Европейский союз

1. Форма технического содействия программы ТАСИС была и есть единственно  разумной и реальной формой оказания поддержки новым государствам. Эти  страны продолжают нуждаться в широких инвестициях, и приоритеты в  реализации финансирования лежат в сфере создания рыночной  инфраструктуры и формирования демократического общества. Одним из  новых направлений программы стали так называемые «проекты ВТО»,  призванные содействовать интеграции новых независимых государств в  мировую экономическую систему.

2. Неудачи и препятствия на пути реализации ТАСИС объясняются низкой  скоростью реагирования на потребности стран-партнеров, отсутствием  стратегического планирования, отсутствием опыта работы экспертов и  консультантов в странах переходного периода, языковой барьер долгое время  тормозили процесс полномасштабной деятельности ТАСИС. В свою очередь  бюро ТАСИС жалуется на слабую информационную поддержку со стороны  руководящих структур стран-партнеров. "

3. На основе проведенных исследований и многочисленных опросов  представителей правительственных структур и других сфер, влияющих на  принятие политических решений в странах-партнерах, авторы доклада пришли  к заключению, что воздействие ТАСИС на процесс принятия решений в СНГ  было особенно ощутимо на начальном тапе реализации программы. В  последние годы оно снизилось, что объясняется следующими причинами:  отсутствием активного диалога между руководством ЕС и правительствами  СНГ, а также сложностью доступа к материалам и документам, отражающим  процесс принятия решений в странах-партнерах.

4. Исследование показало, что наибольшая отдача наблюдалась при реализации  проектов с участием новых институтов, рассчитывающих на приобретение  новых навыков и опыта в таких областях как миграционная политика"  таможенная служба, развитие центров поддержки малых и средних  предприятий, коммерческие и центральные банки, служба занятость и др.

5. Авторы доклада отметили также то, что программа ТАСИС способствовала  росту «национальных кадров», т.е. развитию в странах-партнерах навыков и  опыта в области консалтинговой деятельности и передачи ноу-хау.

В целом были сделаны следующие выводы:

°              ТАСИС внес существенный вклад в процесс создания демократических  институтов и формирования рыночных отношений в СНГ.

°              Эффективность ТАСИС сдерживаются рядом недостатков планирования и  реализации, в частности, растущим требованиями к системе финансовой  отчетности последнее обьясняется необходимостью строго контролировать  расходование бюджетных средств ЕС.

°              Вывод – проявлять больше «гибкости» в данном вопросе и решать вопрос  распределении средств по проектам сообразно конкретных условиям.

Специальная делегация, состоящая из членов Европарламента, посетившая  Москву и некоторые российские города с ознакомительным визитом, составила  следующий отчет о деятельности и эффективности бюро ТАСИС в России. В нем  были указаны слабые стороны деятельности ТАСИС, необходимые инновации в  ее работе, важность учитывания специфики региона, увеличения финансирования  непосредственно объектов проекта. Если подробнее, то были сделаны следующие  замечания:

°              Организацию и управление программой ТАСИС следует рассредоточить и  упростить, а процесс утверждения проектов и выделения средств – ускорить.

°              Больше привлекать местных партнеров к подготовке и реализации проектов.

°              Следует расширить круг полномочий местных бюро ТАСИС, которые могли  бы координировать работу европейских и российских партнеров ТАСИС,  осуществлять мониторинг по регионам и местным проектам.

°              Местные бюро ТАСИС могли бы служить информационной базой, опорным  пунктом для представительства ЕС в Москве, представителей государств-членов ЕС в России, западных кампаний, которые проявляют деловой интерес  к данному региону.

°              Важно добиться параллельного взаимодействия проектов, что могло бы  способствовать реализации одновременно нескольких крупных проектов  тем самым, повысить концентрацию усилий и снять часть административных  расходов.

°              Необходимо более четко определить круг обязанностей консультантов, работа  которых оплачивается из бюджета ТАСИС. А также в большей степени  привлекать к работе местных партнеров. По общему мнению,  не менее важно  проводить мониторинг проектов и после их финансирования ТАСИС.

°              Автор призывает пересмотреть одно из правил ТАСИС, согласно которому  лишь до 15 % финансирования направляются на оборудование. Что  недостаточно во многих случаях, поскольку региональная инфраструктура не  развита и требует больших технических мощностей."

Помимо программ коммерческого или образовательного толка. ЕС проводит  ряд программ гуманитарного направления, цель которых помочь людям,  оказавшихся в тяжелых условиях последствий войны или конфликтов. Среди них  программа оказания гуманитарной помощи беженцам бывшей Югославии. ЕС  выделил 85 млн. ЭКЮ (106,2 млн.$) для оказания гуманитарной помощи Боснии-Герцеговине. Хорватии, Федеративной республике Югославии. (Как и раньше  руководство такого рода операций было поручено бюро ЕС по гуманитарной  помощи ТЕСНО). Выделенные средства предназначались в первую очередь для  наиболее уязвимых групп населения – беженцев и перемещенных лиц, положение  которых усугубилось с приходом зимы. Программа помощи включает доставку  продовольствия, медикаментов и средств гигиены, а также оказания социально-психологической поддержки. Несмотря на усилия, как местных властей, так и  международных организаций, возвращение к нормальной жизни по-прежнему  затруднено, что объясняется сохранением напряженности между национальными  общинами, отсутствием экономической деятельности и огромным числом  беженцев. Самое тяжелое положение в Боснии-Герцеговине – около 2 млн.  беженцев. Чтобы способствовать скорейшему возвращению беженцев на родину,  часть средств ТЕСНО была направлена на целевую программу восстановления  жилья и социальной инфраструктуры в наиболее пострадавших районах. Всего с начала этого конфликта с 1991 г. ЕС предоставил республикам бывшей  Югославии гуманитарную помощь на сумму 1 млрд. 367 млн. ЭКЮ.  Дополнительно, 600 тыс. ЭКЮ (780 тыс. $) Европейская Комиссия выделила на  экстренную расчистку минных полей. По оценкам специалистов на территории  Боснии-Герцеговины установлено более 3 млн. мин, что является основным  препятствием для мероприятий по восстановлению страны.

Программа Иногейт для стран СНГ.

14-16 МАЯ В Брюсселе состоялось 3-е по счету заседание рабочей группы  по программе Иногейт, Программа Иногейт - межгосударственная программа поставки нефти и газа в Европу. Была разработана  в рамках программы ТАСИС для содействия странам СНГ, испытывающим  последствия энергетического кризиса. Она начала действовать в 1995 г., в  соответствии с решением Совета Министров ЕС, принятом на ноябрьской сессии  в Брюсселе.

Программой предусматривается создание системы нефте- и газопроводов,  которая связывала бы между собой страны бывшего Союза и государства 

Программа ТАСИС. Годовой отчет за 1995 г. Брюссель. 22.07.96

Западной Европы.

Одновременно будет решаться задача снабжения энергоресурсами стран  СНГ, кроме того, экспортеры из Закавказья и Средней Азии получают большие  возможности выхода на западные рынки. Программа Иногейт рассматривается  как подготовительный этап для перехода к широкомасштабным инвестициям со  стороны частных кампаний и международных финансовых организаций. В  рабочую группу вошли представители ведущих нефтяных кампаний. Среди  проектов Иногейт - подготовка строительства нефте- и газопроводов, которые  напрямую свяжут республики Средней Азии и с республиками Закавказья через  Каспийское море экспорт энергоресурсов из Средней Азии и Каспийского  бассейна в страны Западной Европы. Содействие по программе Иногейт будет  оказываться и странам-экспортерам, и транзитным странам, в том числе Армении.  Азербайджану, Белоруссии, Грузии, Казахстану. Кыргызстану, Молдове, Таджикистану, Туркменистану, Узбекистану и Украине. В дополнении к этому  Болгарии, России, Румынии и Турции предоставлен статус обозревателя. В  заседании рабочей группы принимали участие, помимо указанных стран,  представители Всемирного Банка, ЕБРР, Международного агентства по  энергетике, Секретариата Европейской энергетической хартии и других  финансовых и межправительственных организаций.

ЕС  и  Кыргызстан.

После обретения независимости Кыргызская Республика стала  самостоятельным субъектом международных политических и экономических  отношений, что обусловило необходимость определения приоритетов  внешнеполитического курса страны. Безусловно, одним из таких приоритетов  является двустороннее взаимодействие по линии Кыргызстан – Европейский Союз.

Еще в начальный период существования СНГ один из лидеров подчеркивал,  что геополитическое положение Кыргызстана, этнический состав его населения  диктует необходимость многополюсной ориентации на Запад и Восток,  ближайших из отдельных соседей. Как и Россия, Кыргызстан также является  евроазиатской страной, т.е. занимает двойственное положение в системе  международных отношений. Принадлежность к тюрко-язычному миру,  религиозная общность с исламскими государствами, исторические корни и  психологические   особенности   национального   духа,   -   обуславливают  принадлежность к Азии. Но было бы неверно считать, что в сочетании  "евроазиатская" страна его вторая часть абсолютно доминирует. Существование  многонационального русскоязычного населения, статус Кыргызстана как  региональной страны - все это предопределяет необходимость развития тесных  связей и сотрудничества с ведущими европейскими странами.

Континентальная интеграция - это путь к мировой интеграции, осознание  взаимозависимости интеграционных процессов поможет человечеству решить  мировые и региональные проблемы. Поэтому в проекте Евразийского союза интеграционные процессы на территории СНГ проецируются в общемировой  интеграционный поток.

Европейский союз является самым крупным партнером стран СНГ. Вместе  с тем удельный вес государств СНГ и Восточной Европы сравнительно невысок в  общем объеме ЕС - 8% и, по оценкам специалистов. уровень торговли между  этими странами и ЕС вряд ли будет существенно расширен в ближайшее время.  Например, основной статьей экспорта ЕС из Кыргызстана является сырье. Но эта  продукция испытывает острую конкуренцию со стороны юго-восточных  производителей. Реформы внутреннего рынка ЕС будут оказывать влияние скорее  на импорт в страны ЕС из Кыргызстана, нежели на экспорт. Существенный рост  импорта в государства-члены Евросоюза из Кыргызстана, вероятно, будет  происходить за счет новых товаров, которые будут производиться с помощью  иностранных инвестиций и технологий.

Одним из факторов относительной слаборазвитости экономики  Кыргызстана является устаревшая отраслевая структура, характеризующаяся  преобладанием трудоемких отраслей, что и заставляет импортировать науко- и  техноемкие товары. Проблема передачи в Кыргызстан новых Европейских  технологий и опыта значительно затруднена технологическим отставанием и  слабостью инфраструктуры.

Общеизвестно, что одним из главных экономических плюсов Кыргызстана  является наличие огромных запасов минерального сырья. Вопросы надежного и  достаточного снабжения минеральным сырьем стали в последние десятилетия  приоритетными для развитых промышленных стран Европейского Союза,  обладающих небольшими собственными ресурсами.

Европейский Союз выступает в поддержку упрочения независимости,  суверенитета и территориальной целостности Кыргызстана и других стран этого  региона, а также высказывается в поддержку дальнейшего развития  демократических норм и институтов демократии, прав человека, верховенства  закона. ЕС выступает за необходимость расширения контактов между  правительственными органами и парламентами.

Одной из важных сторон, выработанной в ЕС по отношению к Кыргызстану  и другим государствам центрально-азиатского региона, является поддержка  процесса политических и экономических реформ в этих государствах. В этой  связи ЕС видит свою задачу в сотрудничестве с международными финансовыми  органами по вопросам гуманитарной помощи и содействию экономическому  возрождению и устойчивому развитию Кыргызстана и других стран региона.  Наиболее активно Европейский Союз работает в этом направлении с Европейским  банком реконструкции и развития.

Важное значение, обеими сторонами, придается продолжению  сотрудничества по региональным проектам европейской программы ТАСИС,  включая такие как сотрудничество по энергетике (рабочая группа по управлению  трубопроводами), транспорт (Европейско-Кавказско-Центральноазиатский, транспортный коридор -  ТРАСЕКА, окружающая среда).

В реализации стратегических целей и приоритетов в Кыргызстане ЕС  придает большое значение выполнению договоренностей, заключенных в  Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Кыргызстаном. В  соглашении зафиксировано мнение о том, что Кыргызстан является страной с  переходной экономикой, а не с государственной системой торговли. Это  положение кардинально изменяет механизм сотрудничества ЕС с КР.

Соглашение основано на разумном балансе интересов обоих сторон. Так,  Кыргызстан предоставляет ЕС льготные условия для европейских компаний на  кыргызском рынке, вместе с тем в ряде отраслей экономики – энергетике,  банковском секторе, предоставление льготных инвестиций - Кыргызстан имеет  преимущество как страна с переходным статусом. Нашему государству  предоставлен более свободный режим на европейском рынке, в то время как  Кыргызстан открывает свой рынок поэтапно.

ЕС и Кыргызстан провели уже два заседания совместного комитета, на  которых была согласована рабочая программа. Таковы основные аспекты  двусторонних отношений между Кыргызстаном и ЕС. Процесс европейской  интеграции продолжает развиваться с созданием в 1999 году Валютного Союза, несомненно, произойдут позитивные изменения в системе двусторонних  отношений между Кыргызстаном и ЕС.

В декабре 1992 года в Кыргызстане было открыто Бюро по оказанию  технической помощи СНГ. Руководителем координационного совета был  назначен Т.Аквин. Кыргызстан в знак признания успехов его демократических  реформ стал первым из малых государств СНГ (после Украины, Казахстана и  Беларуси), с которыми ЕС начал переговоры о заключении всеобъемлющего  соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

Постановлением Правительства КР от 29 октября 1993 года создается  посольство КР в Бельгии и Указом Президента КР Чрезвычайным и  Полномочным Послом в королевстве Бельгия был назначен Ч.Т Айтматов, а также  по совместительству постоянным представителем при ЕС и НАТО.

Декабрь 1993 г. - в Брюсселе состоялся первый раунд переговоров по подготовке  основного соглашения по партнерству и сотрудничеству между ЕС и КР.  Сторонами были обсуждены его основные положения, внесены соответствующие  предложения и поправки.

9.02.1993 г. - в комитете Постоянных представителей ЕС в Брюсселе на уровне  послов стран-членов ЕС было подписано основное соглашение о партнерстве и  сотрудничестве между ЕС и КР. С кыргызской стороны соглашение было  подписано Чрезвычайным и Полномочным послом Ч.Т. Айтматовым.