Организация и методы современной дипломатии

Этот церемониал - система  обычаев, важная с точки зрения международных  отношений. Поведение посла при  въезде и, особенно, во время первой аудиенции, а также ответные действия принимающего его государя или министра символизируют взаимоотношения  держав, их сравнительный удельный вес в международной жизни. Всякое отступление от принятого порядка  в ритуале торжественного приема рассматривается участниками этой церемонии либо как показатель изменившихся отношений, либо как знак умаления достоинства, либо, наоборот, как дань особого  уважения к стране, представляемой послом или лицом, его принимающим. Понятны поэтому постоянные споры  о мелочах этикета, вечные домогательства послов получить такие же почести, какие  были оказаны другой державе, их боязнь обесчестить своего государя недостаточным  вниманием, проявленным к его  послу. [6]

Церемониал, принятый в международной  практике, имеет исключительно важное значение. Основанный на традиции и  учитывающий национальные особенности, он создает в каждом государстве  нормальную обстановку и соответствующие  условия для того, чтобы отношения  между правительствами суверенных государств и их должностными лицами различных рангов могли развиваться  в мирной и дружественной обстановке и нормальной атмосфере.

Известно, как тщательно  правительства готовятся к важным международным встречам и заседаниям, и в какой степени сопровождающая их помпезность может положительно повлиять на успех, а при плохой организации  иногда привести к неудаче. Внимание, которое оба правительства уделяют  визиту главы государства, министра или посла, военного корабля или  делегации, подписанию соглашения или  празднованию события, касающегося  обеих сторон, свидетельствует о  желании продемонстрировать характер существующих между ними отношений желаемое направление дальнейшего развития отношений и то новое, что они хотели бы внести в них. Торжественные церемонии, щедрое гостеприимство, обмен речами, подарками и наградами (в некоторых государствах) показывают, с каким желанием оба правительства хотят показать свое расположение, чувство дружбы и стремление к сотрудничеству.

Также стоит отметить огромное значение зародившегося в то же время  дипломатического протокола. Правила  дипломатического протокола предназначены  для поддержания нормальных отношений  между государствами и их представителями  за рубежом. В соответствии с правилами, дипломат, присутствующий на официальной  встрече имеет право на место, положенное ему по рангу, о чем  другие делегаты могут не знать. Эти  правила должны быть четко определены, и их надо строго придерживаться. Без  достаточных оснований их не следует  нарушать. Но и в этом случае иногда бывает трудно избежать недоразумений, поскольку власти, не соблюдающие  этих правил, иногда демонстративно отказываются от обязательств, принятых на себя, исходя из общих интересов. Такое намеренное нарушение этикета всегда расценивается  как рассчитанная демонстрация недоверия  к дипломату, явившемуся жертвой  этой акции, и неизбежно отразится  на отношениях между двумя соответствующими правительствами. Любое нарушение  этих правил создаст трудности для  стороны, допустившей нарушение, так  как она должна будет принести извинения и найти способ исправить  ошибку. Следует всегда помнить, что  женщины более чувствительны  к подобным оскорблениям, чем мужчины, которые с большей готовностью  принимают извинения и объяснения. [3]Таким образом, основы дипломатии, заложенные в XVI-XVIII вв., в большинстве своем являются важными составляющими современной дипломатии.

Глава 3. Организация  и методы современной дипломатии

Современная международная  обстановка значительно отличается от той, которая была 20 лет назад. Можно даже сказать, что никогда  прежде мир не менялся так решительно, как за последние десятилетия. Изменения  коснулись почти всех глобальных процессов в мире: распад сверхдержавы - СССР - и образование на его территории 15 новых государств; развал Югославии  и возникновение в связи с  этим новых государств и новых  конфликтов в Европе, которые затронули  почти весь мир; раскол Чехословакии.

В связи с открытием  и освоением новых нефтяных и  газовых месторождений и появлением новых государств, обладающих энергетическим сырьем, возникли проблемы сбыта этого  сырья по новым ценам.

Осложнились проблемы коммуникаций, в том числе морских; споры  за территориальные воды и морские  пространства.

Активизировались этнические группы, стремящиеся к государственной  самостоятельности и ставящие сложные  внешнеполитические задачи, с трудом решаемые методами старой дипломатии. Появились новые спорные международные  проблемы, связанные с самым населенным континентом мира - Азией (Китай с  его полуторамиллиардным населением вскоре станет экономической и военной  сверхдержавой). Возрастает опасность  в Персидском заливе, где к прошлым  проблемам добавились новые, в частности  в районе Ближнего Востока.

В связи с вступлением  в активный экономический процесс  ряда стран Азии, Африки и Латинской  Америки возникли новые финансовые трудности. Встал вопрос об участии  в разрешении этих проблем развитых индустриальных государств, располагающих финансовыми ресурсами, и международных финансовых организаций. История дипломатии ранее не знала такого количества глобальных и региональных проблем и вовлечения огромного числа государств в их решение. К этому прибавляются и другие факторы, в частности значительное усиление влияния на международные отношения и непосредственно на дипломатию средств массовой информации, которые все больше становятся "четвертой" властью, подчас сильнее законодательной и исполнительной.

Роль дипломатии в последние  десятилетия особенно возросла, поскольку  вопросы внешней политики стали  находиться под мощными прожекторами СМИ и вследствие этого под  пристальным вниманием широких  народных масс.

Переговоры на протяжении ряда столетий остаются важнейшим инструментом дипломатии. При этом, отвечая современным  реалиям, они, как и дипломатия в  целом, приобретают новые черты.

К. Гамильтон и Р. Лангхорн, говоря об особенностях современной  дипломатии, выделяют два ключевых момента. Во-первых, большую ее по сравнению  с прошлым открытость, под которой  понимается, с одной стороны, привлечение  к дипломатической деятельности представителей различных слоев  населения, а не только аристократической  элиты, как ранее, с другой — широкое  информирование о соглашениях, подписываемых  государствами. Во-вторых, интенсивное, на уровне международных организаций, развитие многосторонней дипломатии. Усиление роли многосторонней дипломатии отмечается и многими другими  авторами, в частности П. Шарпом.

Открытость дипломатии наблюдается  на протяжении всего XX столетия. Она  связана с развитием демократизации мира. В результате переговоры, заключаемые  соглашения, дипломатическая деятельность в целом находятся под пристальным  вниманием общественности, прежде всего  благодаря средствам массовой информации. Одним из первых "возмутителей спокойствия" в отношении "открытой дипломатии" стал 28-й президент США В. Вильсон. Он выступил с идеей демократической дипломатии, ориентированной на разоружение, свободную торговлю, либерализм, ее "доступности" для общественности (необходимости регистрации и ратификации договоров).

Если ранее дипломатическая  деятельность осуществлялась главным  образом на двусторонней основе, путем  обмена миссиями, то сегодня дипломатия в значительной степени носит  многосторонний характер и предполагает одновременное участие более  чем двух сторон в обсуждении и  решении проблем. Это обусловлено  тем, что глобализация современного мира затрагивает интересы сразу  многих участников.

Во второй половине XX столетия не только резко увеличивается количество многосторонних переговоров, но и становятся разнообразнее формы многосторонней дипломатии. Если в прошлом она  сводилась в основном к переговорному  процессу в рамках различных конгрессов (Вестфальский, 1648, Карловицкий, 1698—1699, Венский, 1914—1915, Парижский, 1856 и др.), то сейчас многосторонняя дипломатия проводится в рамках:

- международных универсальных (ООН) и региональных организаций (ОАЕ, ОБСЕ и др.);

- конференций, комиссий и тому подобных мероприятий или структур, созываемых или создаваемых для решения какой-либо проблемы (например, Парижская конференция по Вьетнаму; Совместная комиссия по урегулированию конфликта в Юго-Западной Африке и пр.);

- многосторонних встреч в верхах ("Большой Восьмерки" и др.);

- работы посольств по многосторонним направлениям (так, бывший первый заместитель государственного секретаря США Ст. Тэлботт отмечает, что американское посольство, например, в Пекине направляло значительную часть своих усилий на поиск совместно с китайскими и японскими коллегами решений проблем на Корейском полуострове).

Следует назвать и другие особенности современной дипломатии, обусловленные современными тенденциями  мирового политического развития. Глобализация и взаимозависимость мира привели  к увеличению значимости дипломатии, осуществляемой на высоком и высшем уровне, так как она дает возможность  проводить "широкие увязки" различных  вопросов. Следует учитывать и  тот факт, что договоренности, скрепленные  подписями высших должностных лиц  государств, обеспечивают дополнительные гарантии их выполнения. Наконец, на таких  встречах у глав государств есть возможность  быстро получать необходимую информацию "из первых рук", обмениваться мнениями.

Если раньше такие встречи  были скорее исключением, чем правилом, то теперь они стали постоянным фактором дипломатической жизни. Появился персональный, прямой, регулярный дипломатический  диалог руководителей государств путем  визитов, участия в многосторонних переговорах, обмена письмами (посланиями), телефонными разговорами, направлениями  специальных посланников для  передачи писем и обсуждений. Руководителями стран используются различные причины  и поводы для таких встреч (государственные  похороны видных деятелей, председательствование  в совместных экономических комиссиях, события внутри страны, имеющие прямое отношение к другой стране, и т.д.). Персональная дипломатия на высшем уровне, как ее стали называть, превратилась в новый важный метод дипломатии. Персональная дипломатия стала важнейшей  частью в укреплении союзнических отношений (встречи глав СНГ, стран-участниц НАТО и т.п.) и развитии взаимного сотрудничества.

Всякие встречи лидеров  великих государств (не случайные, а  запланированные, согласованные) принято  называть саммитами. Саммиты способствуют демократизации внешней политики и  дипломатии. Они заставляют лидеров государств в той или иной форме осведомлять народы своих стран и международную общественность о ходе и результатах переговоров.

И хотя встречи в верхах были и раньше, необходимо отметить, что, во-первых, в прошлом они не носили регулярного характера, проходили  от случая к случаю, часто носили личностный, родственный характер. Во-вторых, они могли иметь результат, как правило, только тогда (и об этом свидетельствует договор в Бьёрке), когда вся предварительная работа была проделана дипломатами и  когда монархи хоть в некоторой  степени разбирались в сложных  дипломатических проблемах. Нынешние встречи в верхах от нерегулярных встреч в прошлых веках и начале XX столетия отличаются еще и тем, что сейчас многие вопросы нельзя решать без предварительной глубокой проработки экспертами высочайшего  класса самых различных областей науки, техники, обороны, культуры, высококвалифицированными дипломатами - знатоками международного права, юристами, экономистами. Но это  означает, что и переговорщики - руководители государств должны иметь достаточно широкий общий кругозор.

Саммиты сразу продемонстрировали силу дипломатии, эффективность сотрудничества. На них вместе с экономическими проблемами (цены на продовольствие, финансовая стабильность, сохранение энергии, экспортные кредиты  и обмен новейшими технологиями) обсуждаются жгучие политические вопросы: гонка вооружений, положение в  горячих точках планеты, политика в  отношении России.

Возрастающая взаимозависимость  мира обусловила еще один феномен  в сфере дипломатии. Государства  вынуждены налаживать диалог даже в  условиях недружественных отношений. Дж. Берридж в своих исследованиях  рассматривает такие формы межгосударственного  взаимодействия в условиях отсутствия дипломатических отношений, как  создание секции интересов при другом посольстве (например, британские интересы в Иране представляло в 1989 г. шведское посольство); использование специального посланника (государственный секретарь США Г. Киссинджер специально летал в Париж для встречи с вьетнамским послом); создание совместных комиссий (в частности, Совместная Комиссия по урегулированию на Юго-Западе Африки в конце 1980-х — начале 1990-х годов, в состав которой входили дипломаты из Анголы, Кубы, СССР, США, ЮАР, на заключительном этапе к ним присоединились представители Намибии. В период ее работы дипломатические отношения отсутствовали: у ЮАР — с СССР, Кубой и Анголой; у США — с Кубой и Анголой.

Одна из черт современной  дипломатии - стремление моделировать и упреждать - превентивная дипломатия. Новатором здесь были США. В значительной степени американская дипломатия заимствовала методы у американского бизнеса. Значительное влияние здесь уделяется  тактике предотвращения нежелательных  последствий.

Превентивная дипломатия - это действия, направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение  масштабов конфликтов после их возникновения.

Наиболее желательным  и эффективным применением средств  дипломатии является их использование  в целях ослабления напряженности  до того, как эта напряженность  перерастет в конфликт, или, если конфликт начался, в целях принятия незамедлительных мер по его сдерживанию и устранению причин, лежащих в его основе. Превентивная дипломатия может осуществляться самим Генеральным секретарем, либо через старших должностных лиц  или специализированные учреждения и программы, а также Советом  Безопасности или Генеральной Ассамблеей и региональными организациями  в сотрудничестве с ООН. Превентивная дипломатия требует осуществления  мер направленных на установление доверия; она нуждается в раннем предупреждении, основанном на сборе информации, и установлении фактов неофициальным или официальным путем; она может также предусматривать превентивное развертывание и, в ряде случаев, создание демилитаризированных зон.