Экологическая экспертиза техники, технологии, материалов. Этапы экологической экспертизы

 

2. На основании результатов  предварительной оценки воздействия  заказчик составляет техническое  задание на проведение оценки  воздействия на окружающую среду  (далее - ТЗ), которое содержит:

1. наименование и адрес заказчика (исполнителя);
2. сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;
3. основные методы проведения оценки воздействия на окружающую среду, в том числе план проведения консультации с общественностью;
4. основные задачи при проведении оценки воздействия на окружающую среду;
5. предполагаемый состав и содержание материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

При составлении ТЗ заказчик учитывает требования специально уполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнения других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду. ТЗ рассылается участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду  по их запросам и доступно для общественности в течение всего времени проведения оценки воздействия на окружающую среду. ТЗ на проведение оценки воздействия на окружающую среду является частью материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

3. Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

4. Заказчик (исполнитель) проводит исследования по оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с ТЗ с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и подготавливает предварительный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

5. Исследования по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности включает следующее:

1. определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности);
2. анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);
3. выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;
4. оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);
5. определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;
6. оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;
7. сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально - экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;
8. разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
9. разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
10. подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов).

6. Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представить свои замечания в соответствии с разделом 4 настоящего Положения.

7. Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

8. Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса оценки воздействия на окружающую среду на стадии обсуждения в соответствии с разделом 4 настоящего Положения. В окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду должна включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились).

9. Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится).

10. Участие общественности при подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду может осуществляться:

1. на этапе представления первоначальной информации;
2. на этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду и подготовки обосновывающей документации.

Для намечаемой инвестиционной деятельности заказчик проводит вышеперечисленные  этапы оценки воздействия на окружающую среду на всех стадиях подготовки документации по намечаемой хозяйственной  и иной деятельности, представляемой на государственную экологическую  экспертизу.

Процесс проведения оценки воздействия на окружающую среду  для отдельных видов (категорий) деятельности, не имеющих значимых экологических последствий и  являющихся объектом государственной  экологической экспертизы уровня субъектов  Российской Федерации, может быть упрощен. В этом случае территориальные органы Госкомэкологии России разрабатывают  соответствующие нормативные документы, регламентирующие проведение оценки воздействия  на окружающую среду для этих видов  деятельности, внеся изменения только в пункты 3.1.2, 3.1.3, 3.2.2, 3.2.3 и 3.3.1 настоящего Положения, и согласовывают эти  нормативные документы с Госкомэкологии России

 Результатом общественной экологической экспертизы является Сводное заключение — итоговый документ, отражающий точку зрения экспертной комиссии (или организации, проводящей экспертизу) в отношении объекта экологической экспертизы.

Действующие нормативные  акты регламентирует этот вопрос только для государственной экологической  экспертизы. В соответствии с Федеральным  законом “Об экологической экспертизе”, заключение государственной экологической  экспертизы может быть положительным  или отрицательным. Положительное  заключение является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экспертизы.

Установленной формы Заключения общественной экспертизы не существует. Предполагают структуру Сводного заключения, которая ориентирует комиссию на подготовку качественного документа, удовлетворяющего требованиям самой строгой профессиональной критики. Сводное заключение общественной экологической экспертизы должно отражать следующие аспекты: Правовые и процедурные вопросы;  Оценку качества проектной документации (в части оценки воздействия на окружающую среду) и процесса ОВОС;

В целом, для того чтобы  точка зрения общественной экспертной комиссии была учтена в процессе принятия решений по проекту, следует излагать ее как можно более ясно, избегая  выражений и доводов эмоционального характера.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Сегодня экологическая экспертиза в России является одним из наиболее эффективных управленческих рычагов  рационального природопользования и охраны окружающей среды. Существуют некоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого  института. В общих чертах они  публикуются в ежегодных Государственных  докладах о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации  и специализированном журнале. Одной  из главных «внутренних» сложностей в осуществлении экспертных оценок является несколько субъективный их характер и трудности с количественной интерпретацией оцениваемых экологических  параметров ОС. Задачи оценки неоднородности экспертной группы, получения групповой  количественной экспертной оценки с  учетом коэффициентов компетентности экспертов и коэффициентов относительной  важности оцениваемых показателей  воздействия планируемой деятельности на окружающую среду решаются методами математико-статистического системного анализа и прогноза, составляющих основу информационного обеспечения  экологической экспертизы и ОВОС. К числу «внешних» трудностей и нерешенных проблем ЭЭ и ОВОС, характерных не только для РФ, но и других стран, относятся: их нормативно-процедурные  различия и сложности в адаптации  международных правил в этой области  к национальным природоохранным  законодательствам. Часто мешают слишком  длительные сроки экспертиз, снижающие их эффективность.

Самым узким местом ЭЭ остается «внутренняя» проблема оценки качественных параметров ОС, не только реальных, но, главное, прогнозируемых.  Наименее изученной областью экологической  экспертизы является общественная ЭЭ, декларированная, но мало чем обеспеченная в России. Данный вопрос требует  исследований и разработок, соответствующих  нормативно-методических документов.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Безопасность жизнедеятельности: Учебник/Под ред. проф. Э.А.Арустамова. – 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002. – 497 с.
2. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для студентов средних спец. учеб. заведений / С.В.Белов, В.А.Девисилов, А.Ф.Козьяков и др., Под общ. ред. С.В.Белова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Высш. шк., 2003.- 357 с.: ил.
3. Безопасность жизнедеятельности. Производственная безопасность и охрана труда. / П.П.Кукин, В.Л.Лапин, Н.Л.Пономарев и др., Учеб. пособ. для студентов средних спец. учеб. заведений. – М.: Высш. шк., - 2001. – 431 с.: ил.
4. Ващекин Н.П. Безопасность предпринимательской деятельности: Учеб. пособие / Н.П.Ващекин, М.И.Дзлиев, А.Д.Урсул; Моск. гос. ун-т коммерции. НИИ устойчивого развития и безопасности. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. – 334 с.
5. Хван Т.А., Хван П.А. Безопасность жизнедеятельности. Серия «Учебники и учебные пособия.» Ростов н/Д: «Феникс» 2000.-416 с.
6. Шлендер П.Э., Маслова В.М., Подгаецкий С.И. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие/ Под ред. проф. П.Э.Шлендера. – М.: Вузовский учебник, 2003. – 2008 с.