Меры китайского руководства по предотвращению проблемы «уйгурского сепаратизма»

      В заключение хотелось бы отметить, что, как правило, стремление этносов к собственной государственности, связанное с активной деятельностью радикальных этнических группировок, априори оценивается как деструктивное. Но подобные оценки должны основываться только на тщательном анализе всех причин и факторов, приводящих к возникновению конфликта, поскольку зачастую стремление достичь собственной государственности является следствием дискриминации этноса в различных областях функционирования многоэтнического общества, его низкого этнического статуса.

      2.2. Исторические аспекты зарождения проблемы «уйгурского сепаратизма»

     Китайцы хань (более 90%) являются самой многочисленной этнической группой в Китае. Остальные 55 сравнительно малочисленны (8,41% от общего числа населения страны). В Синьцзяне по данным переписи населения «проживает 17,5 миллионов человек, представляющий 47 наций. Из них самая большая этническая группа – тюрко-язычные уйгуры-мусульмане, составляющие 50% всего населения автономного района». Второй по численности населения являются представители титульной национальности – ханьцы. В число наибольших этнических групп входят также казахи, дунгане, монголы, таджики, киргизы, узбеки²⁴.

      Уйгуры  являются одним из самых древних  народов, которые населяют территорию нынешнего СУАР и проживают крупными диаспорами в ряде стран Центральной Азии. Первое уйгурское государственное образование – Уйгурский каганат, был основан в VIII веке и просуществовал около 100 лет. В более поздний период уйгуры еще несколько раз создавали свои государства, но они не отличались прочной государственностью и долголетием.

      С момента присоединения Синьцзяна к Китайской империи, уйгуры, проживающие на данной территории, постоянно боролись за независимость. В XIX веке в национально-освободительной борьбе уйгуров против китайских властей активное участие принимали представители различных этнических групп Центральной Азии – жители Коканда, Бухары, Хивы и Бадахшана.

      Уже в XX веке уйгурам дважды удавалось  провозглашать независимость от китайских властей:

• 1933 год – создание Исламской Восточно-Туркестанской республики,
• 1944 год – просоветской Восточно-Туркестанской республики (просуществовала вплоть до 1949 года), активную помощь которой оказывал Советский Союз.

      С приходом к власти коммунистов во главе с Мао Цзэдуном в 1949г, Пекин восстановил утраченные позиции в Синьцзяне, а с 1955 года данный регион приобрел статус Синьцзян-Уйгурского автономного района КНР.

      Во  второй половине 80-х годов в Китае стала отмечаться заметная активизация деятельности уйгурских сепаратистов, целью которой был выход из состава КНР и провозглашение независимого государства Восточный Туркестан.

2.3. Развитие ситуации в Центральной Азии и активизация «уйгурского сепаратизма»

     Распад  Советского союза и появление новых независимых государств в Центральной Азии стали катализатором очередного всплеска сепаратистских настроений в СУАР.

      Со второй половины 90-х годов в ЦА началась активизация различного рода экстремистских организаций и группировок, в первую очередь партии «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» и «Исламского Движения Узбекистана» (ИДУ), членами которых становились и уйгуры.

      В 2001 году было объявлено, что вместо «Исламского Движения Узбекистана» формируется «Исламское Движение Туркестана» («Хезби исломи Туркистон»), которое должно было объединить ряд экстремистских группировок Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана и СУАР КНР.

      На  современном этапе регион по-прежнему остается объектом деятельности различного рода радикальных и экстремистских  группировок, которые используют ЦА в качестве базы для осуществления подрывных действий в отношении сопредельных стран, в том числе и Китая.

      Примером  этому является деятельность организации «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», которая в различных городах СУАР стала вести пропагандистскую работу с призывами установления в Синьцзяне «халифата» еще в 90-х годах. Это совпадало с задачами и целями наиболее радикальных уйгурских группировок.

      На сегодняшний день деятельность сторонников «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» в Синьцзяне заметно расширилась.

      Стоит отметить, что летом 2008 года беспорядков и актов насилия против представителей властей, правоохранительными органами наряду с членами ряда уйгурских группировок  задержаны и активисты «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», шесть из которых впоследствии, по сообщению информационного агентства «Синьхуа», были приговорены к пожизненному заключению и смертной казни.

      Данные о том, что в 2008 году только в Синьцзяне было арестовано свыше 1300 «сепаратистов и религиозных экстремистов», ликвидировано более 40 их тренировочных лагерей, подтверждают тенденцию роста скоординированности в действиях радикальных группировок в СУАР.

Глава 3. Меры китайского руководства  по предотвращению

проблемы  «уйгурского сепаратизма»

3.1. Внешняя политика Китая на центрально-азиатском направлении по нейтрализации «проблемы уйгурского сепаратизма»

     Для Китая  внешняя политика была и  остается  в подчиненном положении  по отношению к внутриполитическим целям и  задачам, которые последовательно  реализуются и конкретизируются поколениями руководителей КНР.

      Для  обеспечения  своего модернизационного  переустройства  в  течение будущих лет Китай планирует:

• завершить процесс мирного объединения Родины с помощью долговременного диалога и продолжительных усилий; 
• обеспечивать суверенную и территориальную целость КНР; 
• содействовать миру, развитию и сотрудничеству во всем мире; 
• последовательно  работать  над  созданием «гармоничной»  Азии  и «гармоничного» мира. 

      «Теория гармоничного мира» представляется в китайской идеологии как  одно  из  выдающихся  теоретических  достижений  нынешнего  поколения  руководителей КНР.

      С момента образования в Центральной  Азии независимых государств в Пекине наблюдалась ситуация, при которой развитие постсоветского пространства сопровождалось процессами, определяющими развитие разного рода группировок.

      После распада СССР китайские власти вынуждены были пойти на принятие ряда превентивных мер для пресечения возможной поддержки уйгурских сепаратистских группировок в СУАР извне.

        С этой целью в начале 90-х  годов был усилен режим охраны границы с центральноазиатскими государствами и ужесточен въезд на свою территорию.

      Более того, было увеличено количество пограничных нарядов и постов, спецслужбы КНР установили жесткий контроль.

      Параллельно с началом развития межгосударственных связей с государствами ЦА, вопросы о запрещении деятельности уйгурских сепаратистских организаций на территории центрально-азиатских республик постоянно озвучивались официальными лицами КНР в ходе переговоров на самых различных уровнях.

        В итоге, Пекину удалось заручиться официальной поддержкой стран Центральной Азии в необходимости борьбы с «уйгурским сепаратизмом». Китайская сторона получила заверения в том, что «они выступают против всякого рода национального сепаратизма, не допускают на своей территории направленную против КНР сепаратистскую деятельность любых организаций и сил»²⁵.

      Тесно в этом вопросе Китай сотрудничал  с Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном, на территории которых проживают значительные уйгурские диаспоры.

      Чтобы описать цели и интересы КНР в Центральной Азии и ожидания от сотрудничества по линии ШОС надо отчетливо понимать, что Китай будет проводить  ту  внешнюю  политику,  которая  будет  максимально  содействовать социально-экономическому  развитию  страны²⁶.  Это притом,  что среди соседей Китая имеются государства с разными условиями  социально-экономического развития  и  разными  политическими  режимами. Некоторые  китайские  ученые даже утверждают, что «почти на каждом направлении континентальной и морской границы КНР существуют либо сильная страна, либо нестабильная страна, либо потенциально недружественная Китаю страна»²⁷.

      По  мнению многих  китайских  экспертов,  с  основанием Шанхайской  организации  сотрудничества (ШОС),  китайский  Синьцзян-Уйгурский  автономный  район (СУАР),  являющийся  связующим  мостом  между КНР  и  центрально-азиатскими республиками, в настоящее время стал  испытывать  меньше  иностранного  влияния,  давления  со стороны зарубежных НПО, экстремистских организаций.

3.2.  Решение «уйгурского вопроса» в рамках Шанхайской организации сотрудничества

     Первым документом, касающимся «уйгурской вопроса», стала «Совместная декларация Республики Казахстан и Китайской Народной Республики о дальнейшем развитии и углублении дружественных взаимоотношений» (сентябрь 1995г.).²⁸  Стороны договорились противодействовать всякого рода национальному сепаратизму, не допуская на своей территории направленную против другой стороны сепаратистскую деятельность любых организаций и сил; проводить ознакомление друг друга с политикой и практикой осуществляемых реформ. В «Совместной декларации Республики Казахстан и Китайской Народной Республики» (май 1996 г.) вновь была затронута данная проблематика: стороны, подтверждая свое выступление против национального сепаратизма в какой бы то ни было форме, декларировали намерение не допустить ведения на своей территории какими-либо организациями и силами сепаратистской деятельности, направленной против другой стороны. По мнению экспертов, тогда же было оговорено включение в документы закрытых статей, в которых Казахстан обязался пресекать на своей территории деятельность «уйгурских сепаратистов». Покушение на одного из видных деятелей уйгурского народа Апшра Вахиди в январе 1996 г. его сторонники охарактеризовали как результат деятельности китайских спецслужб и один из практических результатов секретных казахско-китайских договоренностей. Помимо политических соглашений Китай осуществляет поддержку существующих режимов в центрально-азиатских республиках на двустороннем уровне, включающую контроль на границе, военную помощь и проведение совместных разведывательных операций.

     Что касается сотрудничества Китая на многосторонней основе, то, безусловно, Шанхайская организация сотрудничества является той платформой, на основе которой ведется борьба против «трех зол».

     В 1996 г. по инициативе Китая и c согласия России, было подписано соглашение в рамках Шанхайской пятерки, в котором открыто ставился на обсуждение «уйгурский вопрос» и была выработана общая позиция участников по этому вопросу. Китайские спецслужбы с этого периода заметно активизировали борьбу c уйгурскими политическими организациями и их лидерами. Кроме лозунга «борьбы с преступностью», применяемого на всей территории Китая, в отношении уйгурских нелегальных организаций употребляют понятие «борьба c национальным сепаратизмом», а также «борьба с исламским фундаментализмом».

     15 июня 2001 г. в Шанхае было официально провозглашено создание Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) вместо действовавшей c 1996 г. Шанхайской пятерки²⁹.  Главами государств-членов Организации (Казахстана, Киргизии, Китая, России, Таджикистана и Узбекистана) была подписана «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом». 7 июня 2002 г. в Санкт-Петербурге главы государств-членов ШОС одобрили Хартию ШОС и Соглашение o Региональной антитеррористической структуре (РАТС ШОС). В ходе саммита в Ташкенте в июне 2004 г. было принято «Соглашение между государствами-членами ШОС o сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ», а также состоялась церемония открытия исполкома Региональной антитеррористической структуры, которая базируется в Ташкенте (исполком начал функционировать в январе 2004 г.)³⁰.

     Хартия  ШОС определяет основные цели и задачи Организации, которые, помимо прочего, включают «развитие многопрофильного сотрудничества государств-членов в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка»; совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех его проявлениях, борьбу c незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией.

     Центральным документом в деле борьбы против «трех  зол» является «Шанхайская конвенция o борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом». Так, центральные компетентные органы государств-участников ШОС осуществляют: