Экологическая экспертиза техники, технологии, материалов. Этапы экологической экспертизы

Общественная: инициировать организацию  и проведение общественной экологической  экспертизы могут граждане, общественные организации (объединения) и органы местного самоуправления. 32

Непосредственно организовать и провести общественную экологическую  экспертизу может лишь ограниченный круг общественных организаций (объединений), в уставе которых прямо написано, что к основным направлениям их деятельности относится охрана окружающей природной  среды, в том числе организация  и проведение экологической экспертизы. Кроме того, эти общественные организации (объединения) должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством  России.

В то же время зачастую используются такие понятия как ведомственная, научная и коммерческая экологическая  экспертиза. Коммерческая и научная  экспертизы не предусматриваются законодательством. Они могут быть отнесены к общественной экспертизе, если проводятся в инициативном порядке, либо к государственной, если представители соответствующих  структур привлекаются к проведению государственной экологической  экспертизы.

Ведомственная экспертиза также не предусматривается законодательством. Однако, по мнению специалистов, имеет  смысл проведение ведомственной  экологической экспертизы перед  подачей материалов на государственную  экологическую экспертизу. В этом бывает заинтересовано само ведомство, если соответствующие материалы  оно должно представлять на государственную  экологическую экспертизу, и не уверено  в экологической обоснованности проекта. Проведение ведомственной  экологической экспертизы позволит выявить дефекты проекта и  сэкономить финансовые средства на оплату государственной экологической  экспертизы. Такая экспертиза носит  внутренний служебный характер.

 

 

Объекты и субъекты экологической экспертизы

 

Экологической экспертизе подвергается не любая планируемая деятельность, а лишь предусмотренная ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической  экспертизе», в которых определены объекты государственной экологической  экспертизы.

Объектами экологической экспертизы являются:

— проекты и технико-экономические  обоснования (ТЭО) строительства и  эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия и комплексы;

— нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также на работающее оборудование;

— проекты нормативных и административных актов и действующее законодательство.

Субъектами экологической экспертизы являются:

— законодательные и исполнительные органы государственной власти, а  также суды различных уровней;

— специализированные правительственные  организации (комитеты, комиссии, агентства, министерства);

— специализированные неправительственные  организации (частные, общественные, кооперативные).

 

 

 

 

Принципы  экологической экспертизы

 

Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах (ст.3 Федерального закона «Об экологической экспертизе»):

1.Принцип презумпции потенциальной  экологической опасности любой  намечаемой хозяйственной и иной  деятельности.

Данный принцип означает, что  при проведении экологической экспертизы, эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может влечь вредные воздействия на окружающую природную среду. Эксперты обязаны выявить все потенциальные виды и масштабы таких воздействий, а также определить и оценить меры по охране окружающей среды от вредных воздействий и рациональному использованию природных ресурсов, нейтрализующие вредные воздействия. Меры должны быть адекватны требованиям действующего природоохранного законодательства.

2.Принцип обязательности проведения  государственной экологической  экспертизы до принятия решений  о реализации объекта экологической  экспертизы.

Согласно данному принципу заказчик не вправе принимать решение о  реализации планируемой деятельности и осуществлять такую деятельность, если она в соответствии со ст. 11 и 12 Закона является объектом государственной экологической экспертизы. До принятия решения он обязан представить необходимые материалы на государственную экологическую экспертизу, а Министерство природных ресурсов или его территориальные органы обязаны принять материалы на экспертизу, организовать и провести государственную экологическую экспертизу. Без проведения государственной экологической экспертизы ни одному ведомству не должно даваться разрешение на реализацию проекта и открываться финансирование. Пока не доказана безвредность (вредность в допустимых пределах) любого проекта, он не должен быть реализован.

3.Принцип комплексности оценки  воздействия на окружающую природную  среду хозяйственной и иной  деятельности и его последствий. 

В соответствие с данным принципом органы государственной экологической экспертизы должны оценить все виды и масштабы воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы. Экологическая экспертиза должна носить междисциплинарный и комплексный характер, опираться на оценки специалистов разного профиля: экологов, биологов, инженеров, специалистов по системному анализу и т.д.

При проведении государственной экологической  экспертизы данный принцип должен быть соблюден в обязательном порядке. При  проведении общественной экологической  экспертизы, проводимой инициативно, всесторонняя оценка материалов не обязательна.

4.Принцип обязательности учета  требований экологической безопасности  при проведении экологической  экспертизы.

Данный принцип предусматривает  обязанность экспертов обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, устанавливаемых на уровнях, безопасных для здоровья человека, объектов живой природы, а также выполнение правовых экологических требований к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации объектов, влияющих на состояние природной среды. В конечном счете, данный принцип должен обеспечить права каждого человека на благоприятную окружающую среду. Экономические, политические или иные цели не должны нарушить приоритет медико-биологической безопасности, которая заключается в обеспечения здорового и безопасного существования человека.

5.Принцип достоверности и полноты  информации, представляемой на экологическую  экспертизу. Исходя из данного принципа, заказчик обязан предоставить на экологическую экспертизу достоверную и полную информации об объекте экспертизы. При этом достоверной является заведомо неискаженная информация об объекте экологической экспертизы. Предоставляемые материалы должны быть подтверждены данными лабораторных исследований или специальной экспертизы. Информация считается полной, если передается заказчиком в полном имеющемся у него объеме.

Если объект экологической экспертизы несет конфиденциальную информацию (государственную, производственную или иную установленную законом тайну), требование о полноте представления информации выполняется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации — Законом РФ «О государственной тайне» и другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере. В этом случае эксперт государственной экологической экспертизы обязан обеспечить конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу. Общественная экологическая экспертиза объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну проводиться не может.

В случае невыполнения заказчиком принципа достоверности и полноты информации орган государственной экологической  экспертизы не вправе проводить такую  экспертизу. Если нарушения обнаруживаются в процессе проведения экологической  экспертизы, то эколого-экспертный орган  может либо потребовать представления  достоверной и полной информации, либо вернуть заказчику материалы  экспертизы на доработку.

6.Принцип независимости экспертов  экологической экспертизы при  осуществлении ими своих полномочий  в области экологической экспертизы.

Данный принцип подразумевает, что никто не вправе вмешиваться  в работу эксперта. Экологическая  экспертиза должна осуществляться специалистами, не работающими и не связанными какими-либо обязательствами с организациями-проектировщиками, заказчиками и исполнителями. Эксперт свободен в оценках экспертируемого объекта и выводах по нему. Оказываемое в любых формах давление на эксперта является противоправным действием.

При этом работа эксперта должна выполняться в рамках законодательства об экологической экспертизе, технического задания на проведение экологической экспертизы и задач, поставленных перед экспертом руководителем экспертной комиссии.

7.Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений  экологической экспертизы.

Заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными, т.е. содержащиеся в заключении суждения и выводы должны быть научно аргументированными. Критериями обоснованности должны служить собственные научные утверждения, ссылки на позиции и труды авторитетных ученых, но главным образом положения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Заключения экологической экспертизы должны быть объективными, т.е. представлять собой непредвзятую, беспристрастную  оценку объекта экологической экспертизы и содержать выводы каждого участника эколого-экспертного процесса и комиссии в целом.

Принцип законности заключений экологической  экспертизы означает следующее. Если планируемая  деятельность соответствует экологическим  требованиям, то заключение экологической экспертизы должно быть положительным. Если заказчиком не соблюдены экологические требования, то комиссия обязана принять отрицательное заключение. В противном случае происходит нарушение закона.

При проведении экологической экспертизы и подготовке экспертного заключения экспертные комиссии должны руководствоваться не соображениями политической, экономической и иной целесообразности того или другого решения, вывода, заключения, а соображениями научной обоснованности, объективности и законности выводов.

8.Принцип гласности, участия  общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.

Данный принцип является проявлением  демократизации российского права  и средством реализации права  граждан на благоприятную окружающую среду. Требование гласности экологической экспертизы направлено на информирование отдельных граждан, общественных организаций, населения, государственных органов по вопросам экологической экспертизы.

Уполномоченные государственные  органы в области экологической  экспертизы обязаны предоставлять  средствам массовой информации по их запросам сведений о результатах  проведения государственной экологической  экспертизы; информировать органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и его субъектов, органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий государственной экологической экспертизы.

9.Принцип ответственности участников  экологической экспертизы и заинтересованных  лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Данный принцип означает, что в случае невыполнения участниками государственной экологической экспертизы требований организации, проведения и качества экспертизы они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ.

 

ЭТАПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

 

Процедура проведения экологической  экспертизы включает в себя следующие  этапы:

1. В ходе первого этапа  заказчик:

подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные  альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную  действующими нормативными документами; информирует общественность в соответствии с пунктами 4.2, 4.3 и 4.4 настоящего Положения; проводит предварительную оценку по основным положениям пункта 3.2.2 и документирует ее результаты; проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности. В ходе предварительной оценки воздействия на окружающую среду заказчик собирает и документирует информацию:

1. о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая цель ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемое место размещения, затрагиваемые административные территории, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам;
2. о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, и ее наиболее уязвимых компонентах;
3. о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий.