Нормативно-методологическая база современного делопроизводства

     Необходимо  сказать об "Основных правилах работы архивов организаций", которые можно по содержанию условно разделить на две части:

     -первая  описывает вопросы делопроизводственного  характера, начиная с вопросов текущего хранения документов и до передачи их в ведомственный архив;

     -вторая  организует хранение документов  в ведомственном архиве.

     В Основных правилах работы архивов организаций  подробно рассмотрены такие вопросы, как составление номенклатуры дел, порядок формирования и оформления дел в организации, организация и порядок проведения экспертизы ценности документов, порядок передачи документов в архив организации. 

     

3. Перечни

 

     При составлении номенклатуры дел и  проведения экспертизы ценности документов абсолютно необходимым справочником являются перечни документов с указанием сроков хранения – систематизированные списки видов и категорий документов, содержащие нормативные указания о сроках их хранения (ГОСТ Р 51141 – 98).

     Различают типовые перечни, содержащие наиболее распространенные категории документов, и ведомственные, содержащие специфические документы, характерные для определенной сферы деятельности.

     К основным Перечням относятся:

     -Перечень  типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (утвержден Руководителем Федеральной архивной службы России 6 октября 2000 г.);

     -Примерный  перечень типовых видов управленческих  документов негосударственных организаций,  которые могут подлежать отбору на постоянное хранение в государственные архивы;

     -Перечень  типовых архивных документов, образующихся  в научно – технической и  производственной деятельности  организаций с указанием сроков  хранения (утвержден приказом Министерства  культуры и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2997 г. №1182) 

     

4. Нормы времени и квалификационные характеристики

 

     При организации службы ДОУ для определения  необходимой численности персонала  и при распределении обязанностей между работниками необходимо обращаться к разработанным Центральным бюро нормативов по труду и утверждаемым постановлениями Минтруда РФ нормативами времени.

     Нужно отметить следующие нормативы, которые  могут быть использованы при нормировании труда управленческого персонала:

     -единые  нормы времени на машинописные  работы (утверждены постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 19 июня 1984 г. №189/11 – 64;

     -укрупненные  нормативы времени на работу  по делопроизводственному обслуживанию (утверждены Постановлением Госкомтруда  СССР и Секретариата ВЦСПС  от 20 мая 1987 г. №327/17 – 42;

     -межотраслевые  укрупненные нормативы времени  на работу по комплектованию  и учету кадров (утверждены постановлением  Министерства труда и социальных  вопросов СССР от 14 ноября 1991 г.  №78);

     -укрупненные  нормы времени на работы, выполняемые в объединенных архивах, хранящих документы по личному составу учреждений, организаций, предприятий (утверждены постановлением Минтруда России 18 декабря 1992 г. №57);

     -нормы  времени на работы по автоматизированной  архивной технологии и документационному обеспечению органов управления (утверждены постановлением Министерства труда РФ от 10 сентября 1993 №152);

     -межотраслевые  укрупненные нормативы времени  на работу по документационному  обеспечению управления (утверждены  постановлением Министерства труда  РФ от 25 ноября 1994 г. №72);

     -нормы  времени на работы по документационному  обеспечению управленческих структур  в федеральных органах исполнительной  власти (утверждены Постановлением  Министерства труда и социального  развития РФ 26 марта 2002 г. №23).

     В них не только определены трудозатраты на различные виды работ, но и последовательно перечисляется содержание работ, т.е. работы раскладываются на составляющие их операции. 

 

       Заключение 

     Несмотря  на большую работу по формированию нормативно-правовой и нормативно-методической базы российского делопроизводства в последние годы, еще продолжает оставаться актуальным ее дальнейшее совершенствование.

     Так, есть острая необходимость переработки, с учетом новых реалий, Федерального закона "О государственной тайне".

     Не  случайно, к примеру, Правительство Российской Федерации в конце января 2006 года обсудило проект закона о порядке участия иностранных компаний в инвестировании тех или иных предприятий и отраслей Российской Федерации, являющихся сферами стратегического характера и в которых есть сведения, составляющие государственную тайну.

     По  признанию многих руководителей, в  том числе и руководителей  спецслужб "не работает" в полной мере Федеральный закон "О коммерческой тайне", так как многие его положения не согласуются с реальной жизнью.

     В определенной степени можно было бы сделать замечания к закону "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (2006). Этот закон более лаконичен, чем его предшественник. В нем дается много отсылок к другим законам, что может затруднять его исполнение.

     Критические замечания можно было бы сделать  к нормативным актам, затрагивающим  другие сферы, в частности, Федеральному закону "О персональных данных", "Об обращениях граждан" и др.

     Основной  недостаток в том, что эти законы не доходят из-за малотиражированности издания до исполнителей-руководителей всех степеней. Нередко отсутствует и контроль за их претворением в жизнь.

     Тем не менее, проведена большая работа по созданию нормативно-методической базы. Принятие постановлением Правительства Новых правил по делопроизводству от 15 июня 2009 г. и принятие новых Методических рекомендаций Росархива по разработке инструкции по делопроизводству в федеральных органах государственной власти, утвержденные 2009 г. - являются хорошим подспорьем и руководством к действию для практических работников.

     Недостаток  в том, что они еще не известны многим работникам делопроизводств, слабо  изучаются и медленно внедряются в практику.

     Рассмотрение  нами ряда ведомственных, региональных инструкций по делопроизводству свидетельствует о том, что их формы и содержание в основном не всегда соответствует главным положениям новых правоустанавливающих и нормативных документов.

     Многовековая  история российского делопроизводства свидетельствует о том, что еще  не было такого периода, в которой на высшем уровне предпринималось столько бы последовательных действий по организации российского делопроизводства и приведению его в соответствие мировым стандартам. Об этом свидетельствует принятие в начале 21 века целого комплекса Федеральных законов, Правительственных регламентов, кодексов, ГОСТов, инструкций, положений и т.д.

     Еще раз подчеркнем, что такая тенденция, безусловно, позитивно сказалась  на российском делопроизводстве, на повышении  его роли в информационном обеспечении государственного управления. Вместе с тем следует отметить, что такая активная законодательная инициатива, как нам кажется, не всегда носила только позитивный характер. Дело в том, что некоторые нормативные акты не в полной мере согласуются друг с другом. Так, например: в главном официальном издании - "Российской газете" публикуются документы, оформленные не всегда в соответствии с имеющимися нормативно-правовыми актами.

     Конечно, отчасти это обусловливается  самим назначением издания и  формой газетной полосы. Существенным недостатком в развитии нормативно-правовой базы делопроизводства является то, что соответствующие акты доходят до регионов, до "глубинки" с большим опозданием. Поэтому разработка местных нормативных актов, с учетом менталитета российского чиновничества: регламентов, инструкций, положений, как правило, начинается с задержкой.

     Положительным фактором является то, что в последние  годы активизировалось издание научно-методической, учебной литературы по делопроизводству, хотя многие издания основываются, к сожалению, уже на отмененных нормативных актах.

     Таким образом, со всей очевидностью следует  говорить о необходимости всеобъемлющего похода за новыми знаниями в сфере  делопроизводства всеми заинтересованными  лицами. В противном случае велика опасность того, что документационное обеспечение управления в организациях может отстать от требований современности со всеми вытекающими из этого негативными последствиями. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  используемой литературы:

1. Об информации, информатизации и защите информации: ФЗ от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ//СЗ РФ. – 1995. – № 8
2. Басаков М.И.  Делопроизводство: учеб.пос. – Ростов н/Д: Феникс, 2006. – 344 с.
3. Березина Н.М. Современное делопроизводство: уч.пос. – СПб.: Питер, 2008. – 220 с
4. Быкова Т.А. Делопроизводство: учебник. – М.: МЦФЭР, 2006. – 560 с.Делопроизводство (Организация и технологии документационного обеспечения управления): Учеб. для вузов/Под ред. проф. Т.В. Кузнецовой. – М.: ИНИТИ-ДАНА, 2003. – 359 с.
5. http://www.bestreferat.ru/referat-153970.html