Нормативно-методологическая база современного делопроизводства

     Стратегия управления документами основывается на разработке и принятии основных организационных положений, направлений  развития и стандартов, процедур и  практики. Основные организационные  положения, направления развития, стандарты, процедуры и практика управления документами должны быть приняты на самом высоком уровне принятия управленческих решений.

     Система управления документами должна реализовывать  следующие функции:

     -включение  документов в систему управления  документами;

     -регистрацию;

     -классификацию;

     -доступ  и защиту;

     -хранение  и обеспечение сохранности документов;

     -использование  документов, контроль их движения  и использования;

     -экспертизу  ценности документов;

     -отбор  документов на хранение или  уничтожение.

     Осуществление деятельности по управлению документами должно основываться на определенной нормативно-правовой базе. Она включает различные правовые и нормативные акты, принятые законодательными и исполнительными органами государственной власти федерального уровня; государственные и международные стандарты; межведомственные и ведомственные, методические материалы.

     Правовой  акт - официальные письменный документ или действие, исходящие от уполномоченных органов государственной власти или местного самоуправления, которыми устанавливаются определенные правила поведения участников общественных отношений

     Нормативно  правовой акт - письменный официальный документ, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В Российской Федерации и ее субъектах нормативно-правовые акты издаются в форме конституций, уставов, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов, кодексов, указов президентов, постановлений правительств, распоряжений глав.

     Правовая  норма – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

     Устав – установленный государством свод правил, регулирующих:

     -правовой  статус государственного образования  – устав субъекта РФ, устав  муниципального образования;

     -правовой  статус международной организации  – форма или составная часть  международного договора;

     -правовой  статус конкретных юридических  лиц – учредительный документ.

     Федеральный закон – нормативно – правовой акт, принятый в рамках установленной процедуры Государственной Думы, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом РФ, по вопросам исключительного ведения Российской Федерации или по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов, обязательный для всех, имеющий верховенство и прямое действие на всей территории РФ.

     Федеральный конституционный  закон - федеральный закон, принятый по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, квалифицированным большинством голосов членов Федерального Собрания.

     Кодекс  – "собрание законов", сводный законодательный акт, в котором объединяются и систематизируются нормы, регулирующие сходные, однородные общественные отношения.

     Подзаконный акт – правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон, принимается на основании и во исполнение законов.

     Указ – собственное название наиболее важных актов, издаваемых главой государства. Он не должен противоречить конституции и законам данного государства.

     Постановление – правовой акт ряда органов и должностных лиц. В форме постановлений принимают акты по вопросам своего ведения Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Правительство РФ.

     Распоряжение – один из видов подзаконных актов (Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств), акт органа власти или управления, изданный в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым распоряжение адресовано.

     Приказ – правовой документ, принимаемый правомочным на то должностным лицом в порядке осуществления единоначалия.

     Правила – форма нормативно – правового акта, которым устанавливаются процедурные нормы, определяющие порядок осуществления, какого – либо рода деятельности.

     Инструкция – подзаконный акт, издаваемый министерствами, другими центральными и местными органами государственного управления в пределах их компетенции на основании и в исполнении законов, указов, постановлений и распоряжений Правительства РФ актов вышестоящих органов государственного управления; собрание правил, регламентирующих производственно – техническую деятельность.

     Положение – нормативный акт, определяющий порядок образования, структуру, функции, компетенцию, обязанности и организацию работы государственного органа.

     Указание – правовой акт, издаваемый органом управления преимущественно по вопросам информационно – методического характера.

     Регламент – правовой – акт. Определяющий порядок деятельности управленческого персонала, коллегиального или совещательного органа власти. Стандарт – нормативный документ, содержащий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации.

     Нормы права, предписывающие, обязывающие, запрещающие  и иные, регламентирующие сферу управления документами, являются частью информационного  права – системы охраняемых силой  государства социальных норм и отношений, возникающих при осуществлении процессов сбора, накопления, регистрации, передачи, поиска, хранения, выдачи и защиты документной информации.

2. Особенности российской нормативно – правовой базы современного делопроизводства. Правовая основа делопроизводства

 
     

1. Федеральные Законы, регулирующие нормативно-правовую и методическую базу современного делопроизводства

 

     В настоящее время регламентация  документирования, организации и  технологии документационного обеспечения  управления ведется в нескольких направлениях: законодательное регулирование, стандартизация, разработка нормативных и нормативно-методических документов общегосударственного действия. Как отмечалось, высшей правовой значимостью обладают законы Российской Федерации.

     Базовым нормативно-правовым актом является Федеральный закон РФ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 декабря 2006 г. №149-ФЗ (Приложение 1). Этот закон является дальнейшим развитием замененного им Федерального Закона "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.1995 г. №24-ФЗ. Новый закон по существу развил многие его положения. Закон более четко определил все положения, касающиеся терминологии данной сферы. Он устанавливает требования к распространению, предоставлению информации, а также к ее защите. Закон закрепил обязательность документирования информации, урегулировал отношения, возникающие при создании и использовании информационных технологий, установил обязанность предоставления информации государственным органам.

     Нормативно-правовой акт, который имеет непосредственное отношение к образованию документоведов, к последующей их практической деятельности – это Федеральный Закон РФ №8-ФЗ " Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (Приложение 7). Был принят Госдумой 21 января 2009 г., одобрен Советом Федерации 28 января 2009 г. и подписан Президентом РФ 9 февраля 2009 г. №8. С 1 января 2010 г. вступил в силу. Впервые в истории Российского государства этот нормативно – правовой акт устанавливает положение, которое фактически устанавливает порядок подотчетности органов власти перед народом.

     По  любому вопросу жизнедеятельности  гражданин РФ может получить исчерпывающую  информацию, за исключением тех сведений, которые затрагивают государственную, военную тайну и некоторые другие сведения.

     Закон структурно состоит из 5 глав, которые  охватывают 20 статей. Содержащих в себе соответствующие правовые основы получения  информации, принципиально новые технологии получения запрашиваемой информации, прежде всего технологии электронные с использованием сети Интернет.

     Федеральный закон содержит общие положения, определяет сферу действия правовое регулирование, основные принципы обеспечения  доступа, раскрывает способы получения  информации, порядок пользования информацией, определяет организацию доступа к информации, виды и способы выдачи информации, устанавливает контроль, надзор, ответственность за нарушение закона.

     Каждая  глава, статья имеет непосредственное отношение к работе документоведа.

     Следующий пакет законодательных актов – это законы о языке, интересующие службу ДОУ в части использования языка в документах. В первую очередь следует отметить Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" от 25.октября 1991 г. №1807-1. Также следует сказать, о другом законе, который дополняет и расширяет закон 1991г.

     Это Федеральный Закон РФ "О государственном языке Российской Федерации" 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ (Приложение8), принятый Государственной Думой 20 мая 2005 г. Закон описывает сферы обязательного использования государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, обеспечение права граждан на пользование государственным языком РФ, защиту и развитие языковой культуры 
 

     

2. Указы Президента РФ, регулирующие нормативно – правовую и методическую базу современного делопроизводства

 

     Указы Президента РФ в области документационного  обеспечения управления можно разделить  на 2 группы:

     -указы,  дополняющие законодательство о  работе с документами ограниченного  доступа;

     -указы Президента о документировании прохождения государственной службы.

     Первая  группа указов касается документов, содержащих информацию, связанную СС государственной  и коммерческой тайной.

     Работники службы ДОУ по роду своей деятельности часто встречаются с документами ограниченного доступа. Указы Президента определяют, какие именно сведения могут составлять государственную тайну и какие относятся к сведениям конфиденциального характера:

     -Указ  Президента РФ "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" от 30 ноября 1995 г. №1203;

     -Указ  Президента РФ "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" от 6 марта 1997 г. №188.

     Указы дают не только перечень сведений, отнесенных государственной тайне, но и указывают  государственные органы, наделенные полномочиями по распоряжению той или иной категории сведений, отнесенных государственной тайне.

     К такой информации отнесены сведения в военной области, разведывательной, контрразведывательной и оперативно – розыскной деятельности. Таким образом, большая часть сведений конфиденциального характера связана с частной жизнью и деятельностью граждан Российской Федерации.

     Вторая  группа указов-это указы Президента о документировании прохождения  госслужбы, подписанные президентом  РФ в 2005 г. №10:

     -Указ  Президента РФ "О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ" от 10 февраля 2005 г. №10;

     -Указ  Президента РФ "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценке их знаний, навыков и умений" от 1 февраля 2005 г. №111;

     -Указ  Президента РФ "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ" от 1 февраля 2005 г. №112;

     -Указ  Президента РФ "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведения его личного дела" от 30 мая 2005 г. №609.