Большая восьмерка

     Так в Париже выдвигались идеи заменить встречи лидеров на другую форму общения, например видеоконференцию, которая позволила бы избежать нездорового ажиотажа и огромных затрат на обеспечение безопасности при проведении саммитов. Канадские дипломаты выдвигали планы трансформации «восьмерки» в «Большую Двадцатку», которая бы включила в себя Австралию, Сингапур и ряд других новых активных игроков на арене мировой экономики.

     Но  чем больше участников, тем сложнее  становится принимать согласованные решения. В этой связи ряд экспертов даже высказывался за то, чтобы делегировать все представительские функции от европейских стран-членов (Англии, Франции, Италии) к Европейскому Союзу как единому выразителю их интересов, что помогло бы открыть новые места за круглым столом.

     В 1997 Тони Блэр осуществил то, что озвучил еще Джон Мэйджор. Он использовал саммит в Бирмингеме для отработки новой модели встреч лидеров «восьмерки». Это был первый саммит, где лидеры встречались наедине, в загородной резиденции премьера, без длинной свиты своих министров, что позволило вести более непринужденный и неформальный диалог. Его характеризовали упрощенная подготовка, более простая повестка дня, короткие и более понятные итоговые документы. Такой формат встреч был в дальнейшем использован в Колоне (1999) и на Окинаве (2000).

     Одновременно обновляется и список обсуждаемых тем – новые вызовы 21 века заставляют «восьмерку» заговорить о киберпреступности, терроризме, проблеме возобновляемых источников энергии.

     За  последние несколько лет во внешнеторговой политике был достигнут значительный прогресс. На конференции в Дохе в ноябре 2001 года в соответствии с рекомендациями нашего доклада страны-члены Всемирной торговой организации договорились о начале нового раунда переговоров по дальнейшей ликвидации торговых барьеров и об упорядочении правил международной торговли. Они также приняли верное решение сосредоточить внимание на проблемах беднейших стран и приняли Повестку дня по развитию. Необходимость этих решений была подтверждена на саммите «большой восьмерки» в Генуе летом 2001-го. Летом 2002 года президент Буш заручился поддержкой Конгресса США и получил от него специальные полномочия по содействию внешней торговле, вследствие чего США будут участвовать в переговорах в новом качестве. Следуя другой нашей рекомендации, США и Евросоюз, по всей видимости, де-факто достигли «джентльменского соглашения» о приостановлении «торговых войн», представляющих угрозу системе международной торговли в целом.

     Исследователи деятельности «большой семерки-восьмерки» пришли к выводу, что наиболее успешной сферой приложения политических инициатив клуба стала международная торговля. Изначально клуб создавался преимущественно для противостояния давлению протекционистских кругов, как неизбежному следствию первого нефтяного кризиса начала 1970-х. Бывшие главы внешнеторговых ведомств стран – членов клуба подтвердили, что без политической поддержки со стороны «большой пятерки-семерки-восьмерки» был бы невозможен положительный исход переговоров о глобальной либерализации в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле и Всемирной торговой организации. Недавние успешно предпринятые в Дохе шаги сделали те впечатляющие достижения еще более значительными.

     На  Эвианской встрече «большая восьмерка» вновь должна была обратиться к вопросам внешней торговли. Наиболее насущной является необходимость укрепить начатый в Дохе процесс, поскольку в нем отмечаются признаки замедления в связи с отсутствием четких сроков достижения ключевых соглашений в ходе переговоров. В частности, беспокойство вызывает тот факт, что страны – члены «большой восьмерки» не откликаются на законные требования развивающихся стран, вынуждая их отказаться от участия в инициативах, что грозит обесценить эти инициативы или даже обречь их на провал.

     Еще более тревожным сигналом стала  относительно менее полная открытость рынков самих стран – членов «большой восьмерки». Споры по различным вопросам — от сельскохозяйственной торговли до экспортных субсидий — чреваты вспышкой нового конфликта между Соединенными Штатами и рядом их торговых партнеров, особенно ЕС. Субсидии сельскому хозяйству остаются высокими во всех странах «большой восьмерки», а в некоторых, включая США, они даже выросли. Возобновление движения в сторону либерализации продолжает считаться лучшим средством борьбы с подобными протекционистскими рецидивами.

     Ближайшей целью «большой восьмерки» должна стать  подготовка к встрече министров  стран – членов ВТО. Она может  сыграть решающую роль в оживлении  процесса, начало которому было положено в Дохе. Эта встреча придаст  ему положительный импульс, если раунд переговоров завершится к оговоренному сроку или несколько позже в случае непредвиденных политических обстоятельств.

       Должен быть принят ряд решений, удовлетворяющих законные нужды десятков развивающихся стран, чье активное участие в переговорах крайне важно по ряду причин как экономического, так и политического характера.

     Поэтому рекомендации ближайшему саммиту «большой восьмерки» предусматривают достижение договоренности о выдвижении следующих предложений при условии, что развивающиеся страны возьмут на себя обязательства внести весомый вклад в успешное завершение начатого в Дохе раунда переговоров:

     * оказать существенную помощь  как в денежной форме, так  и людскими ресурсами развивающимся странам для того, чтобы они смогли принять активное участие в самом раунде переговоров и выполнить взятые на себя обязательства с целью опровергнуть распространенную в этих странах точку зрения, согласно которой они неспособны участвовать в Уругвайском раунде и выполнять некоторые обязательства, взятые в ходе этих переговоров;

     * согласиться в ходе Уругвайского  раунда на то, чтобы наиболее  бедные страны могли ввозить и производить дженерики — аналоги запатентованных медикаментов для борьбы с более широким, чем было оговорено ранее, кругом болезней в обход ограничений, накладываемых Соглашением о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (TRIPS);

     * предусмотреть более длительный  период выполнения беднейшими  странами принятых в Дохе требований по либерализации, поскольку особый, дифференцированный подход является гораздо более конструктивным решением вопроса, чем полное исключение таких стран из процесса либерализации.

     Есть  еще две темы, которые лидеры «большой восьмерки» должны поднять на будущих саммитах. Первая связана с аграрной политикой, традиционно являющейся самым сложным вопросом многосторонних переговоров. Как указано выше, в последнее время политика в области сельского хозяйства вновь развивается в неверном направлении. Аграрная политика – это наиболее важный компонент внешнеторговых связей ряда развивающихся стран, многие из которых могут стать крупнейшими экспортерами при отсутствии растущего и масштабного субсидирования в более богатых странах-конкурентах. Достижение международных соглашений и даже оказание внешнего давления на этом направлении могут благотворно сказаться на возвращении в конструктивное русло политики стран – членов «большой восьмерки» и других ключевых стран.

     Для решения основных проблем глобального  сельскохозяйственного конфликта  лидеры должны предпринять два шага в следующем направлении: сократить общий уровень поддержки сельского хозяйства, а оставшуюся часть субсидий вместо ценовых гарантий направить на поддержание доходов. Разумеется, чтобы воплотить в жизнь эти предварительные наметки в реальных изменениях, потребуется время, что грозит стать главной причиной отсрочки окончания раунда начатых в Дохе переговоров. Однако в Эвиане необходимо положить начало усилиям, направленным на поиск приемлемого решения аграрного вопроса, что послужит критерием целесообразности для многих развивающихся стран и других участников переговоров.

     Вторым  важным вопросом, касающимся внешней  торговли, является регионализм. В настоящее  время действует более двухсот  двусторонних и региональных соглашений, еще больше договоренностей находится  в стадии переговоров. Сегодня этими соглашениями регулируется более половины всего объема международной торговли, и этот показатель возрастет, если переговоры о создании Панамериканской зоны свободной торговли (FTAA), а также межрегиональные переговоры между Евросоюзом и МЕРКОСУРом, Китаем и АСЕАН увенчаются успехом.

     На  протяжении последних 50 лет региональная и глобальная либерализация внешней торговли шли в тандеме, зачастую стимулируя и даже ускоряя друг друга. Однако нынешний бурный рост числа действующих и намеченных соглашений о свободной торговле способен ввиду вышеназванных проблем затруднить или даже подорвать начатый многосторонний переговорный процесс.

     От  лидеров «большой восьмерки» требуются  объективный подход к этим вопросам и подтверждение приверженности многосторонним программам. Любые двусторонние и региональные соглашения следует рассматривать с более широких позиций, обеспечивая их соответствие международным обязательствам. Кроме того, от лидеров требуется единодушие относительно того, что все заключаемые ими соглашения о свободной торговле подлежат всесторонней проработке на предмет их соответствия требованиям ВТО. Главы внешнеторговых ведомств должны разработать программу эффективных мер, которая предусматривает внесение в устав поправок, направленных на существенное ужесточение положений ВТО относительно региональных и двусторонних соглашений. Необходимо гарантировать их соответствие правилам и целям, зафиксированным в многосторонних программах. Эти меры впоследствии могут быть осуществлены либо как составная часть начатого в Дохе раунда, либо отдельно.

     Самым большим препятствием на пути эффективного сотрудничества с властями, естественно, при наличии воли со стороны последних, является чрезвычайная сложность, если не невозможность, достижения консенсуса между самими представителями гражданского общества. Наглядный пример - практически несовместимые подходы неправительственных организаций к обеспечению энергетической безопасности, в частности, к проблеме использования мирного атома. Объективные различия по роду деятельности в интересах компаний, принадлежащих к разным секторам экономики, также могут привести к разногласиям внутри самого делового сообщества.

     С переходом председательства к Германии (2007), Российская Федерация уже не имеет приоритетного права формирования повестки дня обсуждения в "Большой восьмерке". Тем не менее российское деловое сообщество может наладить такой процесс взаимодействия с представителями германских деловых кругов и германского правительства. Хорошим примером может служить инициированный российской стороной процесс "Гражданской восьмерки", в рамках которого изначально была поставлена цель привлечения к участию представителей некоммерческого сектора всех стран "Большой восьмерки" и достигнута договоренность с представителями гражданского общества следующего председателя о продолжении процесса и максимальной преемственности, то есть озвучиваемые в этом году проблемы рассматриваются и как наказ на будущее. [2]

     Что же касается возможностей участия российского  бизнеса в реализации принимаемых на саммитах "Большой восьмерки" решений, то многое будет зависеть от его активности, повышения стандартов производимой продукции и конкурентоспособности на международном рынке. Какие вопросы, рассматриваемые в рамках «Большой восьмерки» наиболее интересны российскому бизнесу, а также другие стороны взаимодействия российского бизнеса и «Большой восьмерке» можно рассмотреть в данных приложениях 1-6.

      Заключение

     Итак, «восьмерка» в своем нынешнем составе, то есть с участием восьми стран, существует совсем недавно. Первоначально в этот «клуб» входило шесть государств, хотя большую часть времени он просуществовал в качестве «Группы семи».

     В ближайшей перспективе не ожидается  расширения «клуба». Хотя все страны-члены в принципе не против приглашения к участию в саммитах других государств. Но с другой стороны возникает вопрос, не приведет ли расширение к превращению «клуба» в некое подобие мирового правительства. Ведь уже существует такая универсальная организация как ООН, в Совет Безопасности которой на постоянной основе входят четыре участника «группы восьми». И сейчас уже некоторые исследователи высказывают обеспокоенность тем, что у руководителей «восьмерки» может возникнуть соблазн подменить собой ООН. Тем более, что, в принципе, участники «клуба» имеют соответствующий потенциал – ведь это собрание наиболее развитых индустриальных стран. Именно они получают наибольшие преимущества от глобализации (Россия – это несколько отдельный разговор), хотя пока лидеры «группы восьми» действуют не подменяя, а дополняя деятельность других региональных и универсальных международных организаций.

     В начале - середине 90-х годов многие исследователи достаточно пессимистично рассматривали перспективы деятельности «Группы восьми» (тогда еще «семерки»), считая, что она себя изжила. Но, несмотря на то, что и сейчас «восьмерка» получает большую долю критики и вполне заслуженно, представляется, что она являет собой довольно полезный механизм многостороннего взаимодействия. Саммиты позволяют лидерам как бы «очеловечить» отношения между своими странами. Представляется возможность в ходе личного общения и откровенного обмене мнениями (чему способствует минимальное число присутствующих) преодолеть непонимание, могущее возникнуть во взаимоотношениях этих стран.

     Руководители  стран «восьмерки» высказывают заинтересованность во всех серьезных проблемах современного мира. Что особенно важно в эпоху глобальной взаимозависимости государств. Правда, есть опасность того, что в данном случае качество может перейти количество. Ведь ясно, что невозможно обсудить огромное количество тем, ныне волнующих все человечество, достаточно эффективно и детально всего за 2-3 дня, которые отводятся для встреч глав государств и правительств стран «клуба». Было бы целесообразно, как представляется, еще более сократить число обсуждаемых проблем, но за счет этого уделять им больше внимания. И действительно, часть тем выносится на встречи более низких уровней (министров, шерп и т.д.), что оставляет лидерам больше времени на обсуждение наиболее важных вопросов текущего момента.