Введение 

     Актуальность исследования обусловлена высокой значимостью кадрового делопроизводства в деятельности органов внутренних дел (ОВД). Среди ряда многих факторов, определяющих эффективность деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, охраны общественного порядка, прав, свобод и законных интересов граждан, а также в реализации других функций, возложенных на них, одно из первых мест занимают управление, организация труда и работа с кадрами. Совершенствование управления и работы с кадрами в органах внутренних дел - важнейший фактор улучшения их работы, следовательно, обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан от противоправных посягательств.

     В целях совершенствования организации делопроизводства и порядка работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России утверждена Инструкция по делопроизводству, согласно Приказу МВД РФ № 150 от 1 марта 1999 года.

     Знание организации и правовых основ службы в органах внутренних дел является необходимым для успешной деятельности руководителей, специалистов и иных сотрудников органов внутренних дел в современных условиях.

     Цель работы - формирование целостного представления о кадровом делопроизводстве в системе ОВД.

     Задачи работы:

     - поанализироваь нормативно-правовую базу кадрового делопроизводства правоохранительных органов;

     - изучить структуру кадрового аппарата ОВД;

     - выявить специфику кадрового делопроизводства ОВД;

     - рассмотреть состав кадровой документации ОВД.

     Объект работы - кадровое делопроизводство.

     Предмет работы -  кадровое делопроизводство в правоохранительных органах.

     Методы исследования: анализ нормативно-правовых актов по делопроизводству и кадровым вопросам в структуре МВД, анализ монографий и литературы.

     Структура работы включает: введение, три раздела, заключение и список использованных источников.

 

      1 Кадровое делопроизводство в правоохранительных органах: сущность, специфика

 

     Кадровое делопроизводство определяется как деятельность, которая охватывает вопрос документирования и организации работы с документами относительно личного состава предприятия (или системы) по вопросам принятия, перевода, освобождения, учета работников и тому подобное.

     Кадровая служба является зеркалом учреждения, фирмы и от того, как в ней организовано документационное обеспечение управления, создается впечатление об организации и ее руководителе [1]. Правильная организация кадрового делопроизводства имеет большое значение. Именно в кадровых службах граждане заключают трудовой договор, знакомятся с правилами внутреннего распорядка, условиями труда, быта, отдыха, перспективами профессионального роста. Кадры - это основной (штатный) состав квалифицированных работников, государственных, частных учреждений и общественных организаций.

     Специфика кадрового делопроизводства в правоохранительных органах обусловлена самой сущностью и особенностями деятельности данных государственных органов. Правоохранительные органы представляют собой определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои, четко определенные, задачи. Решая их, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство, его институты, природу, животный мир и т.д. К числу правоохранительных органов относятся только те государственные органы и соответствующие должностные лица, которые уполномочены выявлять преступления и расследовать их. Для нас принципиальным является положение о том, что задачи правоохранительной деятельности целесообразно подразделять на две группы: задачи общие, характерные для всех ее направлений, а также задачи конкретные, специфические для отдельных направлений.

     Итак, как все органы государства, правоохранительные органы наделены властными полномочиями, компетенцией, обладают организационной самостоятельностью. Особенность состоит в том, что их деятельность направлена на предотвращение, пресечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений, применение санкций в тех случаях, когда нарушаются нормы права.

     К кадрам органов внутренних дел (в широком смысле) относятся лица, которые постоянно или временно в качестве основной профессии или специальности и на возмездной основе выполняют определенные трудовые функции в органах, учреждениях, предприятиях системы МВД России.

     Необходимым условием научно обоснованной работы с кадрами органов внутренних дел является их классификация, которая может быть осуществлена по ряду критериев:

     1. По профессиональной принадлежности (юристы, педагоги, инженеры, врачи и т.д.).

     2. По объективным признакам личности (пол, возраст, образование, стаж работы и т.п.).

     3. По должностному положению (начальники, их заместители, оперуполномоченные, инспекторы, инженеры, врачи и т.д.).

     4. По правовому положению в системе управления (должностные лица, представители власти и работники, не являющиеся таковыми).

     5. По функциональной роли в процессе управления, т.е. степени участия в выработке, принятии и организации исполнения управленческих решений.

     Необходимо отметить, что с точки зрения науки управления классификация кадров по последнему критерию имеет наибольшее значение. По функциональной роли в процессе управления кадры органов внутренних дел подразделяются на три группы.

     Руководители - лица, ответственные за принятие и организацию исполнения управленческих решений. Они наделены правом внешнего и внутриорганизационного руководства и, следовательно, имеют подчиненных. К руководителям относятся начальники органов внутренних дел и их заместители, начальники структурных подразделений, служб органов внутренних дел, учреждений и организаций системы МВД России, их заместители.

     Специалисты (исполнители) - лица, использующие специальные знания и навыки, не наделенные правом внутриорганизационного управления и, следовательно, не имеющие подчиненных. Группа специалистов в органах внутренних дел достаточно многочисленна и неоднородна. В ней, в свою очередь, выделяются:

     - лица, принимающие и исполняющие управленческие решения в сфере внешнего управления, т.е. непосредственно реализующие основные функции органов внутренних дел (участковые инспекторы милиции, оперативные уполномоченные криминальных служб милиции, инспекторы ГАИ и т.д.);

     - лица, занятые преимущественно или исключительно подготовкой управленческих решений и проверкой их исполнения (инспекторский состав МВД, УВД);

     - специалисты в узком смысле слова, т.е. лица, обладающие специальными знаниями в какой-либо сфере, отрасли (эксперты, инженеры, врачи и т.п.).

     Технические исполнители (обслуживающий персонал) -- лица, осуществляющие технические операции по сбору, обработке, фиксации, передаче, изготовлению и хранению информации и ее материальных носителей (делопроизводители, секретари, машинистки, бухгалтеры и т.д.) [8].

     Работа с кадрами представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических методов, связанных с реализацией кадровой функции в органах внутренних дел. Она является составным элементом системы работы с кадрами, которой охватываются все вопросы проблемы кадров.

     В целях совершенствования организации делопроизводства в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России утверждена Инструкция по делопроизводству - Приказ МВД РФ № 150 от 1 марта 1999 года [22].

     Система работы с кадрами состоит из следующих элементов:

     - определение количества работников, их должностной категорийности и уровня профессиональной подготовки;

     - работа с кадрами: подбор, расстановка, перемещение, формирование резерва на выдвижение, оценка работников;

     - стимулирование трудовой активности и воспитание кадров: применение мер морального и материального стимулирования, дисциплинарная практика, воспитание в духе соблюдения служебной дисциплины и законности;

     - подготовка кадров: первоначальная, боевая и физическая, переподготовка, повышение квалификации.

     Основным нормативным актом, регулирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, является Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской федерации от 23 декабря 1992 года[25]. Таким образом, перечисленные элементы системы работы с кадрами реализуются в рамках кадровой функции и раскрывают ее основное содержание. Следовательно, кадровая функция в органах внутренних дел представляет собой обеспечение нормальной деятельности органов и подразделений внутренних дел по выполнению возложенных на них обязанностей, посредством подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров, отвечающих определенным требованиям [6].

 

      2 Кадровый аппарат органов внутренних дел: структура, полномочия

     Кадровые аппараты органов внутренних дел образуют систему, которая включает Главное управление кадров МВД России, управления и отделы кадров МВД республик в составе Российской Федерации, УВД краев, областей, УВДТ, отделения и группы кадров крупных ОВД и их подразделений, а также учреждений, предприятий и учебных заведений МВД РФ. На них возлагаются важные и ответственные задачи по подбору кадров, оформлению приема на службу и увольнению из органов внутренних дел, работе с резервом, выдвижению и перемещению по службе, направлению на учебу, осуществлению мероприятий по укреплению служебной дисциплины и законности, социальному развитию коллектива и т.д.

     Выше уже упоминалось о том, что в целях совершенствования организации делопроизводства в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России утверждена Инструкция по делопроизводству  Приказ МВД РФ № 150 от 1 марта 1999 года) [22]. Данный документ разработан в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами, а также положениями Государственной системы документационного обеспечения управления и Государственными стандартами РФ и определяет единую систему организации делопроизводства и порядок работы с документами, письменными и устными обращениями граждан и народных депутатов в главных управлениях, управлениях и иных подразделениях МВД РФ.

     Так, например. Инструкция по делопроизводству гласит, что документы Министерства внутренних дел РФ являются собственностью государства, включаются в имущество министерства, а вопросы работы с ними регулируются законодательством РФ, нормативно-методическими документами Государственной архивной службы РФ, Инструкцией по делопроизводству и иными документами МВД РФ.

     Деятельность Министерства внутренних дел РФ обеспечивается системой взаимоувязанных управленческих документов, составляющих документационную базу. Состав документационной базы определяется исходя из компетенции министерства кругом управленческих функций, порядком разрешения вопросов (единоначальный или коллективный), объемом и характером взаимосвязей с другими министерствами, ведомствами и организациями.

     Результаты оперативно-розыскной деятельности, расследования уголовных дел отражаются в оперативно-служебных или процессуальных документах, делопроизводство по которым осуществляется отдельно, специально уполномоченными на то сотрудниками.

     Порядок ведения секретного делопроизводства осуществляется в соответствии с инструкцией по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел (Приказ МВД СССР от 10.01.90 г. № 05 "О мерах по укреплению режима секретности в системе МВД СССР" действует на территории РФ впредь до издания новых законодательных актов РФ по этому вопросу) [21].

     Правила подготовки нормативных актов в центральном аппарате МВД РФ регламентируются специальным нормативным актом МВД России (Приказ МВД России от 23.09.92 г. №340 "О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России")[23].

     Ответственность за организацию делопроизводства, соблюдение установленных правил и порядка работы с документами, устными и письменными обращениями граждан и народных депутатов, своевременность и качество их исполнения, а также за обеспечение надлежащих условий работы сотрудников, выполняющих делопроизводственные функции, возлагается на начальника Аппарата Министра, начальников главных управлений, управлений и иных структурных подразделений министерства.