Структура системы финансов РФ

- финансы домаш­них хозяйств (домохоэяйств).

Эти, подсистемы, в свою очередь, подразделяются на отдельные звенья (частные подсистемы) в зависимости от механизма формиро­вания и использования денежных фондов у конкретных экономиче­ских субъектов. Структур и классификация финансовой системы Рос­сии по сферам, подсистемам и звеньям выглядит следующим образом:

I. централизованные:

1) государственные финансы:

    а) бюджетная система;

    б) федеральный бюджет;

    в) бюджеты субъектов РФ;

    г) муниципальные бюджеты;

    д) муниципальные финансы:

- государственный и муниципальный кредит,

- внебюджетные фонды,

- фонды социального назначения,

- фонды экономического назначения:  отраслевые (межотраслевые), территориальные (региональные));

II. децентрализованные:

    а) финансы домохозяйств;

    б) финансы организации:

- финансы коммерческих организаций,

- финансы некоммерческих организаций,

- финансы финансовых посредников.

Возможны и другие представления финансовой системы с обособлением тех или иных се компонентов.

Например, в учебниках советского периода в структуре системы финансов выделялись обычно две подсистемы: финансы предприятий и отраслей народного хозяйства и общегосударственные финансы. Иногда к ним добавляли, как отдельную подсистему – государственный кредит.

Сравнительно простая система финансов СССР соответствовала его экономическому базису и проводимой финансовой политике. Проведение рыночных реформ в России, осуществление принципиально новой экономической и финансовой политики, объективно обусловили выделение новых звеньев финансовых отношений.

Следует иметь в виду, что первичные доходы сферы финансов частных и государственных предприятий, а также доходы граждан создают основу системы финансов любого государства. И это не только теоретическое предположение, поскольку вся совокупность этих ресурсов отражается в сводном балансе финансовых ресурсов России. В целом, вся система финансов состоит из двух укрупненных подсистем (сфер):

1) государственных и муниципальных финансов

2) финансов хозяйствующих субъектов.

В экономической и юридической литературе финансовая система, ее структура определяются авторами по-разному.

Финансовая система экономистами рассматривается как совокупность[4c.55]:

- финансов предприятий, учреждений, организаций;

- страхования;

- государственных финансов.

В свою очередь финансы предприятий, учреждений, организаций подразделяются: на финансы коммерческих организаций, некоммерческих и общественных объединений.

Страхование делится на: социальное, личное, имущественное, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков.

Государственные финансы включают в себя:

- государственный бюджет;

- внебюджетные фонды;

- государственный кредит.

Финансовая система, как совокупность финансовых институтов, состоит из следующих звеньев:

- бюджетная система с входящими в нее государственными (федеральными, республиканскими, краевыми, областными) и местными бюджетами;

- внебюджетные целевые фонды (некоторые авторы подразделяют их на централизованные целевые фонды и децентрализованные целевые фонды);

- финансы хозяйствующих субъектов и отраслей народного хозяйства;

- имущественное и личное страхование;

- кредит (государственный и банковский).

Сфера финансов государственные и муниципальные финансы состоит из двух звеньев[9c.68]:

1) финансы государственного бюджета

2) финансы внебюджетных фондов

Таким образом, в структуру финансовой системы входят две крупные сферы и звенья, входящие в их состав.

                  2.2. Особенности централизованных финансов

Централизованные финансы представлены бюджетной системой, а также государственным и муниципальным кредитом. В Бюджетном кодексе РФ бюджетная система определена как совокупность бюдже­тов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фон­дов, которая регулируется нормами права и основывается на эконо­мических отношениях. Финансовые ресурсы бюджетной системы на­ходятся в государственной собственности или собственности органов местного самоуправления (муниципальной собственности). Функцио­нирование бюджетной системы России регламентируется Бюджет­ным кодексом РФ.

Бюджетная система страны охватывает федеральный бюджет РФ, бюджеты субъектов Федерации и бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты). Федеральный бюджет РФ выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и утверждается Федеральным Собранием РФ как Закон на каждый финансовый год. В бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах главными являются расходы на социальные цели.

Федеративное устройство России включает три уровня управле­ния: федеральный уровень, уровень субьектов Федерации и местный уровень (органов местного самоуправления). Каждый из них предпо­лагает наличие собственных представительных (законодательных) и исполнительных органов власти, а также наличие собственного бюд­жета. Бюджеты являются финансовой основой управления государ­ственных и муниципальных органов власти.

Бюджетная система РФ также включает три уровня[15c.82]:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты региональных (территориаль­ных) государственных внебюджетных фондов;

3) бюджеты органов местного самоуправления (местные, муниципальные бюджеты).

Бюджеты субъектов РФ включают: 21 бюд­жет республик в составе РФ; 6 бюджетов краев, 49 бюджетов областей; бюджет автономной области; (д) 10 бюд­жетов автономных округов; бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга.

Бюджеты органов местного самоуправления РФ включают: 1867 бюджетов районов; 1091 бюджет горо­дов; 329 бюджетов городских районов и округов; 1922 бюд­жета поселков городского типа; 24444 бюджета сельских адми­нистраций.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и принимаются в форме федеральных зако­нов. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государст­венных внебюджетных фондов утверждают в форме законов субъек­тов РФ. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в соответствии с правовыми актами представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муници­пальных образований.

В составе бюджетов могут создаваться целевые бюджетные фон­ды, которые представляют фонды денежных средств, образуемые за счет целевых источников, используемых по отдельной смете. Средст­ва целевых бюджетных фондов находятся под контролем фискаль­ных органов власти и не могут быть использованы на цели, не соот­ветствующие их назначению.

Финансовые ресурсы, аккумулируемые в бюджетах, имеют строго целевое направление их расходования. Структура бюджета (т.е. со­отношение отдельных статей доходов и расходов бюджета), его раз­меры позволяют судить об уровне экономического развития страны, в том числе о материальном положении основной части населения[7c.101].

Для целей планирования бюджетных ресурсов составляются кон­солидированные бюджеты. Федеральный бюджет и консолидирован­ные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и бюджеты муници­пальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Государственные внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъек­тов РФ. Государственные внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение – расширение диапазона социальных услуг населению, стимулирование развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики. Важнейший среди социальных фондов – Пенсионный фонд РФ, средства которого формируются за счет единого социального налога (взноса), дотаций из федерального бюджета и ресурсов, получаемых от собственных инвестиций (вложений капитала) Фонда. Фонды страхования приобретают все большее значение, поскольку степень страхового риска, связанна с возможностью наступления стихийных бедствий, спадов производства, политической нестабильностью, возрастает.

Внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального и экономического назначения.

В качестве самостоятельного эвена в системе государственных и муниципальных финансов выделяют государственный и муниципаль­ный кредиты. Необходимо сразу отметить, что такое отнесение явля­ется достаточно условным. Государственный (муниципальный) кредит как экономическая категория находится па стыке двух видов де­нежных отношений: финансов и кредита. Соответственно она несет в себе черты обеих категорий.

Государственный и муниципальный кредиты обслуживают функ­ционирование и использование средств бюджета и внебюджетных фондов и выступают как способ финансирования дефицита бюд­жета, а также бюджетов внебюджетных фондов и средство по­крытия временной недостаточности финансовых ресурсов для испол­нения бюджетов внебюджетных фондов.

Государственный и муниципальный кредиты отличаются от клас­сических финансовых категорий. Прежде всего они носят, как прави­ло, добровольный характер (в истории государств, в том числе СССР, известны случаи и принудительного размещения государст­венных займов). Далее, для государственного и муниципального кре­дитов характерными признаками являются возвратность и платность. В классических формах финансов движение финансовых ресурсов происходит в одном направлении[18c.59].

В то же время государственный и муниципальный кредиты существенно отличаются от других видов кредита. Так, если при предос­тавлении банковского кредита в качестве обеспечения выступают конкретные ценности, то при государственном и муниципальном займах таким обеспечением выступает все имущество, находящееся в собственности того или иного уровня власти (федеральной собствен­ности, собственности субъектов РФ, муниципаль­ной собственности). Кроме того, федеральные заимствования не име­ют конкретного целевого характера.

Государственный и муниципальный кредиты представляют собой денежные отношения между государством, муниципалитетами, от имени которых выступают органы исполнительной власти федераль­ного уровня, уровня субъектов РФ, органов ме­стного самоуправления, с одной стороны, и юридическими, физиче­скими лицами, иностранными государствами, международными фи­нансовыми организациями, с другой стороны, по поводу получения займов, предоставления кредита или гарантии.

Государственные и муниципальные органы исполнительной вла­сти РФ преимущественно выступают в качестве заемщика и гаранта. Если предоставление кредита или получение займа сразу влияют на величину финансовых ресурсов централизо­ванных денежных средств, то гарантия приводит к их изменению только в случае несвоевременного выполнения заемщиком своих обязательств.

Государственные и муниципальные займы — это денежные средст­ва, привлекаемые от физических, юридических лиц, иностранных го­сударств, международных финансовых организаций, по которым воз­никают долговые обязательства РФ, субъектов РФ, муниципальных образований как заемщиков или гарантов.

Государственные и муниципальные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения кредитов у специа­лизированных финансово-кредитных институтов и у иностранных государств.

В качестве кредитора государство предоставляет внутренние и внешние кредиты из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Предоставление государственных кредитов регламентируется Бюджетным кодексом РФ. В качестве заемщиков средств федерального бюджета могут выступать: бюджетные уч­реждения; государственные и муниципальные унитарные пред­приятия; российские предприятия и организации, кроме указан­ных выше и предприятий с иностранными инвестициями; органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов.

Способами обеспечения исполнения по возврату государственного кредита могут выступать только банковские гарантии, поручительства, залог имущества. Предоставление государственного кредита может осуществляться в форме бюджетного кредита и бюджетной ссуды[17c.164].

Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов по предоставлению средств юридическим ли­цам на возвратной и возмездной основах. Бюджетная ссуда — это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возврат­ной, безвозмездной или возмездной основах, на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Беспроцентные бюджетные ссуды, как правило, предоставляются на покрытие временных кассо­вых разрывов при исполнении нижестоящих бюджетов.