Терроризм: сущность, истоки, способы борьбы

2. Классификация  функций государства 

Функции государства многообразны и могут  быть классифицированы по различным  основаниям.

Наиболее  распространено в теории деление  функций по сфере действия на внутренние и внешние.

Внутренние  функции - это направления деятельности государства по отношению к обществу, которые проявляют себя в экономической, политической, идеологической и социальной областях.

Внешние функции - это направления деятельности государства по отношению к другим государствам в сфере обеспечения  геополитических интересов данного  государства.

В свою очередь, внутренние функции в зависимости  от сферы общественной жизни делятся  на политические, экономические, социальные, идеологические.

Политические  функции представляют собой направления  деятельности государства, которые  выражают волю социальных сил, стоящих  у власти. Эти функции проявляются  в удержании и осуществлении  государственной власти в интересах  тех слоев населения, которые  составляют социальную основу данной власти.

Экономические функции государства заключаются  в выработке и государственной  координации основных направлений  экономики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества государственная  деятельность в сфере экономики  может проявляться неодинаково: в одних случаях государство  осуществляет хозяйственно-организаторскую  деятельность административно-командными методами, в других случаях берет  на себя роль "ночного сторожа", которая заключается в невмешательстве  государства в экономическую  деятельность частных предпринимателей.

Социальные  функции - это направления деятельности государства, которые призваны обеспечить нормальные условия жизни для  всех членов общества и социальную защищенность личности, общесоциальными  функциями государства являются обеспечение национальной безопасности, ликвидация последствий экологических  катастроф и стихийных бедствий, реализация социальных программ, социальное обеспечение нетрудоспособных, поддержка  здравоохранения, защита прав и свобод граждан и многие другие. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение этих функций  способно привести государство к  ослаблению, а затем к распаду  и в конце концов - к гибели.

Идеологические  функции государства проявляются  в целенаправленном информационном воздействии на общество путем использования  средств массовой информации. Содержание (отбор и оценка), а также способы  подачи информации создают идеологическое поле, в котором действует государственная  власть.

Внешние функции как основные направления  деятельности государства направлены на установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами.

Государства, воспринявшие оборонительную доктрину, осуществляют две внешние функции: сотрудничество с другими государствами  и оборона от внешних нападений.

Функция обороны государства включает в  себя систему специальных мероприятий: укрепление оборонной мощи, развитие вооруженных сил, повышение боеспособности и боеготовности армейских подразделений, военное обучение резерва, организация  гражданской обороны, охрана государственных  границ.

Функция сотрудничества с другими государствами  осуществляется в экономической  сфере (международный координатор - ООН и ее специализированные учреждения), в политической области (международный  координатор - Совет Безопасности ООН  и региональные международные организации), в культурной и научно-технической  сфере (ЮНЕСКО - образование, наука, культура; МАГАТЭ - Международное агентство  по атомной энергетике, другие международные  организации).

Государства, проводящие агрессивную внешнюю  политику, наряду с указанными функциями  осуществляют захват чужих территорий.

Функция захвата нехарактерна для современных  демократических государств. Наиболее интенсивное развитие экспансионистская  функция ряда государств получила во время так называемых мировых  и колониальных войн.

Государство - категория историческая. В ходе развития государства происходит эволюция его функций: одни функции возникают, другие отмирают, ряд функций изменяет свое содержание.

По  времени действия могут быть выделены постоянные и временные функции. Постоянные функции осуществляются государством на всех этапах его существования. Временные функции возникают  на определенных этапах развития государства. К числу постоянных функций следует  отнести социальные и экономические  функции. Типичным примером временной  функции государства на ранних этапах его существования является функция  классового господства, то есть подавление одного класса другим.

В качестве критерия выделения функций используются объекты государственного воздействия:

1. Общественный  порядок и национальная (государственная)  безопасность.

2. Народное  хозяйство, то есть экономика,  финансы, образование, здравоохранение,  оборона и так далее. 

3. Права  и свободы граждан. 

В соответствии с объектами можно выделить три  функции государства:

Первая  функция - охрана общественного порядка  и обеспечение национальной безопасности. Указанная функция является исключительно  важной, так как государство исторически  возникает из необходимости создать  в обществе порядок, свести к минимуму эксцессы (крайности) и обеспечить безопасность существования. В этом плане государство  есть организованное общество, то есть социум, в котором поддерживаются порядок и безопасностью другой стороной рассматриваемой функции  является защита национальной безопасности, то есть защита интересов личности, общества и государства от внутренней и внешней угроз.

Вторая  функция государства - это регулятивно-управленческая деятельность по руководству экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением и обороной.

Третьим, не менее важным направлением деятельности государства, является функция обеспечения  прав и свобод граждан. Это особая функция: она проявляется, с одной  стороны, в самоограничении власти государства в отношении граждан, с другой стороны, в защите прав и  свобод отдельно взятого гражданина посредством социального обеспечения, здравоохранения и осуществления  правоохранительных мер.

Средствами  осуществления функции охраны порядка  и безопасности являются:

а) специальный аппарат, реализующий  политическую деятельность;

б) вооруженные силы, служба безопасности, внешней разведки, внутренние войска и другие "силовые" структуры.

Методами  осуществления указанных функций  являются наблюдение, контроль и надзор за поведением граждан и деятельностью  юридических лиц, а в случае совершения правонарушений - меры государственного принуждения.

Средствами  осуществления регулятивно-управленческой деятельности выступают исполнительные органы государства. Эти органы используют исполнительные и распорядительные методы, то есть исполнение и повеление.

Средствами  защиты прав и свобод граждан являются законодательных и правоприменительных  актов, вынесение судебных и юрисдикционных решений, а также осуществление  иных правоохранительных мер, обеспечивающих реализацию законных интересов граждан.

3. Формы  осуществления функций государства 

В юридической  литературе под формами осуществления  функций государства понимаются, во-первых, специфические виды государственной  деятельности; во-вторых, деятельность, посредством которой реализуются  функции государства.

В первом случае по отраслевой специфике к  формам осуществления функций государства  относят: законодательную, то есть нормотворческую  деятельность; исполнительную, то есть управленческую деятельность, судебную деятельность, или правосудие; контрольно-надзорную  деятельность за состоянием законности.

Во  втором случае по признаку однородности выделяют правовые и организационные  формы осуществления функций  государства.

Под правовыми формами осуществления  функций государства понимается деятельность органов государства, связанная с изданием правовых актов, в том числе нормативных и  правоприменительных. Соответственно, к правовым формам реализации функций  государства относятся: правотворческая  и правоприменительная деятельность.

Правотворческая деятельность - это форма осуществления  функций государства путем издания  нормативных актов, а также путем  новеллизации, то есть принятия новых  юридических норм, изменения или  отмены устаревших норм.

Правоприменительная деятельность - это деятельность органов  государства по реализации нормативных  актов путем принятия актов применения права, являющихся основанием для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей.

Правоприменительная деятельность, в свою очередь, включает в себя две формы: исполнительно-распорядительную и правоохранительную деятельность.

Исполнительно-распорядительная деятельность - это управленческая деятельность органов государства, осуществляемая путем принятия правоприменительных  актов распорядительного (управленческого) характера.

Правоохранительная  деятельность - это деятельность правоохранительных органов, осуществляемая путем принятия правоприменительных актов, направленных на защиту прав и законных интересов  граждан, юридических лиц и общества в целом.

К организационным  формам осуществления функций государства  относятся:

а) организационно-регламентирующая деятельность - текущая работа организационно-технического характера, направленная на обеспечение  деятельности органов государства, как то: подготовка документов, организация различных мероприятий, подбор и расстановка кадров;

б) организационно-хозяйственная деятельность - текущая работа хозяйственного характера, направленная на материальное обеспечение, выполнение государственных функций: снабжение, сбыт, учет, статистика и  так далее;

в) организационно-идеологическая деятельность - это повседневная разъяснительная  работа, направленная на идеологическое обеспечение выполнения функций  государства: разъяснение законов, формирование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                       Вопрос №2: Что такое Политическое развитие

Понятие «политический процесс» тесно связано с понятиями «политическое изменение» и «политическое развитие». Политический процесс как динамическая характеристика политики существует в виде политического изменения и политического развития. Чем же эти два понятия отличаются друг от друга?

Политическое изменение  мы можем представить как появление  новых характерных черт (новой  характерной черты) в способе  и характере взаимодействия между  политическими субъектами, между  политической системой и внешней  средой. Говоря о политическом изменении, мы подразумеваем, что эти перемены происходят в рамках одной и той же политической системы с одними и теми же качественными характеристиками. В ходе него происходит воспроизводство политической системы в целом и его отдельных частей. Однако это воспроизводство не является полным, новое состояние политической системы и его составляющих отличается от предыдущего. Появляющиеся новые характерные черты в способе и характере взаимодействия мы можем рассматривать в основном как количественные изменения. Масштабом политических изменений является масштаб повседневной жизни и истории.

Политическое развитие мы можем охарактеризовать как последовательную смену качественных состояний политической системы в целом и ее отдельных составных частей. Другими словами, политическое развитие основано на качественных изменениях. Масштаб политического развития — это в основном масштаб эволюции.

Необходимо отметить, что  четкую границу между политическим изменением и политическим развитием провести достаточно сложно. Сложность заключается не только в том, что исследователям, живущим в повседневности, трудно оценить изменения в более крупных масштабах, но и в расплывчатости границы между этими масштабами, а также в том, что все эволюционные процессы происходят в результате накопления повседневных и исторических перемен. Политическое развитие непосредственно недоступно простому наблюдателю, поскольку на практике оно проявляется и реализуется в политических изменениях.

Например, смена монарха на троне в результате смерти предыдущего, несмотря на разницу в политических качествах этих личностей, на разницу в проводимых политических курсах, это событие может рассматриваться как политическое изменение. Оно принесло в политический процесс новые качества в способе и характере взаимодействия между политическими субъектами и, возможно, между системой и средой, но не принесло с собой качественных изменений самой политической системы и ее составляющих. Другой пример — победа на выборах очередного Президента. Такая победа знаменует собой политические изменения в рамках очередного электорального цикла. Она, несомненно, принесла новые качества в способе и характере взаимодействия между политическими субъектами, но эти изменения осуществлялись в рамках воспроизводства политической системы, а не ее качественной смены.

В качестве примера политического  развития можно привести создание наций-государств с республиканской формой правления  в Западной Европе в период Нового времени в результате буржуазных преобразований и революций. Здесь уже речь идет о серьезных качественных изменениях, носящих эволюционный характер. Вместе с тем эти длительные эволюционные процессы реализовывались посредством накопления количественных политических изменений, постепенно перешедших в качественные.

Следует отметить, что термином «политическое развитие» целесообразно обозначать не однонаправленное развитие, имеющее логический конец (то есть не реализацию некого христианского, просвещенческого, коммунистического и т,п. проекта). Политическое развитие — процесс, имеющий несколько эволюционных альтернатив, выбор которых зависит от конкретной совокупности влияющих на него факторов. Тем более у политического развития нет единого заданного алгоритма. Кроме того, политическое развитие осуществляется не линейно. Исследователи отмечают его циклический, волнообразный, дискретный и т.д. характеры. Таким образом политическое развитие можно охарактеризовать как процесс, идущий разными путями с различными конкретными результатами.