Экономика стран европейского союза. Перспективы экономического развития в странах ЕС

 Низкий  экономический рост, технологическое  отставание от Соединенных Штатов, конкуренция со стороны растущих экономик мира, в частности, Китая, значительный уровень безработицы – это лишь небольшой перечень проблем, с которыми столкнулись Европейские государства, и решение которых сегодня является их первоочередной задачей. Вместе с тем, найти адекватное и быстрое решение всех этих вопросов вряд ли будет легко.

 Попытка дать новый старт политике, направленной на повышение конкурентоспособности, как основному генератору экономического развития Европы, была предпринята  на встрече глав государств и правительств, которая состоялась в последней декаде марта (22–23 марта) в Брюсселе. И хотя от Лиссабонской стратегии никто официально не отказывается, амбиции пришлось несколько пересмотреть, по крайней мере, 2010 год больше не афишируется как окончательный срок решения европейских проблем, а две другие принципиальные позиции, зафиксированные Лиссабоном: защита окружающей среды и социальная составляющая, перешли на второй план. Главным же приоритетом отныне будет экономическое развитие.

 «Пакт стабильности»: испытание на прочность

 Как предполагается, основные усилия Евросоюз сконцентрирует на трех направлениях. Прежде всего, это экономический  рост и инновации. ЕС подтвердил свое желание выделять до 3% ВВП на научные  исследования, с тем, чтобы удержать свои кадры от оттока за океан. Кроме того, все 25 стран хотят создать пространство «привлекательное для инвестиций и трудовой деятельности», путем усовершенствования внутреннего рынка. В первую очередь это касается структурного реформирования сферы услуг и, по большому настоянию Франции, Германии и в меньшей степени Италии, «твердой индустриальной политики». Последняя подразумевает уменьшение рисков делокализации промышленных предприятий (т.е. переноса производственных мощностей в страны с более дешевой рабочей силой и минимальными другими издержками производства, например, в тот же Китай) Ну и наконец, все 25 членов ЕС амбициозно декларируют намерение значительно увеличить рост занятости, что, в принципе, и ранее было включено в Лиссабонскую стратегию развития. Главными путями достижения поставленной цели должны стать увеличение уровня занятости (большая вовлеченность женской части населения в трудовую деятельность, а также молодежи, для которой даже разработана специальная конвенция) и увеличения продолжительности «активной жизни».

 Не  преуменьшая важность обозначенных Советом Европы направлений развития, следует все же упомянуть о  другом не менее значимом решении, которое  было принято накануне встречи в  верхах министрами финансов Европы-25. К тому же именно это решение в ближайшем будущем будет прямо влиять на бюджетную политику и финансовую стабильность Европейского Союза и не только.

 Речь  идет об изменениях, которые были согласованы  министрами и одобрены главами государств и правительств в «пакте стабильности и роста», более известном в Украине как Маастрихтское соглашение. Принятое в декабре 1991 года и модифицированное в Амстердаме в 1997-м, соглашение было призвано помочь в обеспечении финансовой стабильности, которая должна способствовать динамичному и долгосрочному экономическому развитию Евросоюза. Следует отметить, что в то же время было принято и решение о создании Европейского Центробанка (ЕЦБ), ответственного за монетарную политику 12 стран, которые пришли к соглашению о создании денежного союза.

 Основной  задачей ЕЦБ является сохранение ценовой стабильности в зоне «евро» и бюджетной политики, которая  осталась в сфере влияния каждого  государства-члена ЕС. Два основных параметра, которых должны придерживаться правительства в управлении государственными финансами – предельный размер бюджетного дефицита не должен превышать 3% ВВП, соотношение внешнего долга к ВВП не должно выходить за предел 60% ВВП. За нарушение данных параметров, к «стране-нарушителю» должны применяться финансовые санкции в пользу остальных членов Союза.

 Несмотря  на ряд недостатков, присущих «пакту стабильности», на протяжении всего  этого времени вопрос о внесении изменений не возникал. Однако экономические  сложности, с которыми столкнулись  Франция и Германия, привели к  значительному увеличению дефицита бюджета, который в течение последних трех лет превышает в этих странах установленную 3%-ную границу. И хотя причины, обусловившие рост дефицита, у всех разные, страны нашли поддержку друг у друга, сформировав единую позицию в данном вопросе. Ни Париж, ни Берлин не настаивали на модификации правил, а лишь на некотором их смягчении, скорее даже на «лучшем понимании».

 В целом  данная позиция не вызывала однозначной  поддержки во всех странах Евросоюза, особенно среди тех, которые уже  сталкивались с подобной проблемой и приложили немало усилий для ее преодоления, как например Нидерланды и Австрия, а также некоторые новые члены ЕС. Но вместе с тем, ряд изменений таки был одобрен и внесен. Так, «новый» пакт предусматривает возможность при некоторых «смягчающих обстоятельствах», временно превысить границу бюджетного дефицита в 3% ВВП, оставаясь все-таки невдалеке от нее. Более того, дефицит страны не должен декларироваться как «чрезмерный», если он вызван расходами на исследования, развитие и расходами на структурные реформы, или же обусловлен тратами на «европейские нужды». Кроме того, целый ряд других факторов может быть взят во внимание, и позволить стране-члену ЕС воспользоваться «терпимостью» своих европейских партнеров.

 Подобное  послабление контроля за бюджетной дисциплиной не могло не взволновать Европейский Центробанк. «Нужно во что бы то ни стало избежать негативных последствий, которые может вызвать подобная модификация пакта стабильности, в отношении доверия к бюджетной политике стран Евросоюза», – заявил в своем коммюнике Франкфурт. Однако Центробанк поспешил уверить, что свою миссию по поддержанию ценовой стабильности он будет беспрекословно выполнять, и решение Совета Европы не должно повлиять на стабильность финансовых рынков. Другими словами, Центробанк сообщил, что параметры бюджетных рисков, заложенных в проводимой монетарной политике, будут повышены. Это, по мнению главы Центробанка Жан-Клода Трише (Jean-Claude Trichet), не исключает ужесточения монетарной политики, то есть, в частности, роста процентных ставок (в настоящее время процентная ставка по коммерческим кредитам не превышала в среднем 4% годовых).

 Дело  в том, что параметры, заложенные в пакте стабильности, обуславливают  именно долгосрочное экономическое  развитие стран, подписавших данное соглашение. И критика, звучащая в его адрес, заключается в том, что пакт не позволяет значительное ослабление бюджетной дисциплины для достижения краткосрочных целей. Поэтому некоторое ослабление бюджетной политики, скорее всего, будет компенсировано ужесточением монетарной.

 Неутешительные  сценарии мировой  экономики

 Американская  экономика, которая демонстрирует  динамичный рост, особенно по сравнению  с Европейской, вряд ли должна служить  примером в сфере бюджетной дисциплины. Соединенные Штаты в последние годы побили все собственные рекорды по бюджетному дефициту, составившему в 2004 году 412 миллиардов долларов. И это далеко не предел, поскольку уже в нынешнем году дефицит, скорее всего, достигнет 427 миллиардов. В связи с такими тенденциями, США пришли к выводу в необходимости ужесточения хотя бы монетарной политики. По мнению главы Федеральной Резервной системы Алана Гринспена, если в ближайшее время ситуация не изменится, то американская «экономика рискует, как минимум, стагнацией, а возможно и худшими последствиями».

 Ведь  рост американской экономики (как, в  частности, и мировой) в настоящее  время по большей части основан  лишь на потреблении. Цена этой ситуации в слабой бюджетной политике и  постоянном увеличении коммерческого  дефицита. При этом американцы доходы распределяют главным образом между потреблением и выплатой долгов. Уровень сбережений упал до предельно низкого значения – 1,5% от наличного дохода. (В Европе же доля сбережений в несколько раз выше и составляет около 10%).

 Таким образом, система продолжает функционировать лишь благодаря тому, что Центробанки стран-экспортеров в США пока находят применение своим значительным долларовым запасам. В 2004 году, торговый дефицит Америки с Китаем составил 162 миллиарда долларов (125 миллиардов евро), с Евросоюзом – 114 миллиардов евро, с Канадой и Мексикой – 111 миллиардов долларов, с Японией – 75 миллиардов долларов. Естественно, что при подобном дисбалансе основным регулирующим рычагом становится монетарный. Поэтому неудивительно, что стоимость американской валюты за последние три года так сильно потеряла в цене по отношению к другим мировым валютам: 38% по отношению к евро и 23% к японской йене. Теоретически, это должно увеличить конкурентоспособность американских товаров, хотя на практике это не дает никакого эффекта. Лишь Китай, чья валюта привязана к доллару (что вызывает все больше и больше нареканий со стороны Центробанков мира, которые хотят склонить Китай пересмотреть свою позицию в валютной привязке), увеличивает свои торговые обороты.  Америка же все меньше и меньше в состоянии предложить национальные заменители импортируемым товарам.

 Таким образом, американская экономика все  больше и больше нуждается в иностранных  капиталах, чтобы «подпитывать»  свой экономический рост. В настоящий момент, Центробанки (прежде всего азиатские) продолжают накапливать свои долларовые запасы, пытаясь все-таки поддержать доллар от брутального падения. Цель очевидна: поддержать экономический рост и свой уровень экспорта в Соединенные Штаты.

 Однако  если Америка будет продолжать придерживаться своей нынешней политики, а Центробанки мира в один момент откажутся покупать доллары, то мировая экономика рискует пострадать от громадного шока. Когда может возникнуть подобная рецессия? Эксперты называют разные даты: между 2007 и 2009 годами.

 Что же касается Европы, то сложно сказать  поможет ли одобренное Советом Европы бюджетное послабление Франции  и Германии решить свои нынешние проблемы, которые порождены не столько  временной сложностью с ликвидностью госфинансов, сколько внутренними проблемами, которые требуют глубоких структурных реформ.

 Одна  из основных проблем, с которой вплотную столкнулись ведущие страны мира и Европа это – старение населения  вследствие значительного увеличения продолжительности жизни. Тогда как Америка решает эту проблему путем эмиграции и меньшей социальной защищенности граждан, Европа, где уровень социальной защиты довольно высок, пребывает в поисках разумного компромисса. Вместе с тем, все очевиднее становится факт: нынешняя система социальных гарантий и здравоохранения требует серьезных реформ, поскольку старая не приспособлена к нынешним условиям.

 Интересное  исследование было презентовано на днях американской рейтинговой компанией Standard & Poor's. Эксперты спрогнозировали  кредитные рейтинги Америки, Франции, Германии и Великобритании, какими они могут быть через 25–50 лет, если правительства не изменят свою нынешнюю бюджетную политику и не займутся эффективными поисками решения проблемы старения населения.

 Так вот, если ничего не изменится, то к 2025–2030 году рейтинг гособлигаций французского правительства с нынешнего ААА (высокая степень надежности) опустится до «спекулятивного», а ее долг достигнет 107% национального богатства. За Францией последуют Соединенные Штаты и Германия, и лишь Великобритания присоединится к их «клубу» немного позже — в 2035 году.

 Все при том же условии, что ничего не изменится в нынешней политике, к 2050 году долг Америки составит 239% ВВП, против 65% ВВП в 2005-м. Во Франции  долг вырастет до 235% ВВП, против 66% ВВП сегодня, в Германии – 221% против 68% и в Великобритании – 160% против 42% в настоящее время. При этом Standard & Poor's подчеркивает, что данные расчеты берут во внимание лишь проблему старения населения.

 Во  втором сценарии, компания просчитала эффект старения населения и его влияние на бюджетный дефицит и внешний долг стран, при условии, что с 2001 по 2004 год странам удалось бы сохранить бездефицитный бюджет и в будущем они сохраняли бы нынешний уровень налогов и социальную систему. В этом случае, к 2050 году внешний долг Германии не превысил бы 75% ВВП, Франции – 91%. В Великобритании и США долг составил бы половину от первого сценария. То есть только Америка имела бы значительные риски, чтобы получить «спекулятивный» рейтинг к 2050 году.

 Хотя данное исследование, не более чем теоретическое экстраполирование нынешней ситуации, оно должно послужить звонком для правительств. Как европейской, так и американской экономикам нужно искать новые формы и источники экономического роста.

 Богатые и бедные в одной упряжке

 Как один из многообещающих источников роста  экономики Евросоюз усматривает  реформу сферы услуг, которая  составляет в целом около 70% европейской  экономики. Это так называемая «директива Болькештейна» (La directive Bolkestein). Фриц (Фредерик) Болькештейн (Fritz Bolkestein), 1933 года рождения, нидерландский политик и бывший комиссар Европейской комиссии, который отвечал за вопросы внутреннего рынка, налогообложения и таможенного союза. «Директива Болькештейна» получила большой резонанс в Европейском Союзе.

 Главная идея реформы заключается в применении так называемого принципа «страны  происхождения» (pays d'origine), который позволит «поставщику услуги» работать по всей территории Евросоюза, применяя законы и административные нормы своей  страны. Данная либерализация услуг, которая должна коснуться широкого спектра экономической активности, должна сопровождаться гармонизацией законодательства европейских стран.

 Согласно  исследованию, проведенному датскими экономистами, эффект либерализации  сферы услуг оценивается в 37 миллиардов евро, распределенных между потребителями и производителями. Более того, это позволило бы создать дополнительно порядка 600 тыс. новых рабочих мест. По данным Европейской Комиссии, создание единого рынка товаров способствовало ежегодному росту общеевропейского внутреннего продукта на 1,8%, поэтому соизмеримые или даже более значительные результаты, учитывая объем рынка услуг, ожидаются и от его либерализации. Более того, либерализация должна позитивно сказаться на стоимости услуг. С одной стороны, ожидается, что стоимость услуг снизится в среднем на 7,2%, в то время как рост реальной заработной платы должен составить около 0,4%.

 Несмотря  на столь обещающие перспективы, многие европейские страны, во главе  с Бельгией, Францией, Италией и Германией, выступили с яростным протестом, мотивируя свою позицию тем, что данная реформа чревата падением социальной защиты населения, так называемым «social dumping». Проблема же заключается в разнице жизненного уровня, который сохраняется между 15-тью «старыми» и 10-ю «новыми» членами Европейского Союза. Поскольку применение принципа «страны происхождения» поставщиком услуги, чья «страна происхождения» экономически на более низком уровне с менее защищенным рынком труда, рискует серьезно «подорвать» более защищенный рынок труда своей конкурентностью. То есть протест направлен главным образом против новых членов Евросоюза.

 Вместе  с тем, вряд ли у Европы, которая  хочет стать «примером конкурентности»  и динамики экономического развития, есть выход. Хотя Совет Европы решил «серьезно пересмотреть» директиву Болькештейна, это скорее политическое, чем экономическое решение. Ведь впереди голосование по вопросу Евроконституции, которое особенно у французских и британских политиков вызывает сильную головную боль, а поэтому лучше подождать.

 Но  очевидным остается одно, Европе еще  предстоит учиться жить и находить согласие в составе 25-ти, что значительно  сложнее, чем шести, восьми или пятнадцати. «Старым» членам Евросоюза нужно  привыкнуть к тому, что Европейские институции существуют не для защиты «старых пятнадцати» от «новых десяти», а для защиты интересов Европы.