Принципы и процедуры создания систем сертификации

Содержание

 

Введение 3

1. Основные функции участников  сертификации 4

2. Принципы формирования  системы сертификации 7

3. Правила проведения  работ по сертификации 7

4. Процедуры создания  систем сертификации 9

Заключение 11

Библиографический список 12

 

 

Введение

 

Система сертификации может  создаваться применительно к  определенной продукции или в  виде системы сертификации, включающей в себя различные объекты сертификации.

Система сертификации должна иметь:

• Организационную структуру.
• Участников системы сертификации.
• Сферу деятельности и объекты подтверждения соответствия.
• Правила функционирования системы и правила сертификации.
• Знак соответствия.
• Формы сертификатов.
• Реестр системы.

Для функционирования системы  сертификации в ее структуру могут  включаться методические центры, и  центры по подготовке экспертов по сертификации.

Система сертификации однородной продукции создается для конкретизации  правил применительно к совокупности видов продукции, обладающей общностью  характерных признаков. Систему  сертификации однородной продукции, возглавляет  центральный орган. В таких системах сертификации, входящих на правах подсистем  в систему сертификации, используются общие формы сертификатов и знаков соответствия. Система сертификации регистрируется Федеральным агентством по техническому регулированию и  метрологии Российской Федерации в  соответствии с «Правилами проведения государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации».

Рассмотрим подробнее принципы и процедуры создания систем сертификации.

1. Основные функции участников  сертификации

 

Структура системы сертификации Российской Федерации и её организационные принципы определены Федеральным законом РФ №184-ФЗ «О техническом регулировании» и рядом документов, развивающих положения этого закона, в частности «Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации». В соответствии с этими документами, система сертификации имеет структуру, в которой можно выделить 5 уровней организаций, осуществляющих работы по сертификации [1]:

Первый уровень - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии России (Росстандарт).

Второй уровень - центральный орган системы (ЦОС) - Управления  Росстандарта России по отраслям;

Третий уровень - органы по сертификации продукции (ОС);

Четвертый уровень - испытательные лаборатории (ИС);

Пятый уровень - изготовители (продавцы, исполнители). 

Национальный орган по сертификации – Федеральное агентство  по техническому регулированию и  метрологии России формирует государственную  политику в области сертификации и устанавливает общие правила  сертификации, проводит государственную  регистрацию систем сертификации, знаков соответствия, ведет их Государственный  реестр. В ведении Росстандарта находятся все публикации, касающиеся официальной информации по всем вопросам сертификации [2].

Правила определяют основные действия и функции, которые осуществляет Росстандарт РФ и другие государственные органы управления по созданию и работе систем сертификации однородной продукции. Они устанавливают процедуры проведения сертификации в рамках создаваемой системы, выбирают схемы сертификации, определяют центральные органы системы, разрабатывают правила аккредитации и выдачи лицензий, если система относится к обязательной сертификации; аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории и выдают им соответствующие лицензии.

Данные государственные  органы управления осуществляют и контрольные  функции: в их ведении находятся  организация и проведение государственного контроля и надзора, а также определение  порядка инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и  за сертифицированной продукцией.

Росстандарт России выполняет функции и по международным связям в области сертификации: готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации; имеет право заключать соглашения с международными и региональными организациями о взаимном признании результатов сертификации, а также сертификатов и знаков соответствия, протоколов испытаний. Росстандарт, как уже сказано выше, представляет Российскую Федерацию в международных и региональных организациях, занимающихся вопросами сертификации [3].

Государственные органы управления, создавшие свои системы обязательной сертификации, имеют право выдавать сертификаты соответствия и лицензии на использование знаков соответствия. При формировании систем обязательной сертификации Росстандарт РФ и другие государственные органы управления решают вопросы состава, количества и географического размещения органов по сертификации и испытательных лабораторий [4].

Организация работы по формированию системы сертификации однородной продукции  и руководство ею, а также координация  работы органов по сертификации и  испытательных лабораторий в  составе системы – основные задачи центрального органа каждой системы сертификации. Центральный орган также обязан разработать предложения по номенклатуре продукции, которая может сертифицироваться в руководимой им системе; по совершенствованию фонда используемых в системе нормативных документов. В его компетенцию входит рассмотрение апелляций, содержащих претензии к действию органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также ведение учета сертификатов, лицензий на использование знака соответствия, обеспечение информацией о системе [4].

Обязанности органа по сертификации включают: сертификацию продукции, выдачу сертификатов и лицензий на применение знака соответствия; проведение инспекционного контроля за сертифицированной продукцией; отмену (приостановление) действия выданных им сертификатов и лицензий; формирование и обновление фонда нормативных документов, на соответствие которым в системе сертифицируется продукция; предоставление заявителю запрашиваемой им информации [4].

Аккредитованная испытательная лаборатория занимается испытаниями конкретных видов продукции либо специализируется на проведении определенного типа испытаний, располагая для этого нужным оборудованием, а также оформлением и выдачей протоколов испытаний [4].

Изготовители (продавцы, исполнители) продукции как участники сертификации также должны знать и исполнять свои функции: составление заявки на проведение сертификации; представление продукции и необходимой документации к ней в соответствии с правилами той системы, где будет проводиться сертификация. Основное требование к изготовителям – обеспечение соответствия реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована. На основании законодательных актов России, правил системы сертификации и выданной им лицензии изготовители применяют знак соответствия, маркируя им свой товар. По истечении срока действия сертификата и знака соответствия изготовитель (продавец) приостанавливает реализацию продукции, а если она не отвечает требованиям стандарта, на соответствие которому она сертифицирована, - прекращает (приостанавливает) ее производство [4].

Если изготовитель продукции  вносит изменения в технологию производства и это отражается на параметрах качества сертифицированного товара, подлежащих обязательной сертификации, он обязан сообщить об этом органу по сертификации.

2. Принципы формирования системы  сертификации

 

Формирование системы  сертификации однородной продукции  осуществляется на основе [5]:

• Наличия аналогичной международной системы.
• Общности технических принципов устройства и функционирования продукции.
• Общности назначения продукции и или требований предъявляемой к ней.
• Общности методов испытаний.
• Общности области распространения нормативных документов.

3. Правила проведения работ по сертификации

 

При проведении работ в  области сертификации Росстандарт РФ рекомендует придерживаться следующих правил [6]:

•    Допускается аккредитация в качестве органов по обязательной сертификации и испытательных лабораторий некоммерческих (бесприбыльных) объединений (союзов) и организаций любых форм собственности: частных, государственных, муниципальных и др. К этим организациям предъявляются требования компетентности и независимости, что должно полностью исключить влияние со стороны изготовителя и потребителя на результаты испытаний и сертификации.

•    Аккредитацию организуют и осуществляют Росстандарт России и другие государственные органы управления на основании результатов аттестации организаций, претендующих выполнять функции сертификационных органов. Аттестацию проводят комиссии, в состав которых включают экспертов, представителей изготовителей и обществ потребителей, научно-исследовательских организаций, территориальных органов Росстандарта, других государственных органов управления. Документ, который оформляется по результатам аккредитации, называется аттестатом аккредитации.

•    В системе может быть аккредитовано несколько органов по сертификации одной и той же продукции. В таком случае заявителю предоставлено право выбора органа, который будет заниматься сертификацией его продукции.

•    Орган по сертификации однородной продукции устанавливает схемы, по которым возможно сертифицировать продукцию в соответствующей системе.

•    При положительных результатах сертификации орган по сертификации выдает сертификат соответствия и лицензию на применение знака соответствия. Последний может быть нанесен на тару (упаковку) самого товара, сопроводительную документацию, а также на техническую документацию, которая поступает к покупателю вместе с товаром (инструкции по использованию и т.п.). Инспекционный контроль за центральными органами, органами по сертификации и испытательными лабораториями входит в функции Росстандарта и других государственных органов управления, как уже отмечено выше. Если же схема сертификации включает инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, то его проводят органы, осуществившие сертификацию. Общие правила инспекционного контроля за конкретными видами продукции содержатся в документах по системам сертификации однородной продукции.

•    Вся информация о центральных органах по сертификации, аккредитованных органах и испытательных лабораториях, утвержденных системах сертификации однородной продукции, аттестованных экспертах и т.п. содержится в Государственном реестре, который ведет Росстандарт РФ.

Правила проведения работ  по сертификации предусматривают возможность  возникновения спорных ситуаций. В таких случаях любой участник сертификации имеет право обратиться в Росстандарт и другие органы государственного управления по профилю системы сертификации, в центральный орган или орган по сертификации однородной продукции с апелляцией. Апелляция должна содержать те вопросы, которые могут рассматривать указанные организации сообразно их компетенции, например, претензии к деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий, экспертов, вопросы выдачи и отмены сертификатов, лицензий на применение знаков соответствия и т.п.

Правила содержат отдельное  положение по добровольной сертификации, четко оговаривающее функции  юридического лица, которое выступает  в роли органа по сертификации. Это  юридическое лицо формирует структуру  системы и разрабатывает ее правила  и знак соответствия, которые подлежат регистрации в Росстандарте РФ. В остальном его функции совпадают с таковыми для органа по обязательной сертификации.

4. Процедуры создания систем сертификации

 

Сертификация отечественной  и импортируемой продукции проводится по одним и тем же правилам, что  вполне соответствует принципам  ГАТТ/ВТО. По системам сертификации однородной продукции установлено следующее [3].

•    Создание системы должно обосновываться необходимостью конкретизации общих правил применительно к видам однородной продукции.

•    При формировании системы следует учитывать наличие аналогичной международной системы, сходство характеристик и требований к продукции, возможность проводить испытания одними и теми же методами, сходство конструкции технических устройств и другие специальные параметры.

•    Система сертификации однородной продукции должна быть зарегистрирована в Росстандарте РФ. В ней документально оформляются: перечень товаров, сертификация которых возможна в системе; нормативные документы, на соответствие которым сертифицируется продукция; структура системы и функции ее участников; применяемые схемы сертификации; правила отбора и идентификации испытуемых образцов продукции; формы сертификата и знак соответствия; условия признания зарубежных сертификатов и протоколов испытаний; порядок инспекционного контроля, рассмотрения апелляций и взаимодействия с Росстандартом РФ или другим государственным органом управления в соответствии с областью деятельности.