Социальное управление как вид управления

1ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

1.1    Понятие социального управления.

В окружающем нас мире можно выделить три его составляющие, определяемые формами движения материи: неживую природу, живую природу и человеческое общество. В каждой из этих составляющих протекают процессы развития, осуществляемые под воздействием определенных факторов и условий. Некоторые из этих факторов можно рассматривать как управление в неживой природе, или технических системах, управление в живой природе, или биологических системах, управление в человеческом обществе, или социальных системах.

Управление техническими системами (производственно-техническими процессами, механизмами, системами машин) изучается в основном техническими науками.

Управление в живой природе, то есть управление биологическими системами, является объектом изучения естественных наук.

Управление как воздействие на социальные процессы, коллективы, классы относят к социальному управлению. Эта область изучается общественными (социальными) науками.

Понятие “социальное управление” рассматривается в узком и широком значении слова. В узком значении социальное управление определяется как процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей. В широком смысле слова социальное управление рассматривается как сфера деятельности людей

Необходимость социального управления обусловлена прежде всего фактом разделения труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе государства, а также необходимостью его кооперации. Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества.

Ключевое понятие управления — воздействие. Оно осуществляется в технических и биологических системах. Сразу скажем, что нас интересует такое воздействие, которое осуществляется в социальных системах и может быть понято как воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние. Однако воздействие в социальных системах может быть разным по объему, содержанию, направленности, силе власти. В зависимости от этого меняется содержание самого понятия управления.

Например, в толковом словаре В. Даля термин “управлять” означает править, давая ход, направление, распоряжаться, заведовать, быть хозяином, распорядителем чего-то, подрядничать. Государь управляет народом, государством; министры управляют каждый своей частью.[1]

А профессор Иванов В.Н. говорит, что управление — это особый вид профессиональной деятельности, который не только сводится к достижению целей системы, организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития.[2]

Обычно считают, что управление возникло только в результате разделения труда на умственный и физический, что привело к разделению управленческой и исполнительной деятельности. Однако феномен управления имеет более древнюю и длительную историю. Уже на заре человечества в стаде человекообразных обезьян обнаруживаются признаки управления. В стаде управление проявляется на уровне животных инстинктов. Члены стада шли за своим вожаком не потому, что они осознавали разумность этого, а в силу заложенных в них природой программ целесообразного поведения. Такое бессознательное поведение сохраняло им жизнь. В дальнейшем, по мере развития человека, управление из бессознательного (инстинктивного) акта постепенно превращается в сознательный, который получает со временем и научное подкрепление. Феномен управления тесно связан с понятием социальная организация. В самом деле, в течение многих веков управление из бессознательной деятельности превращалось в обычай, традицию, общественный институт с помощью устойчивой социальной структуры, которая из поколения в поколение передавала навыки управления. Как говорил А. Гладышев «социальное управление — это во многом продукт социальных организаций».[3]

Существует три стиля социального управления.

Социальное управление, как мы знаем, основано на подчинении людей общим интересам. Иногда для этого не требуется никакого официального вмешательства. Например, жители многих домов добровольно выходят на субботник и убирают территорию вокруг него. При этом местные власти могут ничего не знать об этом.

Данный пример показывает, что самоуправление (нелегитимное управление) может оказывать помощь официальной власти в решении социальных проблем, в частности, проблем загрязнения среды обитания. Однако, многие руководители стараются не замечать существования самоуправления на подчиненной им территории, рассматривая его как своего потенциального противника или конкурента (претендента на власть). В таких случаях они используют авторитарный стиль управления, проводя свои решения независимо от инициатив «снизу».

Второй стиль управления - демократический, когда руководитель старается не проявлять собственной инициативы, а поддерживает инициативы «снизу».В самом деле, руководитель организации наделен не только властью, но и определенными ресурсами, которые он должен направить в нужном направлении, а большинство инициатив «снизу» именно и указывают на эти направления.

Третий стиль управления - смешанный, - основан на сочетании авторитарного и демократического стилей, когда для решения одних проблем руководитель прибегает к авторитарному управлению, а других - к демократическому. Этот стиль управления является преобладающим. Несмотря на то, что все страны мира используют смешанный стиль управления, в каждой из них преобладает авторитарное или демократическое начало.

Таким образом социальное управление – это вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности. Повышения уровня организованности социальной системы.

Общие черты социального управления:

1. существует там, где имеет место совместная деятельность людей или общностей;

2. обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;

3. направлено на достижение определенной управленческой цели;

4. характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

5. субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;

6. объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;

7. реализуется в рамках определенного механизма.

1.2  Основные принципы социального управления

Под принципами социального управления следует понимать правила,  основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются  органы  управления  в социальных условиях, сложившихся в обществе.  Они  определяют  требования  к системе, структуре, процессу и механизму  социального  управления.  Принципы управления  представляют  собой  результат   обобщения   людьми   объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих  черт,  характерных фактов и  признаков,  которые  становятся  общим  началом  их  деятельности. Следовательно, принципы  социального  управления  —  это  руководящие  идеи, исходные  положения,  отражающие  законы  развития   отношений   управления. Взаимосвязь принципов, законов и закономерностей можно представить  в  такой последовательности:  законы  социального  развития   -   социальные   законы соответствующего  периода  (этапа)   социального   развития   -   законы   и закономерности социального управления  -  принципы  социального  управления. При этом важное различие между принципами и методами социального  управления состоит в том, что принципы управления не выбирают — им следуют.

              К основным принципам социального управления относят:

   • принцип единоначалия в  принятии  решений  и  коллегиальности  при  их

обсуждении;

   •  единства  воздействия  всех  методов   управления   для   поддержания

целостности социальной системы;

   • сочетания отраслевого и территориального управления;

   • приоритетности в достижении стратегических целей;

   • научности социального управления;

   • прогнозирования социального управления;

   • мотивации (стимулирования) труда;

   • ответственности за результаты социального управления;

  • рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров;

   • экономичности и эффективности управления;

  • системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящей из различных звеньев);

   •   иерархичности   (рассмотрение   систем    как    многоступенчатых,

многоуровневых, которые требуют деления на элементы; при этом  каждая  ступень  управляет  нижестоящей  ступенью  и  одновременно

является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню);

   • необходимого разнообразия  (управляющая  система  должна  обладать  не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система);

  • обязательности обратной  связи  (получение  информации  о  результатах

воздействия управляющей системы  на  управляемую  систему  путем  сравнения фактического состояния с заданным);

   • сочетания единоначалия и коллегиальности;

   • ситуационного управления по прогнозированию возмущений;

   • программно-целевой;

  • делегирования полномочий;

  • гуманизма и нравственности в управлении;

  • гласности в принятии решения.

   Принцип позволяет формировать систему методов и выбирать каждый  метод  в отдельности, но каждый отдельный метод не имеет  такого  же   воздействия  на принципы управления.   Таким образом, принципы социального управления должны:

• основываться на законах развития общества, на законах управления;

•  соответствовать  целям  социального  управления  и  отражать  основные

свойства, связи и отношения управления;

  • учитывать временные и  территориальные  аспекты  процессов  социального управления;

• в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать закрепление в различных нормативных документах.[4]

                 Системы принципов управления изменяются в процессе развития и социального  управления. Тем не менее, основные принципы управления полностью  исчезнуть  не могут, так как выражают требования  к  системе  социального  управления. Формы  же  и  методы  использования  этих  принципов  на  различных  этапах социального развития могут и должны быть различными.

1.3 Виды социального управления

Как мы знаем, управление заключается в оказании определенного воздействия на людей, заставляющего их действовать во имя общих интересов. Это воздействие может иметь различный характер. В связи с этим можно говорить о различных видах управления.

Воздействие на людей может иметь легитимный и нелегитимный характер, в связи с этим можно говорить о легитимном и нелегитимном управлении. Легитимное управление осуществляется легитимными органами власти, например, президентом, правительством. Нелегитимное управление осуществляется нелегитимной властью, например, неформальным лидером. Нелегитимное управление мы отождествляем с самоуправлением.

В зависимости от типов социальных сфер, охватываемых управлением, оно подразделяется на политическое, экономическое, военное и др.

В зависимости от уровня управления оно подразделяется на государственное, территориальное, муниципальное, управление предприятий (учреждений).

В зависимости от продолжительности воздействия на социальный объект управление может быть оперативным и стратегическим.

В зависимости характера воздействия на социальный объект управление может быть явным и скрытым, прямым и косвенным (опосредованным).

Возможны и другие виды социального управления, классификация которых представляет собой самостоятельную задачу.

1.4 Методы управления

Методы управления - способы и средства непосредственного воздействия на людей и социальные субъекты, входящие в состав объекта управления, заставляющие их действовать или вести себя определенным образом.

В отличии от древних времен, когда (например, в рабовладельческих обществах) преобладали методы насильственного (физического) воздействия на людей, в современном обществе подобные методы противоречат правам человека и являются противозаконными.

Наиболее распространенными в наше время методами управления являются административные, законодательные, экономические, мотивации и социально-психологические.

Административные (директивные) методы основаны на дисциплине, четкой субординации и строгой регламентации деятельности, характерных для формальных организаций. Формами выражения этих методов являются приказы, распоряжения, директивные указания вышестоящих органов управления, которые имеют обязательный характер для нижестоящих. Методы предполагают четкое определение прав, обязанностей и ответственности каждого руководителя и подчиненного, которые отражены в их должностных инструкциях. Каждый сотрудник организации несет административную ответственность лишь в рамках своих прямых обязанностей, в случае невыполнения которых к нему могут быть применены меры административного наказания в виде строгого выговора, выговора, замечания, предупреждения.

Законодательные методы, в отличии от административных, основаны не на директивном, а на законодательном воздействии на людей и социальные субъекты с помощью норм права. При этом если административные методы имеют локальный характер (они распространяются только в пределах конкретного учреждения),то законодательные методы могут распространяться на всю территорию страны.