Коммерческая тайна, понятие и признаки

     ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

     Белгородский  государственный университет

     Институт  государственного и муниципального управления

     Кафедра социальных технологий 
 
 
 

     РЕФЕРАТ на тему:

     СЛУЖЕБНАЯ И КОММЕРЧЕСКАЯ ТАЙНА.

       ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ 
 
 
 

     Выполнила:

       студентка гр.180653

     Малыхина  Кристина 
 
 

     БЕЛГОРОД 2010

 

      СОДЕРЖАНИЕ 
 

     ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...3

     ГЛАВА I. СЛУЖЕБНАЯ ТАЙНА. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ………....4

     ГЛАВА II. КОММЕРЧЕСКАЯ ТАЙНА. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ…..7

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………..………………….10

     СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………..11 
 

 

ВВЕДЕНИЕ 

     В соответствии со ст. 139 ГК РФ "тайна" есть определенная неизвестная широкому кругу лиц информация. Строго говоря, "тайной" считается и такая  информация, которая вообще никому неизвестна; в этом случае "тайна" есть нечто непознанное. Но такая ("абсолютная") тайна здесь не рассматривается. В данном случае анализ ограничивается лишь такой информацией, которая стала известна одному лицу, но неизвестна другим лицам. Такая ("относительная") тайна имеет своего владельца - для него указанная информация не является тайной; но она остается тайной для других лиц.

     Более сложно дать определение понятиям "служебная и коммерческая тайна".

     Поэтому основными задачами данной работы являются:

      - установить признаки «служебной  и коммерческой тайны»;

      - дать четкое определение этим  понятиям.

 

      ГЛАВА I. СЛУЖЕБНАЯ ТАЙНА. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ  

     Проще говоря, служебная тайна - это информация, доступ к которой ограничен органами государственной власти и федеральными законами (сведения об усыновлении, вкладах граждан в различного рода банки, характере заболеваний пациентов и т. д.). Согласно ст.139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну (в данном случае служебной тайне) в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель примет меры к охране её конфиденциальности.

     Потенциальными  носителями служебной тайны являются, как минимум, все служащие, которые работают в государственных органах, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также в подведомственных им предприятиях, учреждениях и организациях.

     Признаки  служебной тайны определены Указом Президента РФ от 06. 03.1997 № 188 с учетом требований ст. 139 ГК РФ и иных нормативных актов и выглядят следующим образом:

     — служебная тайна должна быть неизвестна лицам, не входящим в круг должностных  лиц организации или определенных государственных органов, которые  имеют доступ к данной информации по долгу службы;

     — свободный доступ к служебной  тайне ограничен вследствие требований Конституции РФ и федеральных  законов;

     — законами, иными нормативными актами органов государственной власти и актами организаций предусмотрены  меры для обеспечения конфиденциальности служебной тайны.

     Сейчас  актуальным становится защита конфиденциальной информации, функционирующей в режиме служебной тайны. Структура данного  правового режима включает порядок  документирование информации, установление права собственности на соответствующие информационные ресурсы, ограниченного доступа и правовую защиту. См. ст.ст. 2, 4, 10 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» № 24 - ФЗ от 20.02.1995г. (в редакции от 10.02.2003г.) Таким образом, к числу основных обязанностей государственных служащих (ст.15, ч.ч. 1-7) относят запрет на разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе информации о частной жизни и здоровье граждан или затрагивающей их честь и достоинство. Тут существует несколько противоречий. Сведения о частной жизни и здоровье граждан не являются охраняемой законом тайной. Но эти сведения устанавливает Конституция (ст.23). Сведения, ставшие известны госслужащему в процессе его обязанностей, законодатель также не относит к охраняемой законом тайне. Режим тайны этих сведений устанавливает Федеральный Закон «О государственной гражданской службе» в ст.17, запрещая её разглашение. При этом режим их тайны сведений установлен, а конфиденциальность - нет.

     Неопределённость  понятия неизбежно порождает  многообразие его толкования. Так, комментируя  ст.139 ГК РФ, Л.А. Трахтенгерц Комментарий  к ч.1 ГК РФ под общей ред. Садикова О.Н. КонсультантПлюс критически относится к распространению признаков коммерческой тайны на служебную, справедливо считая их разноплановыми понятиями. Поскольку информация, функционирующая в режиме служебной тайны, может не иметь действительной или потенциальной коммерческой ценности, и её обладатель принимает меры к охране конфиденциальности не столько в силу её ценности, сколько в силу служебной обязанности.

     Из-за отсутствия единого и четкого  понятийного аппарата существуют некоторые  негативные последствия. Во-первых, поскольку из УК РФ выведено само понятие «служебная тайна», то уголовные санкции в отношении должностных лиц могут быть применены за разглашение банковской, коммерческой, налоговой тайны, тайны усыновления, личной тайны. Таким образом, разглашение второй составляющей служебной тайны - служебной информации ограниченного доступа - уголовным деянием не считается. Во-вторых, применение административных санкций, предусмотренных ст.13.14 КоАП Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. ФЗ от 30.12.2001г. №145-ФЗ (в редакции от 30.12.2004г.) РФ, также не представляется возможным. Норма предусматривает административную ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Служебная информация ограниченного пользования - информация о деятельности исполнительной власти - Законом о государственной гражданской службе конфиденциальной вообще не признаётся, и по логике ст.10 Закона об информации, являющегося базовым в сфере информационных правоотношений, не может относиться к информации ограниченного доступа.

     Таким образом, приходится констатировать: законодатель, уделяя значительное внимание правовому  регулированию вопросов технической  и криптографической информации (См. постановления Правительства от 15.06.2002г. №526, от 23.09.2002г. №691), утверждающие Положения о лицензировании деятельности по данным видам защиты информации (См. также ст.138 УК РФ), устанавливающую уголовную ответственность за деятельность по распространению средств технической защиты информации без соблюдения установленных лицензирующим органом требований., функционирующей в режиме служебной тайны, выводит из сферы действия административных и уголовных санкций исключительно значимую и объёмную её часть - служебную информацию ограниченного доступа. Это противоречит положениям Доктрины информационной безопасности Утверждена Президентом РФ от 09.09.2000г., которая в качестве одной из значимых целей определяет создание системы информационной безопасности информационных ресурсов и систем органов государственной власти.

ГЛАВА II. КОММЕРЧЕСКАЯ ТАЙНА. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ 

     Коммерческая  тайна - это конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Именно таким образом определяет понятие "коммерческая тайна" Федеральный закон "О коммерческой тайне". Информация, составляющая коммерческую тайну, - научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства - ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны. Отсюда вытекают ее основные признаки.

     Во-первых, информация имеет действительную или  потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим  лицам. Это вовсе не означает, что  информацией обладает только одно лицо, одной и той же информацией  могут обладать двое и более лиц, главное - чтобы она не стала общеизвестной тем, для кого она представляет коммерческий интерес (субъекты права на коммерческую тайну).

     Во-вторых, к информации нет свободного доступа  на законном основании. Это означает, что если информация получена из открытых источников, например из СМИ, то она не будет признаваться коммерческой тайной. Судебной практике известен случай, когда "Театр актера и куклы "Гонг" обратился в Арбитражный суд с иском о признании исключительного имущественного права на использование создаваемых его работниками в порядке исполнения служебных обязанностей еженедельных программ передач телекомпании "Гонг". Истец также просил обязать ответчиков (редакции газет "Каменский рабочий", "Каменские ведомости" и "Новый компас") прекратить публикацию в своих газетах упомянутых программ и взыскать с них компенсацию в сумме 20 минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством. "Театр актера и куклы "Гонг" являлся учредителем средства массовой информации - телекомпании "Гонг", программы которой транслировались по пятому частотному каналу в городе Каменск-Уральском. Информация о программах телепередач, публикуемая истцом в бесплатной газете "Удача", перепечатывается ответчиками.

     Как указывается в решении, согласно ст. 128 ГК РФ, информация является объектом гражданских прав, которая в соответствии со ст. 139 ГК РФ может охраняться как коммерческая тайна. При этих условиях действует запрет на использование информации без согласия ее правообладателя.

     По  мнению суда, для режима служебной или коммерческой тайны главным требованием является неизвестность информации третьим лицам, отсутствие свободного доступа к охраняемой информации, то есть обеспечение ее владельцем условий конфиденциальности. Программы телепередач, подготовленные истцом, названным требованиям не соответствовали. Естественно, в иске было отказано1).

     В-третьих, обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности (режим  коммерческой тайны). Режим коммерческой тайны - правовые, организационные, технические и иные принимаемые обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, меры по охране ее конфиденциальности.

     Мы  видим, что коммерческая тайна отличается от служебной тайной как минимум  по двум признакам:

     a) по субъекту, устанавливающему перечень сведений, относимых к служебной или коммерческой тайне;

     b) по сфере использования.

     Разновидностью  коммерческой или служебной тайны  нельзя считать банковскую тайну. Банковская тайна - обособленная группа сведений, связанных с профессиональной деятельностью кредитных организаций, Банка России и Агентства по страхованию вкладов (АСВ), доступ к которой ограничен на основании ст.857 ГК РФ и ст.26 Федерального закона от 2.12.1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» (действует в редакции с 29.07.2004 г.).

 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     На  мой взгляд, главная проблема рассмотренной  темы - это недоработанные нормативно-правовые акты, будь то Федеральный Закон или какая-либо статья ГК РФ. Существуют явные противоречия и нестыковки в формулировках, также имеют место нечёткие, расплывчатые определения.

     Также проблемой является отсутствие федерального закона о служебной тайне. Принятие такого закона позволило решить проблему распространения информации, составляющей служебную тайну. Мы не имеем ни чёткого  определения понятия «служебная тайна», ни федерального закона. Вследствие чего и происходит разглашение служебной тайны. А из-за отсутствия понятийного аппарата служащие могут и не догадываться, что информация, которую они распространяют, является служебной тайной.

     Таким образом, Правительству РФ надо доработать некоторые нормативно-правовые акты, принять новые законы, дать конкретные определения, установить меру ответственности за разглашение той или иной тайны.

 

     

     СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 

     1. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ, части первой (постатейный)/ Под. ред. О.Н. Садикова. - Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2005 г.

     2. Федеральный Закон от 21.07.1993 г.  №5485-1 «О государственной тайне».

     3. Федеральный Закон от 29.07.2004 г.  №98-ФЗ «О коммерческой тайне».

     4. Базарова С. Шпион с классификатором  // Ваше право. - 2002 г. - №39. - с.13.

     5. Гаврилов Э.П. «О коммерческой  тайне» // Юридическая пресса. - 2004 г.