Принципы формирования верховной власти при парламентской форме государственного правления

       Каждая  из палат может самостоятельно избирать председателя и должностных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедуры и внутренней дисциплины. Закон о парламенте к должностным  лицам, избираемым на весь срок полномочий палаты, относит председателя, вице-председателя, временного председателя, председателей  комитетов и генерального секретаря  палаты. Из них только генеральный  секретарь избирается не из числа  депутатов парламента. По традиции заместители председателя палаты получают свой пост из числа депутатов от оппозиционных партий.

       Каждая  палата формирует два вида комиссий - постоянные и специальные. В настоящее  время палата представителей имеет 18 специальных комиссий. Их них 12 более  или менее непосредственно связаны  с работой соответствующих министерств. В палате советников 16 постоянных комиссий. Специальные комитеты имеют право  вносить собственные законопроекты  по вопросам своей компетенции, контролировать «свои» министерства. Комиссии формируются по партийному признаку пропорционально представительству политических партий в парламенте. При этом каждый депутат должен быть членом не менее 1-2 комиссий. Председатели избираются самими членами из депутатов партии, имеющей наибольшее представительство.

       В настоящее время в Японии, как  и в других развитых государствах, парламентские комиссии являются основным местом подготовки и рассмотрения подавляющего большинства законопроектов.  

       Кабинет министров. 

       Так в Японии называется правительство. В его состав входит премьер-министр, 12 министров, возглавляющих соответствующие  министерства и 8 государственных министров (министров без портфеля, являющихся главным образом советниками  премьер-министра, им могут поручаться и другие функции). По конституции  не менее 50% министров должны быть членами  парламента. Фактически в состав кабинета очень редко включаются лица, не являющиеся депутатами.

       Правительство формируется парламентом. Вначале  из своих членов палаты избирают премьер-министра. Это избрание должно предшествовать всем прочим делам парламента. В  случае разногласий между палатами по кандидатуре премьер-министра, или если палата советников в течение 10 дней не приняла решение о выдвижении, решение нижней палаты считается решением парламента. Избранный кандидат назначается императором на должность премьер-министра, по его указанию император назначает других министров. [6]

 2. Принципы формирования верховной власти при парламентской республики (пример Италия).

       Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. [2]

         В такой республике правительство  формируется парламентским путем  из числа депутатов, принадлежащих  к тем партиям, которые располагают  большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную  ответственность перед парламентом  о своей деятельности. Оно остается  до тех пор у власти, пока  в парламенте они обладают  большинством. В случае утраты  доверия большинство членов парламента  правительство либо уходит в  отставку, либо через главу государства  добивается роспуска парламента  и назначения досрочных парламентских выборов.

         Положение главы государства  в парламентской республике отдаленно  напоминает положение монарха  в парламентарных монархиях, его  функции главы государства носят  чисто номинальный, формальный  характере (вместо слабого короля  мы наблюдаем при этой форме  слабого главу государства), большей  реальной властью в стране  обладает глава правительства  - премьер-министр (в ФРГ - канцлер).

         Глава государства в подобных  республиках избирается парламентом  либо специально образуемой парламентской  коллегией. Назначение парламентом  главы государства является главным  видом парламентского контроля  над исполнительной властью. Процедура  избрания главы государства в  современных парламентарных республиках  неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается  членами обеих палат на их  совместном заседании, но при  этом в выборах участвуют по  три депутата из каждой области,  избранных областным советом.  В федеративных государствах  участие парламента в избрании  главы государства, также разделяется  с представителями членов федерации.  Так, в Германии глава государства  избирается федеральным собранием,  состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых  ландтагами земель на началах  пропорционального представительства.  Выборы главы государства в  парламентарной (парламентской) республике  могут осуществляться и на  основе всеобщего избирательного  права, что характерно для Австрии,  где президент избирается сроком  на шесть лет. 

         Глава государства в парламентарной  республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты,  назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

         Глава правительства (премьер-министр,  председатель совета министров,  канцлер) назначается, как правило,  главой государства. Он формирует  возглавляемое им правительство,  которое осуществляет верховную  исполнительную власть и отвечает  за свою деятельность перед  парламентом. Наиболее существенной  чертой парламентарной республики  является то, что любое правительство  лишь тогда правомочно осуществлять  управление государством, когда  оно пользуется доверием парламента.

         Главной функцией парламента  является законодательная деятельность  и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанное на началах правовой законности.

         Главный признак парламентарной  республики, как и парламентарной  монархии, - политическая ответственность  правительства перед парламентом.  Как и там, ответственность  эта чисто солидарная: недоверие  одному члену правительства, особенно  его главе, влечет отставку  всего правительства. Вместо ухода  в отставку правительство может  потребовать от главы государства  распустить парламент (его нижнюю  палату) и назначить новые выборы.

       При парламентарной республике также возможны два государственных режима - парламентарный или министериальный.

       В тех странах, где многопартийность обуславливает действие парламентарного  государственного режима, следствием его являются частые правительственные  кризисы. В Италии, например, правительство  удерживается у власти в среднем  меньше года, хотя партийный состав правительства обычно почти не меняется, да и персональные перестановки незначительны. Тем не менее, выступления в пользу изменения формы правления в  этой стране в последнее время  резко усилились, и похоже, что  на этот раз не останутся безрезультатными.

         Чисто парламентарных республик  в мире сравнительно немного  (Индия, Венгрия, Германия, Чехия,  Словакия, Эстония, Италия и некоторые  другие). Обширные полномочия, которыми, порой, конституция наделяет главу государства парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, которое в лице своего главы или министра контрассигнует акты президента.[3] 

       Рассмотрим  принципы формирования верховной власти при парламентской республики на примере Италия.

       Столица Италии – Рим.  

       Формой  правления в Италии была выбрана  унитарная форма государственного устройства с широкой территориальной  автономией для составляющих государство  областей. Данная форма весьма близка к классической модели (Французская  четвертая республика).

       Политические  партии и партийная система.

       Многопартийность  – одна из важнейших черт существующей партийной системы Италии в значительной мере данному положению вещей  способствовала существовавшая до недавнего  времени пропорциональная избирательная  система при формировании представительных учреждений. На партийной арене кроме  собственно партий, выступают и другие участники политического процесса, такие как: рабочие профсоюзы, предпринимательские организации, сельскохозяйственные и др. союзы. Традиционно сильные позиции имеет католическая церковь со штаб квартирой в Ватикане, расположенном в столице страны.

       Основными политическими партиями Италии являются:

       Христианско демократическая партия (ХДП), основана в 1943 г. – партия клерикального типа, выражающая главным образом интересы различных слоев буржуазии, пользуется поддержкой церкви и включает в себя левые, правые и центристские группировки  – 1,4 млн членов;

       Форса Италия (Вперед, Италия), буржуазная партия, основанная в 1993г., - отстаивает принципы рыночной экономики, пытается объединить политические силы правого центра;

       Итальянская социалистическая партия (ИСП), основана в 1892 г., - левоцентристская партия, являющаяся членом Социалистического интернационала – свыше 500 тыс. членов;

       Итальянская социал-демократическая партия (ИСДП) – 1969 г., член Социалистического интернационала, правый центр - 180 тыс. членов;

       Итальянская республиканская партия (ИРП) – 1897 г., партия буржуазного типа – 110-120 тыс. членов;

       Итальянская либеральная партия – 1848 г., - правая буржуазная партия – 60-153 тыс. членов;

       Национальный  альянс 1946 г., - неофашистская партия – 400 тыс. членов;

       Федерация «зеленых» - 1987 г., - объединение организаций, выступающих за охрану окружающей среды;

       Демократическая партия левых сил (ДПЛС) – 1991 г., образовалась после преобразования Итальянской  коммунистической партии, поддерживает традиционные идеалы социал-демократии;

       Партия  коммунистического преобразования (ПКП) – 1991 г., образовалась после преобразования Итальянской коммунистической партии, остается крайне левого толка, объединяет в т.ч. ортодоксальных коммунистов.

       Отличительной чертой профсоюзного движения Италии является то, что наиболее влиятельные  и крупные национальные объединения  профсоюзов связаны с ведущими политическими  партиями:

       Всеобщая  итальянская конфедерация труда  – итальянские коммунисты (ДПЛС, ПКП) – 4,5 млн членов;

       Итальянская конфедерация рабочих профсоюзов –  ХДП – 3 млн. членов;

       Итальянский союз труда – ИСДП, ИРП – 1,5 млн. членов. 

       Центральные органы государственной  власти. 

       Система центральных органов государственной  власти Италии строится на основе принципа разделения властей: законодательная  власть вверена двухпалатному парламенту, исполнительная - имеет двойственную структуры и включает Президента и правительство – Совет министров. Составной частью системы органов является Конституционный суд, обеспечивающий функционирование государственной системы в соответствии с нормами основного закона. 

       Парламент. 

       Высший  орган законодательный власти —  парламент, состоящий из двух палат: Палаты депутатов и Сената республики, избирается на 5 лет.

       Палата  депутатов насчитывает 630 человек. Депутатом  может быть избран любой гражданин  республики, достигший возраста 25 лет.

       Сенат республики насчитывает 322 сенатора. По конституции Италии сенатором может  быть избран (назначен) гражданин, достигший возраста 40 лет.