Оценка перспектив вступления России в ВТО

В сентябре 1995 г. состоялось заседание Правительства  Российской Федерации по вопросу  о ходе переговорного процесса по присоединению России к ГАТТ/ВТО. По итогам состоявшегося обсуждения были приняты решения по обеспечению дальнейшего проведения переговорного процесса по присоединению России к ВТО.

Второе  заседание было в основном посвящено  завершению рассмотрения Меморандума. Кроме того, было начато обсуждение вновь представленных документов, дополнений к Меморандуму по "новым" сферам.

По итогам третьего заседания Рабочей группой  было принято решение о завершении в первом чтении российского Меморандума о внешнеторговом режиме и о переходе к обсуждению отдельных вопросов, требующих, по мнению членов Рабочей группы, дополнительного рассмотрения. В качестве таких вопросов на четвертое заседание были выделены вопросы нетарифного регулирования, таможенной оценки, сельского хозяйства и обзор развития законодательства в области экономики и торговли.

По итогам четвертого заседания Секретариат ВТО по поручению Рабочей группы подготовил неофициальную памятную записку с кратким изложением прошедших обсуждений ("Aide-Memoire").

В период проведения пятого заседания Рабочей группы были также проведены двусторонние консультации с США, ЕС, Японией, Швейцарией, Норвегией, Польшей, Таиландом, Южной Кореей, Мексикой.

По итогам пятого заседания Рабочей группы Секретариат ВТО также подготовил соответствующую памятную записку ("Aide-Memoire"). Данные документы затем будут использованы при подготовке проекта Протокола о присоединении.

• развития российского законодательства,
• промышленных субсидий,
• мер инвестиционной политики (ТРИМс),
• преференциальных торговых соглашений.

По завершении официального заседания было проведено  заседание в неофициальном формате, в ходе которого продолжился обмен мнениями по вопросам регулирования российского сельскохозяйственного сектора. Помимо этого, была проведена серия двусторонних консультаций российской делегации с заинтересованными странами по вопросам пунктов повестки дня, а также вопросам технических барьеров в торговле.

В феврале 1998 г. Россия завершила подготовку своих  тарифных предложений и через  Секретариат ВТО уведомила страны-члены  ВТО о готовности приступить к  переговорам о доступе на рынок. По соответствующим запросам стран-членов РГ тарифные предложения России переданы примерно тридцати странам, включая ЕС, США, Канаду и Японию.

• обзор хода двусторонних переговоров,
• развитие российского законодательства, в частности по проблемам инвестиций,
• вопросы технических барьеров в торговле и санитарных и фитосанитарных мер,
• промышленные субсидии,
• процедуры таможенной оценки.

Одновременно  с заседанием Рабочей группы была проведена серия двусторонних консультаций по отдельным пунктам повестки дня. В период с 27 по 31 июля 1998 г. были также проведены переговоры по тарифным уступкам с Таиландом, Чехией и Словакией, Филиппинами, Шри-Ланкой, Турцией, Колумбией, Венгрией, Австралией, Швейцарией. Тарифные вопросы были также затронуты в ходе консультаций с Японией и ЕС.

• обзор последних событий в законодательстве,
• торговые аспекты прав интеллектуальной собственности,
• сельское хозяйство.

Кроме того, в ходе заседания были затронуты  ответы российской стороны на вопросы, заданные по итогам предыдущего заседания, а также рассмотрено состояние  двусторонних тарифных переговоров. В  период заседания Рабочей группы была также проведена серия двусторонних переговоров с заинтересованными странами.

В период с 26 по 28 октября 1999 г. была проведена  серия многосторонних и двусторонних консультаций.

Неофициальные многосторонние консультации в формате Рабочей группы были проведены 27 октября 1999 г, в ходе которых Россия официально представила странам-членам РГ предложения по доступу на внутренний рынок услуг, утвержденные на заседании Правительства РФ 16 сентября 1999 г, а также подготовленный проект документа по региональным промышленным субсидиям.

Тогда же были проведены предварительные  консультации по услугам с четырьмя странами. В этот же период были продолжены двусторонние тарифные переговоры, позволившие  фактически завершить "первое чтение" российских тарифных предложений, представленных в ВТО в феврале 1998 г., и приступить к подготовке скорректированных тарифных предложений. Обновленные тарифные предложения России были распространены среди членов Рабочей группы в марте 2000 г.

В общей  сложности в ходе тарифных переговоров на основе первоначальных тарифных предложений России двусторонние встречи прошли примерно с 30 членами Рабочей группы. Кроме того, были проведены многосторонние консультации по вопросам сельского хозяйства, на которых российской стороной были распространены скорректированные предложения по уровню внутренней поддержки, а также детальные перечни действующих в России программ субсидирования сельскохозяйственного сектора.

• обзор развития российского законодательства,
• услуги,
• промышленные субсидии,
• вопросы таможенной оценки,
• вопросы технических барьеров и санитарных и фитосанитарных норм,
• обзор двусторонних контактов,
• дальнейшие шаги в деятельности Рабочей группы.

Одновременно  в период с 22 мая по 26 мая была проведена серия двусторонних переговоров  по доступу на российские рынки товаров  и услуг с 16 странами, включая  страны “квадро”.

• обзор развития российского законодательства,
• торговые аспекты прав интеллектуальной собственности (TRIPS),
• преференциальные торговые соглашения,
• обзор состояния двусторонних переговоров.

Ко времени  проведения заседания РГ была также приурочена серия двусторонних переговоров по товарам, которые в период с 12 по 20 декабря 2000 г. охватили 28 стран. Переговоры по доступу на российский рынок услуг проведены с 16 странами, при этом возможности для дальнейших конструктивных переговоров на основе первоначальных обязательств по услугам к настоящему времени исчерпаны, что обусловило необходимость подготовки второй редакции обязательств по услугам.

На заседании  Рабочей группы достигнута договоренность о представлении российской стороной в феврале 2001 г. новых редакций предложений по тарифам и услугам и подхода к переговорам по сельскому хозяйству, а также о представлении в Секретариат ВТО документа с изложением результатов переговоров по всем основным направлениям. Это было сделано в установленные сроки. По завершении изучения членами Рабочей группы указанных документов намечено проведение неофициальных консультаций в формате Рабочей группы.

1 марта  2001г. были проведены неофициальные  консультации стран-членов РГ  с российской делегацией. На них состоялось представление переданных в феврале обновленных редакций российских предложений по тарифам и услугам. По результатам заседания согласован дальнейший график переговоров на ближайшие месяцы. После проведения серии двусторонних переговоров на 26 апреля 2001г. состоялись очередные неофициальные консультации в формате РГ.

На специальной  сессии по вопросам сельского хозяйства  с участием 20 государств было начато углубленное изучение сельскохозяйственной политики России на текущем этапе и на перспективу с целью ее учета при предметном обсуждении российских обязательств в области господдержки и экспортных субсидий в сельском хозяйстве.

• рассмотрение состояния двусторонних переговоров (тарифы и услуги), переговоров по сельскому хозяйству;
• работы по приведению российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО (Россия представила документ RUS/45.Rev.1);
• продолжение обсуждения российского торгово-политического режима на основе обновленного российского документа (WT/ACC/SPEC/RUS/20.Rev.1, SPEC/RUS/21.Rev.1) и консолидированного сборника комментариев к нему, подготовленного Секретариатом ВТО на основе замечаний стран-членов РГ (WT/ACC/SPEC/RUS/22);
• определение дальнейших шагов в переговорном процессе.

Принято решение о переходе к новому этапу  в переговорах о присоединении  России к ВТО - подготовке Секретариатом ВТО к концу марта 2002г. первого варианта проекта Доклада Рабочей группы. Его первое рассмотрение было намечено на апрель 2002г. и продолжение в более детальном формате - на следующей сессии РГ в середине июня 2002г.

В ходе сессии состоялись также многосторонние консультации по вопросам сельского хозяйства и телекоммуникационных услуг.

Согласован  порядок дальнейшей работы по переговорам  в сфере господдержки и экспортных субсидий сельскому хозяйству. Российская сторона подготовит сводную информацию, на основе которой планируется проведение следующих многосторонних консультаций.

По итогам переговоров отмечено определенное продвижение в области доступа  на рынок товаров.

Уже в конце июля российская сторона намерена представить ответы на вопросы, поступившие в ходе состоявшихся переговоров от наших партнеров. Ранее в июле должны пройти двусторонние встречи с США, Канадой и Европейским союзом.

На сентябрь-октябрь  намечен ряд консультаций по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным нормам, сельскому хозяйству, вопросам интеллектуальной собственности.

Гендиректором ВТО Майком Муром было дано поручение  о подготовке второго варианта доклада  РГ о присоединении России к ВТО. Второй вариант доклада будет обсуждаться в конце 2002 года.

Важным  результатом заседания РГ явилось  принятие уплотненного графика переговоров  на первые четыре месяца 2003 г.

Начиная с конца января, планируется проведение ежемесячных переговорных сессий в  рамках РГ, должно состояться до 50 – 60 раундов двусторонних переговоров.

В январе – феврале должны состояться многосторонние консультации по сельскому хозяйству, энергетике, санитарным и фитосанитарным нормам. Продолжаться двусторонние переговоры по товарам и услугам. Весной предстоит завершить работу по приведению российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО.

Решено  ускорить работу над итоговым докладом РГ о присоединении России к ВТО.

По мнению руководителя российской делегации  на переговорах в Женеве Максима Медведкова, завершившееся заседание РГ и раунд переговоров создают хорошие предпосылки для дальнейшего продвижения переговорного процесса. В ходе подведения итогов прошедшего раунда М.Медведков также отметил существенную роль, которую сыграло участие вице-премьера Алексея Кудрина в работе РГ и его встреча с генеральным секретарем ВТО Паничпакди Супачаем.

Кроме того, был уточнен и утвержден  план дальнейшей работы, а именно график многосторонних консультаций на февраль по энергетике, сельскому хозяйству, услугам, ТБТ/СФС (технические барьеры в торговле/санитарные и фитосанитарные нормы), а также даты следующей встречи в рамках РГ (3 марта с.г.).

На заседании  завершилось очередное второе по счету постатейное обсуждение доклада РГ о присоединении России к ВТО, проходившее 27 января.