Контрольная работа по "Документоведению"

Родоначальником всех видов  алфавитного письма, как полагают учёные, стало древнесемитское (финикийское) консонантное письмо. Финикийцы придали  знакам алфавита удобную для начертания форму. Будучи активными мореплавателями  и торговцами, они быстро распространили, начиная с 9 в. до Р.Х., свой алфавит  среди многих народов Средиземноморья. От финикийцев алфавит заимствовали греки. Греческий классический алфавит, возникший к 403 г. до Р.Х., содержал 17 согласных и 7 гласных букв. На основе греческого алфавита возникло латинское  письмо, послужившее, в свою очередь, базой для большинства западных алфавитов. В настоящее время  построенным на латинской основе письмом пользуется около трети населения планеты. В скорописной (курсивной) форме финикийский алфавит получил широкое распространение в странах Ближнего и Среднего Востока, положив начало всем восточным алфавитам.

Греческий алфавит лёг  в основу славянской азбуки. Её создание во второй половине 9 в. связано с именами известных просветителей Кирилла и Мефодия. Древнеславянское письмо имело две графических разновидности – кириллицу и глаголицу. Кириллица, вытеснив глаголицу, просуществовала без сколько-нибудь серьёзных изменений до начала 18 века. Первоначально кирилловская азбука насчитывала 38 букв, затем их число увеличилось до 43. Причём только 24 буквы составители заимствовали из греческого алфавита, остальные же были специально созданы для передачи звуков славянской речи.

Впоследствии русское  письмо непрерывно развивалось, в том  числе и под воздействием государственных  орфографических реформ – прежде всего Петровской (1707-1710 гг.) и советской (1917-1918 гг.). В результате из алфавита был изъят ряд букв: ?(омега), ?(пси), і (и), ?(фита) и др. Современный русский алфавит насчитывает 33 буквы. Построенным на кирилловской основе письмом в настоящее время пользуются народы, говорящие примерно на шести десятках языков и составляющие до 10 % населения земного шара.

Таким образом, развитие письма прошло длительный исторический путь: от рисунков (пиктограмм) к сложным  идеографическим системам, а от них  – к более простым слоговым и буквенно-звуковым. Развитие письма было обусловлено возраставшими  общественными потребностями, а  также необходимостью более точной передачи человеческой речи. Определённую роль в этом процессе сыграли также  материалы и орудия, применявшиеся  в разные эпохи для письма. Начертательное письмо и в наши дни остаётся важнейшим  способом документирования, прежде всего  запечатления и сохранения информации на естественных языках.

3. История организации делопроизводства в Московском государстве («Приказное делопроизводство»)

На ранних стадиях развития Древнерусского государства и в  период феодальной раздробленности (до конца XV в.) государственных учреждений еще не существовало. Их функции выполняли чаще всего отдельные должностные лица или органы, осуществляющие свою деятельность либо вообще без штата чиновников, либо с очень ограниченным штатом. В этих условиях единая система делопроизводства не была востребована самой системой управления. Письменные документы, дошедшие до нашего времени, данные, полученные археологами и лингвистами, показывают, что уже в X в. в Древнерусском государстве была культура написания документов. Это договоры с Византией 911 и 945 гг. Примечательно, что в обоих договорах упоминается о практике составления документов. В первом случае - письменных завещаний, во втором — подорожных грамот для купеческих кораблей.

 В период правления  Владимира Святославовича в Киеве  — столице Древнерусского государства  (978-1015 гг.) — существовало учебное  заведение для детей бояр и  старших дружинников. Из выпускников  этой школы и отбирались претенденты  на должности «печатников» —  хранителей княжеской печати, «металников» -судейских секретарей, писцов и дьяков при князьях и крупных феодалах.

 В этот период в  основном документируются правовые  отношения, создаются жалованные  и вкладные грамоты, завещания.  Археологические раскопки сначала  в Новгороде, а потом и в  Пскове, Смоленске, Витебске, Старой  Руссе и других городах позволили  обнаружить частную переписку  рядовых жителей северо-западных  областей Древнерусского государства  XI-XV вв. (как мужчин, так и женщин). Возникают и достаточно крупные собрания письменных материалов, еще не разделенных на документные архивы и книжные библиотеки. С развитием законодательных основ государства наряду с объемными многостраничными правовыми актами («Русская Правда», Новгородская и Псковская судные грамоты, Двинская уставная грамота) создаются документы, фиксирующие конкретные частные правоотношения. Это многочисленные разновидности уставных, вкладных, купчих грамот; заемные, закладные кабалы, фиксирующие заем денег; житийные записи — при срочном найме работников; полные грамоты — при продаже в рабство; отпускные грамоты и т.д.

 С увеличением числа  создаваемых документов обозначились  и места для наиболее безопасного  их хранения. В городах это,  как правило, центральные храмы,  посвященные святым, выбранным в  покровители конкретного города. В крупных городах существовали  хранилища документов. Поскольку  правом выдачи документов, закрепляющих  за горожанами земли и другое  имущество, пользовались и «концы»  (районы) Новгорода, то хранилищами  и местом создания документов  стали храмы, посвященные покровителям  цеховых ремесел — рыбаков,  торговцев различным товаром,  шорников, оружейников и т.д. В  таких патрональных храмах велись судебные дела и книги записи торговых операций. Часто само хранение документов в храме придавало им требуемую юридическую силу. Центрами ведения документации и ее хранения были также гостиные дворы (смоленские, немецкие и др.) и монастыри, так как церковь обладала широкой юридической компетенцией. Сам монастырь — достаточно крупное экономическое предприятие — документировал свою судебную и хозяйственную деятельность, иногда используя для этого и свободное место в духовных книгах.

 Накопление традиций  в сфере документирования вело  к формированию круга профессиональных  специалистов в области создания  и обработки документов. Первоначально  их состав пополнялся за счет  церковных псаломщиков и дьяков. Не случайно с XIV в. термин  «дьяк» как обобщающий закрепился  за всеми лицами, ведущими делопроизводство. Параллельно стали вырабатываться  устойчивые образцы обращений  и завершений в документах, формуляры,  т.е. типовые устойчивые формы  отдельных, наиболее распространенных  документов, из которых составлялись  своеобразные пособия по делопроизводству - «формулярники». Устанавливаются приемы засвидетельствования документов, их составления (документы начинают проходить стадии написания - чернописи, редакции и беловика) и такие элементы, как скрепы, печати, мосты (подписи на склейках). Появляются также элементы защиты информации от несанкционированного доступа на стадии хранения и использования. Зафиксированы и первые случаи подделки документов в политических и лично-корыстных целях.

 Объем документов определить  не представляется возможным,  однако характерно, что в Городище  под Новгородом и в самом  Новгороде найдено около 350 свинцовых  печатей — булл, употребляющихся  для скрепления документов. Примерно  столько же их найдено позднее  при проведении раскопок в  Пскове.

 В Древнерусском государстве  выработалась и процедура отмены  юридической силы документов. Материалы  вынимались «ларником» и уничтожались в присутствии свидетелей. «Ларник» не только заведовал ларем, хранящим документы, но и был уполномочен скреплять частноправовые акты городской печатью (Псков). Особо важные документы уничтожались специально выбранной городским вече комиссией, часто публично, в торжественной обстановке. Менее значительные документы возвращались авторам или просто смывались с пергамента, на котором были написаны, а зачищенные листы снова шли в дело. Достаточно распространенная практика подделки и подчистки текстов потребовала внесения в судные грамоты указаний об аннулировании подложных документов.

 Практически до конца  XIV в. основным материалом для письма на Руси служил пергамент (особым образом выделанная телячья, баранья или козлиная кожа), называемый в документах и «хартией» и просто «телятиной». Лучший пергамент привозили из Греции или ганзейских городов. Самой древней формой документа на Руси была грамота - отдельный лист пергамента шириной около 3,5 вершков (15—17 см). Размеры документа могли быть различными за счет подклейки следующих листов. Потерявшие ценность документы счищали, а дорогостоящий материал подравнивали, обрезали обтрепанные места и снова использовали для записи информации. С увеличением объемов делопроизводства менялась графика письменности: первоначально документы составлялись уставной манерой письма, характерной для книжного дела с выписыванием букв с прямыми очертаниями. В XIV в. стал использоваться полуустав, позволивший ускорить процесс письма за счет выносных букв и сокращений отдельных слов. Документы писались сплошным текстом, без разделения на отдельные слова. Из знаков препинания к XIV в. стала использоваться точка в конце предложения.

 Несмотря на постоянное  расширение практики документирования  управленческих действий и юридических  фактов, говорить о делопроизводстве  в период Древнерусского государства  и феодальной раздробленности  как о системе определенных  норм и правил еще преждевременно. Это период постепенного складывания  традиций русской системы делопроизводства, накопления опыта документирования, обработки и хранения документов, обеспечения их сохранности, в том числе защиты от несанкционированного доступа и подделки. Вместе с тем, отдельные нормы работы с документами находили закрепление в законодательстве. Расширение практики удостоверения документов печатями не только князей, но и городов и конкретных чиновников (дьяков) с изображением человека, сидящего за столом, свидетельствует о формировании профессионального цеха специалистов по работе с информацией, т.е. выработанные практикой традиции постепенно становились нормами обычая, закладывая основу будущей системы делопроизводства.

Приказное делопроизводство XV—XVII вв.

 Система государственного  делопроизводства начинает складываться  в период формирования русского  централизованного государства,  с середины XV в. Управление Московским  государством сложилось из удельного  княжества, а последнее было  не столько государство, сколько  хозяйство князя, в котором  различные части управления поручались  отдельным боярам, составляя прообразы  будущих административных ведомств.

 По мере превращения  Московского княжества в великорусское  государство в нем усложнялись  административные задачи, отдельные  части управления, находившиеся  в ведении того или иного  лица по приказу князя, превратились  в сложные и постоянные присутственные  места — избы или приказы.  Происхождение приказов связано  с практикой личных поручений  (приказов) великого князя ближайшему  окружению — князьям и боярам  по разрешению отдельных вопросов  государственного управления. Их  деятельность объединялась высшим  правительственным учреждением  — Боярской Думой. Московским  великим князьям удалось создать  сильную централизованную систему  управления, в которой все важнейшие  функции административного управления  выполняли Боярская Дума и  приказы. Именно поэтому период  становления и развития государственного делопроизводства принято называть приказным периодом — по названию первых государственных учреждений — приказов. Этот период охватывает время с XV по XVII вв. В целом система органов государственного управления в этот период выглядит следующим образом:

 Однако в этот период  управление не составляло стройной  системы и строилось на системе  «поручений» - какой-либо круг  дел передавался в ведение  определенного лица по степени  близости и доверия к нему  великого князя. В отдельных  случаях в ведении одного лица  оказывалось несколько ведомств. С другой стороны, нередко в  управлении одного ведомства  одновременно участвовало несколько  разных учреждений, что приводило  к смешению их функций и  неразберихе. 

 В этот период в  системе государственного управления  не прослеживался последовательно  принцип отраслевого управления, и только часть приказов являлась  органами территориального управления, а часть ведала отдельными  отраслями. Общее количество приказов, существовавших на Руси, точно  не известно, в частности, в XVII в. разные исследователи называют их число от 40 до 70. Во главе отдельного приказа стоял приказной судья (в некоторых приказах судей было по два и более; они назывались товарищами главного судьи), назначаемый из думных чинов. В его ведении состояли дьяки — от одного до трех, а к концу XVII в. в крупных приказах — от 6 до 10 человек. В ведении дьяков находились подьячие, которые в соответствии со стажем работы делились на «старых» (старших), «середних» и «молодых» (младших).

В крупных приказах подьячие объединялись в «столы», или повытья, - структурные подразделения приказов; деление на столы производилось не по роду дел, а по территориальному принципу. Для приведения в исполнение разных распоряжений существовали особые должности — толмачи, трубники, недельщики и др. В их обязанности входило также доставлять переписку приказов по принадлежности, вызывать тяжущихся на суд и Др. В деятельности приказов принципы коллегиального и единоличного управления четко не разграничивались. Определенно можно лишь сказать, что распорядительная деятельность всецело принадлежала приказным судьям, роль дьяков была гораздо скромнее. Они наряду с подьячими занимались организацией и ведением делопроизводства. Через их руки в приказ поступали челобитные, доклады, доношения местных правителей, они хранили дела и вели письмоводство. Старшим подьячим, наиболее опытным и уважаемым, и подьячим «средней руки» доверялась сложная работа, связанная с подготовкой решений по делам, хранением дел, опечатыванием архивных сундуков. Младшие подьячие не пользовались особым доверием. Многие царские указы XVII в. обращают внимание на необходимость строго контролировать их работу. За ошибки, допускаемые в официальных документах, подьячих строго наказывали: били батогами, лишали жалованья.