

       Избрание. Президентом может быть избран гражданин, достигший 50-летнего возраста и пользующийся гражданскими и политическими правами.

       Президент избирается Парламентом на совместном заседании всех его членов. В выборах  участвуют также по три делегата от каждой области, которые избираются областными советами таким образом, чтобы обеспечить и представительство  меньшинства. Данная процедура в  условиях парламентской многопартийности – результат компромисса политических партий по поводу конкретной кандидатуры.

       Президент избирается на 7 лет и может неоднократно переизбираться.

       Если  Президент не может осуществлять свои функции, его замещает председатель Сената. Если Президент умер или  ушел в отставку, председатель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента в течении 15 дней.

       Ответственность. Благодаря контрасигнатуре его  актов Президент не ответственен за действия, совершенные при выполнении своих функций, за исключением государственной  измены или посягательства на Конституцию. 

       Правительство. 

       Правительство Италии – наиболее активный орган  исполнительной власти, включает председателя Совета министров и министров.

       Назначение  правительства целиком зависит  от палат парламента, от соотношения  политических сил в них. Правительство  назначается Президентом республики после консультаций с лидерами партийных  фракций в палатах и их председателями. Оно считается сформированным, если в течение 10 дней после своего образования  получит доверие обоих палат.

       Правительство солидарно ответственно перед обоими палатами. Председатель несет ответственность за общую политику, а министры коллективно ответственны за действия Совета министров и индивидуально – за действия своих ведомств.

       Правительство руководит страной по существу в  соответствии с волей парламентского большинства: оно исполняет законы, принимает регламенты, декреты и  разного рода постановления по управлению. Полномочия, предоставленные Конституцией Президенту республики, фактически осуществляются правительством. На практике правительство  в Италии в гораздо большей  мере, чем в других странах, зависит  от воли палат парламента.

       Конституцией  Италии учреждено несколько вспомогательных  и контрольных органов, оказывающих  содействие парламенту и правительству:

       Национальный  совет экономики и труда –  формируется на корпоративной основе из представителей “групп интересов” (профсоюзов, предпринимательских организаций, организаций лиц свободных профессий  и др.) и экспертов. Совет является консультативным органом парламента и правительства по экономическим  и социальным вопросам и обладает правом законодательной инициативы.

       Государственный совет – консультативный юридический орган правительства и одновременно высший орган административной юстиции.

       Счетная палата – осуществляет предварительный контроль законности финансовых актов правительства и контроль за исполнением государственного бюджета. 

       Конституционный суд. 

       Конституционный суд учрежден Конституцией Италии в 1947 году. Начало работы - 1956 год.

       Суд включает 15 судей, избираемых на 9 лет. Судьи не распределяются по палатам, а действуют как единая коллегия. Судьи назначаются по третям: парламентом  на совместном заседании палат, Президентом  и высшей магистратурой, общей и  административной.

       Судьи избираются и подбираются из числа  членов высших общих и административных судебных органов, даже находящихся  в отставке, штатных профессоров  права и адвокатов – все  должны иметь стаж работы не менее 20 лет. Судьи не могут назначаться  повторно. Председатель Суда избирается из числа его членов на 3-х летний срок.

       Высшее  полномочие Суда – контроль за конституционностью законов и актов, имеющих силу законов. Такой контроль может быть предварительным и последующим. Предварительный – осуществляется Судом по требованию правительства в отношении законов областей до того, как они будут промульгированы. Последующий контроль может быть абстрактным или конкретным. Первый может проводиться по требованию областей в отношении законов государства и по основаниям нарушения последним компетенции области. Конкретный последующий контроль заключается в рассмотрении споров о компетенции между парламентом и правительством, главой государства и парламентом, органами судебной власти и правительства.

       При рассмотрении дел по обвинению Президента Суд дополняется 16 судьями, избираемыми  парламентом на 9 лет по тем же правилам, что и ординарные судьи  этого органа. Члены парламента в  список кандидатов не включаются.

       Суд имеет полномочия при проведении голосования в порядке народного  вето. Он изучает требование об отмене закона или акта, имеющего силу закона с точки зрения их конституционности, а также рассматривает вопрос, какие из требований допустимы и  какие противоречат кругу законов, в отношении которых народное вето не может проводиться. 

       Судебная  система. 

       Судебная  система Италии состоит из следующих  подсистем:

1. Судов общей юрисдикции, разрешающих гражданские и уголовные дела, в том числе мировых судей, судов по делам несовершеннолетних, трибуналов по делам публичного водопользования и судов ассизов;
2. Административных судов;
3. Военных трибуналов.

 

       Суды  общей юрисдикции.  

       В низовом звене судебной системы  действуют консилиаторы (мировые судьи), которые рассматривают малозначительные гражданские дела. Должность консилиатора неоплачиваемая и не требует юридического образования. В коммуне действует обычно 1 консилиатор, назначенный Высшим советом магистратуры на 3 года из числа жителей, достигших 25 летнего возраста и способных “достойно и независимо” выполнять судебные функции.

       Претура – суд претора. Рассматривает аппеляции на решения консилиаторов и разрешает гражданские дела с небольшой ценой иска, рассматривает уголовные дела с возможным наказанием до 3-х лет лишения свободы и штрафом. 1 тысяча преторов.

       Апелляции на решения преторов рассматриваются  в трибуналах, которые также являются судами первой инстанции по широкому кругу гражданских дел и уголовных  дел, не подсудным преторам и судам  ассизов. Каждый трибунал заседает в  составе 3-х судей. 150 трибуналов.

       Аппеляционной инстанцией для трибуналов и высшей судебной инстанцией в округе являются апелляционные суды. Заседает такой суд в составе 3-х судей. При апелляционных судах действуют суды по делам несовершеннолетних, которые рассматривают дела лиц не достигших 18 лет.

       В судебном округе создаются суды ассизов  и апелляционные суды ассизов, которые  рассматривают дела о совершении тяжких преступлений, специально указанных  в законе. Они заседают в составе 2-х профессиональных и 6 народных судей. 100 судов по первой и 36 по апелляционной  инстанции.