Мировой опыт организации и регулирования международных тендеров

А в феврале 2003 г. по обвинению в  коррупции были арестованы 30 высокопоставленных чиновников итальянского правительственного агентства Anas, которое занимается организацией конкурсов по распределению правительственных  и муниципальных строительных подрядов. Двое из задержанных попались на месте  преступления — в момент, когда  получали деньги от представителей строительных фирм, выигравших с их помощью тендер на постройку автотрассы в провинции Ломбардия на севере страны.

Украина. Проведение закупок товаров, работ и услуг на государственные нужды в Украине регламентируется законом «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» № 1490-Ш от 22 февраля 2000 г., постановлениями кабинета министров Украины и приказами Министерства экономики.

Интересным моментом является возможность  сокращения срока проведения торгов. Обычно он устанавливается в пределах 45 календарных дней со дня опубликования  объявления о проведении торгов. В  некоторых случаях данный срок может  быть уменьшен до 15 дней.

Украинское законодательство предусматривает  преференции национальным поставщикам  — 10 % (если цена предложения не превышает 200 тыс. евро для товаров, 300 тыс. евро — для услуг и 4 млн. евро —  для работ). Особые льготы применяются  для Украинского общества слепых и глухих, Союза организаций инвалидов  и предприятий пенитенциарной системы (колонии и т. п.) — 15% независимо от цены предложения.

Отдельные примеры: Аргентина и Восточная  Европа. Система государственных закупок в Аргентине максимально направлена на защиту интересов национальных поставщиков — регламент проведения тендеров предусматривает уровень преференций в 5-10%.

Еще одной важной особенностью является высокая стоимость конкурсной документации (от 1000 до 2000 долл. США). При этом любой  заинтересованный поставщик имеет  право бесплатно предварительно ознакомиться с ней.

Объявление о тендере публикуется  в официальных СМИ на испанском  языке за 30-60 дней до его проведения.

Достаточно активно внедряются принципы государственных закупок, выработанные мировым сообществом, и в практику восточноевропейских стран, а также государств, возникших на постсоветском пространстве.

Организационная структура государственных  закупок в этих странах во многом схожа: закупки осуществляют министерства и ведомства, на одно из которых возложены  координирующие и контролирующие функции. Законодательную базу составляет закон  о госзакупках (как правило, на основе типового проекта ЮНСИТРАЛ) и ряд  подзаконных актов, а информация о закупках распространяется через  специальное национальное издание.

Россия. Доля государственных закупок в Российской Федерации составляет около 40 % расходной части бюджета.

Конкурсные механизмы, наиболее эффективные  как раз при крупных закупках, позволяют не только снизить стоимость  необходимой заказчику продукции, но и повысить прозрачность и подконтрольность закупочного процесса и, как следствие, снизить уровень коррупции. Последняя  задача в российских условиях, к  сожалению, весьма актуальна. По разным оценкам, от 70 до 90 % государственных  закупок осуществляются с различного рода нарушениями. Справедливости ради отметим, что далеко не все нарушения  — следствие злого умысла закупщиков, иногда противоречивые требования различных  законодательных актов выполнить  практически невозможно.

Система государственных закупок  в России до сих пор находится  в стадии формирования. Противоречивость, а зачастую и отсутствие нормативно-правового  регулирования, недостаточная квалификация специалистов, ответственных за проведение закупок, высокий уровень коррупции  — все эти обстоятельства снижают  эффективность проводимых закупок  и служат источником недоверия к  ним со стороны поставщиков. Однако позитивные сдвиги налицо: доля объективно проводимых закупок медленно, но верно  растет.

По оценкам Министерства экономического развития и торговли РФ, снижение расходов бюджетных средств за счет использования  конкурентных способов закупок в 2003 г. составляет 42 млрд. руб. (8,6 %).

Основой законодательного регулирования  системы государственных закупок  являются:

• Конституция РФ;
• Гражданский кодекс РФ;
• Бюджетный кодекс РФ;
• Федеральный закон РФ от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (закон ноит дискриминационный характер, ограничивая участие в торгах всех субъектов сферы обращения и иностранных компаний);
• Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утв. Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению кор рупции и сокращению бюджетных расходов при организации за купки продукции для государственных нужд».

Существует ряд федеральных  законов и десятки нормативно-правовых актов министерств и ведомств (приложение 6), а также весьма разношерстное  региональное законодательство. Сразу  отметим, что действует достаточно четкая иерархия их применения, и в  случае, если нижестоящий по иерархической  лестнице противоречит вышестоящему, применять следует регулирование, предлагаемое вышестоящим.

 

4. Особенности  тендерных процедур в проектах международных организаций

 

Основными между народными организациями, которые финансируют процедуры  закупок в различных странах, являются Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития.

Закупки по проектам Всемирного банка. Ежегодно Всемирный банк выделяет порядка 20-25 млрд. долл. на различные проекты по всему миру. Большая часть этих средств расходуется на закупку товаров, консультационных услуг и строительных работ. Для достижения целей проектов в год заключается порядка 40 тыс. контрактов с коммерческими структурами. Причем суммы контрактов варьируются от нескольких тысяч до нескольких десятков миллионов долларов.

Вне зависимости от страны реализации проекта способы и правила  проведения закупок по проектам Всемирного банка остаются неизменными и  достаточно четко регламентированными  на основе конкурсных процедур, изложенных в соответствующих нормативных  и методических документах, например, для Всемирного банка — в руководствах по закупкам: «Руководство. Закупки  по займам МБРР и кредитам MAP» и  «Руководство. Использование консультантов  заемщиками Всемирного банка и Всемирным  банком как исполнительным органом».

Основным способом закупки товаров  и работ по проектам Всемирного банка  являются Международные конкурсные торги (МКТ, ICB) — процедура заключения контракта на поставку товаров или  проведение подрядных работ по заранее  объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки  на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Объявление о проведении МКТ публикуется в официальном  издании «Development Business» и в общенациональных газетах страны реализации проекта.

МКТ по сложным проектам могут проводиться  с предварительным квалификационным отбором, а также с использованием двухэтапной процедуры.

Для проектов МБРР, предусматривающих  закупки на основе МКТ (а таких  проектов — подавляющее большинство), в бюллетене «Development Business» ежегодно публикуется Общее извещение  о закупках (General Procurement Notes).

Такое извещение содержит информацию о заемщике (или потенциальном  заемщике), сумме и цели займа, объемах  закупок в рамках МКТ, наименование и адрес учреждения заемщика, ответственного за закупки.

Первый этап закупки — подготовка тендерной документации, обычно остается «незаметным» для поставщика. Тендерный  пакет проходит согласование во Всемирном  банке. Только после получения «невозражения» Банка возможна публикация приглашения  к торгам.

Документы для торгов содержат всю  необходимую для подготовки конкурсного  предложения информацию. Как правило, тендерный пакет включает в себя:

• приглашение к участию в торгах;
• инструкции для участников торгов;
• форму тендерного предложения;
• форму контракта;
• общие и специальные условия контракта;
• спецификации и чертежи;
• перечень товаров или объемов работ;
• сроки поставки и график завершения работ;
• приложения (например, различные виды обеспечения тендерного предложения).

Критерии оценки предложений и  определения победителей обычно довольно четко изложены в инструкциях  для участников торгов и технических  условиях. Плата за предоставление тендерной документации предусматривает  покрытие только стоимости подготовки и доставки документов потенциальным  участникам торгов, но не ее разработки.

Для подготовки тендерного пакета используются типовые документы для конкурсных торгов, в которые возможно внесение минимальных изменений, причем строго по согласованию с Банком. Следует отметить, что подобные изменения вносятся только в приложения, содержащие технические условия тендера, или в специальные условия контракта. Внесение изменений в другие документы запрещено.

В соответствии с руководством по закупкам в тендерной документации указываются все критерии, помимо цены, которые будут учитываться  при оценке предложений, а также  методы оценки этих критериев в количественном или ином выражении.

Если допускается подача альтернативных предложений, условия их приемлемости и методы оценки четко и однозначно прописываются в тендерной документации.

Государственные предприятия могут  принимать участие в торгах только в том случае, если они могут  доказать, что обладают юридической  и финансовой независимостью и осуществляют свою деятельность в рамках коммерческого  права.

К участию в конкурсе не допускаются  также фирмы, внесенные Банком в  «черный список» за недобросовестность или коррупцию. Обычно фирмы «дисквалифицируются» на несколько лет (в среднем —  пять) или «пожизненно». Со списком  «дисквалифицированных фирм» можно  ознакомиться в Интернете на сайте  Всемирного банка по адресу: http://www.worldbank.org/html/opr/procure/debarr.html.

Также к участию в тендерах не допускаются фирмы из стран, не являющихся членами Банка, а также подпадающих  под санкции Совета Безопасности ООН.

Всемирный банк запрещает участие  в тендерах компаний, имеющих прямые или косвенные возможности повлиять на исход конкурса.

Закупки по проектам Европейского банка реконструкции  и развития. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) — международная организация, ориентированная на помощь странам Восточной Европы и СНГ.

ЕБРР, в отличие от Всемирного банка, не устанавливает каких-либо ограничений  на приобретение товаров и услуг  из стран, не являющихся членами Банка. Исключение составляют компании, уличенные  в коррупции или мошенничестве, а также фирмы из стран, подпадающих  под действие санкций, введенных Советом Безопасности ООН (например, Северной Кореи).

Правила проведения закупок по проектам ЕБРР изложены в документе «Принципы  и правила закупок товаров  и услуг для проектов, финансируемых  Европейским банком реконструкции  и развития», состоящем из пяти разделов и приложения:

1. введение (кратко описывает политику Банка в области закупок);
2. принципы и соображения (применяются ко всем операция Банка);
3. правила закупок товаров и услуг для операций в государственном секторе (определяют закупки по проектам, реализуемым Банком в госсекторе: основной способ закупок — открытые конкурсные торги);
4. правила закупок товаров и услуг для операций в частном секторе (рекомендации для закупок по проектам в частном секторе — конкурсные торги при закупках рекомендуются, но не обязательны);
5. закупки услуг консультантов;
6. приложение. Контроль Банка за решениями по закупке товаров
7. и услуг (кратко описан механизм контроля со стороны Банка).

По сравнению с руководствами  по закупкам Всемирного банка и даже российским законодательством о  госзакупках данный документ выглядит довольно общим, без особых подробностей описывающим механизм проведения закупок. В то же время принципы организации  закупок по ключевым моментам мало отличаются от принципов Всемирного банка.

 

Размещено на Allbest.ru