Организация публичной власти на местах в Великобритании и США

      Не  остается неприкосновенной и сфера  функциональной деятельности исполнительной власти. Так, например, суды имеют право издавать приказы, обязывающие административные органы выполнить либо воздержаться от выполнения тех или иных действий. В свою очередь, конгресс, принимая резолюции или частные билли, осуществляет в некоторой степени функции управления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не подчиненных ему органов и лиц.

      Подобное  переплетение функций служит цели более полного приспособления механизма правительственной власти к задачам и требованиям, которые поставлены развитием общества.

      Функционирование  системы разделения властей дополняется и во мно-гом определяется действием системы “сдержек и противовесов”, особых кон-ституционных методов и форм, позволяющих нейтрализовать либо сдержать действия какой-либо из ветвей власти. В руках конгресса наиболее эффектив-ным средством воздействия была “власть кошелька”. Президенту, в свою очередь, было предоставлено право вето, которое конгресс мог преодолеть лишь квалифицированным большинством голосов. Наконец, Верховный суд США был наделен правом конституционного надзора. Материальной осно-вой его служило нормативное, в виде прецедентов, толкование Конституции США, а средством практической реализации - право отказа в применении тех законодательных норм (и федерации, и штатов), которые противоречили Конституции США, так, как она представлялась суду.

      В нынешнем понимании, как главы государства, термин «президент» стал употребляться  в американской политической практике в ХVIII в. Следу-ет отметить, что до принятия Конституции Соединенных Штатов Америки в 1787 г. шел медленный процесс формирования исполнительной власти. Тем самым на первом этапе развития американской государственности как зако-нодательная, так и исполнительная власть сосредоточивались в одном предс-тавительном органе - Континентальном Конгрессе. Следовательно, на тот мо-мент отсутствовал единоличный глава государства, а Конгресс из числа сво-их членов выбирал президента, который председательствовал на заседаниях.

      На  Филадельфийском конвенте, созванном  для принятия конституции, был решен  вопрос о разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым была сделана ставка на республиканскую форму правления. Впервые в мировой практике выбираемый народом глава федеральной исполнительной власти США, согласно Конституции 1787 г., стал именоваться президентом.

      Первыми примеру США в установлении президентской  системы управления последовали  страны Латинской Америки. Тем временем в Европе, за исключением Франции и Швейцарии, до конца ХIХ в. все еще развивался как традиционный институт парламентарной монархии. ХХ в. принес с собой трансформацию монархической формы правления на республиканскую, где главой государства являлся президент (Австрия, Германия, Польша, Эстония, Литва, Латвия, Турция). В 30 – 40 гг. институт президента был введен на Филиппинах, в Сирии, Ливане, а после Второй мировой войны утвердился в Италии, Греции, Португалии, Исландии и на Мальте. В Азии пост президента был учрежден в Южной Корее, Южном Вьетнаме, Тайване, Индии, Пакистане, Ираке, Иране, Афганистане.

      В современном мире президентский вид республики сложился в США, Мексике, Аргентине, Бразилии, Уругвае, Перу, Эквадоре, Венесуэле, Чили, Парагвае и т.д.

      Классическую  модель президентской республики представляют собой США. Исходя из того, что впервые институт президентуры зародился именно в США, говоря словами Н.А. Сахарова и, тем самым, соглашаясь с ним, отмечу, что «...отцы-основатели заложили фундамент для формирования модели, которую можно с уверенностью назвать американской моделью президентства. Как показали последующие два столетия, эта модель в законченном виде осталась явно специфической, и в своем полном объеме воплотилась только в США, хотя многие ее элементы были заимствованы политическими системами других стран».

      На  практике американская модель президентства, применяемая непосредственно в США, выглядит следующим образом:

• избранный на всеобщих выборах президент не зависит от Конгресса США, члены которого избираются от штатов и избирательных округов;
• правительство формируется президентом, хотя его персональный состав утверждается одной из палат;
• законодательная власть принадлежит Конгрессу США, однако, президент обладает правом отклонения законопроекта (вето);
• президент является главой исполнительной власти;
• президент издает исполнительные приказы, которые, в отличие от Верховного Суда США, Конгресс не вправе отменять;
• президент ежегодно представляет проект госбюджета на рассмотрение Конгресса;
• президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами;
• президент представляет страну на международной арене;
• президент может уволить в отставку любого члена своей администрации;
• срок полномочий президента составляет 4 года, он может переизбираться только один раз.

      В целом в современном мире институт президентуры развивается в рамках системы сдерживания и противовесов. В США президент действует  в пределах федеральной исполнительной власти и в рамках жесткого разграничения власти. В противовес президенту выступают Конгресс и Верховный суд. Интересно то, что политическая система США позволяет сильному президенту сосредоточить в своих руках огромную власть, но только при одном условии: его должно поддержать большинство членов Конгресса. Президент США не располагает силовыми рычагами воздействия на Конгресс, партии, средства массовой информации.

      Таким образом, общими для всех стран, где  действует президентская республика, являются следующие черты:

• жесткое разделение власти;
• президенту принадлежит право представлять свой народ;
• президент является главой государства и главой исполнительной власти;
• президент избирается прямыми выборами или особой коллегией выборщиков;
• президент формирует правительство по своему усмотрению;
• президент несет ответственность перед судом;
• правительство ответственно только перед президентом;
• президент влияет на принятие закона.

Заключение 

      Форма правления и политико-территориальная  организация публичной власти являются составными элементами более общей категории — «форма государства».

      Термин "самоуправление" в Британском законодательстве практически не применяется. Здесь в основном говорит о местном управлении, которое рассматривается как одна из форм административного управления, осущест-вляемая в рамках соответствующих территориальных единиц.

      В Великобритании и других странах англосаксонского права отсутствуют назначаемые сверху представители центра на местах.

      В странах англосаксонского права  важным источником полномочий местных органов наряду со статутами являются судебные прецеденты, в зна-чительной степени регулирующие и конкретизирующие устанавливаемую ак-тами парламента компетенцию местного управления.

      Контроль  за деятельностью местных властей  в рамках англосаксонской модели осуществляется преимущественно косвенным путем: через централь-ные министерства, а также судебные органы.

      Контроль  за деятельностью местных властей  в рамках англосаксонской модели осуществляется преимущественно косвенным  путем: через централь-ные министерства, а также судебные органы.

      В США в основу формирования правительственной власти положен принцип разделения властей. Согласно этому принципу, законодательная власть принадлежит конгрессу, исполнительная - президенту, судебная - Верховному и нижестоящим федеральным судам.

      Собственно, в настоящее время не может идти речь о каком-либо абсо-лютном разделении властей либо о четком разделении их компетенции. Кон-гресс утратил исключительное право законодательствовать. За президентом и многими ведомствами закреплено право на принятие нормотворческих актов. Оно выводится либо из “присущих” президенту полномочий, либо делегируется самим конгрессом.

      Подобное  переплетение функций служит цели более полного приспособления механизма правительственной власти к задачам и требованиям, которые поставлены развитием общества.

      Классическую  модель президентской республики представляют собой США. Исходя из того, что впервые  институт президентуры зародился именно в США, говоря словами Н.А. Сахарова и, тем самым, соглашаясь с ним, отмечу, что «...отцы-основатели заложили фундамент для формирования модели, которую можно с уверенностью назвать американской моделью президентства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 

1. Алебастрова, И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебное пособие / И.А.Алебастрова. – М.: Юриспруденция, 2000. – 304 с.
2. Выдрин, И.В. Вопросы теории и практики публичной власти // И.В.Выдрин. – УрГЮА, 2005. - 232 c.
3. Дегтев, Г.В. Конституционно-правовой статус президентов РФ и США: сравнительно-правовой анализ. – М.: Юрист, 2003 г.
4. Еремян, В.В. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие для вузов / В.В.Еремян. – М.: Академический проект, Фонд «Мир», 2006 г.
5. Коданева, С.И. Британский регионализм (конституционная реформа) / С.И.Коданева. – М.: Юрист, 2004 г.
6. Лапшина, И.Е. Местное управление в механизме публичной власти Великобритании // Правовая политика и правовая жизнь. – М., Саратов, 2007, №2.
7. Маклаков, В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: учебное пособие / В.В.Маклаков. – М.: Волтерс Клувер, 2006 г.
8. Тимофеева, Р.Г. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций / Р.,Г.Тимофеева. – М.: Издательство «ИМПЭ – ПАБЛИШ», 2004 г.