Теория разделения властей Монтескье

Теория разделения властей Монтескье

1. Разделение  властей означало ограничение абсолютной власти монарха, а значит пресечение произвола и деспотизма.
2. Каждая ветвь власти имеет строго определенные функции с целью  избежать  злоупотребления властью, обеспечить господство закона и гарантировать свободу граждан.
3. Законодательная власть - выявить естественное право, сформулировать  государство и законы, выражающие общую волю и обязательные для всех граждан.
4. Функции исполнительной власти – осуществление законов, принятых законодательным органом.
5. Судебная власть – карать преступников и защищать права частных лиц. Она должна быть независимой, судьи должны привлекаться из народа. Решения и приговоры всегда быть точным применением закона.
6. Власти действуют самостоятельно, но они должны взаимодействовать и контролировать друг друга. Это  и есть система “сдержек и противовесов”:

а) Министры привлекаются к  ответственности законодательным  собранием.

б) Исполнительная власть(государь) сдерживает от произвола законодательную власть: право ”вето” на решения законодательного собрания; право распустить законодательное собрание;  устанавливает регламент его работы.

5. Равновесие властей  не четко проведено:

   а) законодательная власть - доминирующая роль;

   б) исполнительная власть – ограничена по своей природе;

   в) судебная власть  – полувласть.

Основная цель разделения властей – обеспечить господство закона, избежать злоупотребления властью, гарантировать свободу граждан. Достичь компромисса в обществе для исключения разрушительной революции. Органы власти действуют самостоятельно.

Введение.

Разделение властей -- политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Появление концепции  разделения властей  связывают с  именем Ш. - Л. Монтескье, человека, известного не только в качестве прогрессивного теоретика, но и как опытного практика государственно-правовой деятельности, понимающего проблемы неэффективного функционирования государственных  органов 

Учение Монтескье принадлежит  идеологии Просвещения.

Теологическая и абсолютистская концепции  государства и права подвергнуты  глубокой критике в основном труде  Монтескье «О духе законов». власть монтескье

В этом же трактате Монтескье излагает свою теорию разделения властей. Теорию разделения властей Монтескье невозможно рассматривать в отрыве от его  политических и правовых взглядов.

Целью данной работы является: раскрыть основные положения теории разделения властей Ш. - Л. Монтескье, предварительно рассмотрев его взгляды на государство и право.

1. Идея о разделении властей в правовых и политических взглядах

Ш. - Л. Монтескье.

Теория разделения властей Монтескье вытекает из его  взглядов на природу государства  и права, на сущность существующих форм государственного правления.

Идеологи французской  абсолютной монархии связывали происхождение  государства с божественной волей. Установление государственной власти они истолковывали как проявление первоначального разума в естественных законах общежития всех людей.

По теории общественного  договора государство и право  возникли в результате соглашения между  людьми, находившимися до договора в естественном состоянии. В этом состоянии у людей не было политической власти и законов, а их поведение регулировалось естественными законами, вытекающими из их потребностей, интересов, свойств и т. п. К необходимости общественного соглашения люди пришли из-за невозможности полностью обеспечить свои прирожденные права и другие блага: безопасность, свободу, равенство и др. Общественный договор в таких учениях не библейский завет Бога человеку, а результат проявления воли людей в социальной жизни. По общественному договору люди объединяют свои индивидуальные силы и воли, чем учреждают государство, обязательную для всех власть и передают ее суверену, а сами становятся подданными. В учрежденном людьми политическом организме суверен обязан гарантировать мир, порядок и иные блага, а подданные должны исполнять его волю.

По Монтескье, естественное состояние -- это мирная жизнь людей в семье. Вражда между людьми возникла на более поздних этапах развития человеческого общежития.

Всеобщая война людей друг с  другом поставила общество перед  дилеммой: или погибнуть в противоречиях, или стать государственно-организованным обществом, где объединятся не только воли, но и силы всех его членов, а  отношения между людьми будут  регулироваться, прежде всего, положительными законами, выполнение которых станет обязательным для всех граждан государства, поскольку правительство получит  возможность силой заставить  нарушителей исполнять законы. Тем самым общество превратилось в государство.

Государство необходимо появляется тогда, когда возникшее в обществе людей  состояние войны не может быть прекращено без насилия.

Хотя возникшее государство  вытекает из состояния вражды, его  наличие предполагает согласие всех людей стать гражданами государства. В свою очередь, соглашение об образовании  государства в учении Монтескье  не произвольное, а опосредовано действием  различных факторов общественного  развития, концентрированным выражением которых был дух народа.

Монтескье по-новому трактует содержание общественного договора между народом  и правителями. Его предшественники  понимали этот договор как своеобразную сделку, где ясно определяются взаимные права и обязанности сторон, после  чего народ не вправе изменить без  согласия правителей форму правления  и условия договора. В концепции Монтескье общественный договор представляет собой не сделку, а лишь вручение народом власти правителям, где народ лишь делегирует свою власть. Он вправе без согласия правителей изменить форму правления, если те злоупотребляют полученной властью и правят тиранически.

Суверен, согласно Монтескье, должен подчиняться не только естественным законам, но и положительным законам  своей страны. Он -- не субъект естественного права, а субъект положительных законов государства и обязан выполнять волю граждан, воплощенную в законах. Для Монтескье интересы государства и его граждан выше интересов государя.

Наличие в государственно-организованном обществе права -- важнейший признак, отличающий государство от иных ступеней развития форм человеческого общежития. Монтескье часто утверждал, что государство есть общество, в котором есть законы. Он называл его великой семьей, охватывающей отдельные семьи, где отношения между людьми регулируются, прежде всего, положительными законами.

Положительные законы народов, образовавших государства, определяют и обеспечивают основные блага в обществе. Главная  задача государства -- силой заставить отдельных членов общества выполнять законы, выражающие общее благо, примирить социальные противоречия, состояние войны людей друг с другом и направить борьбу между людьми в законное русло.

По Монтескье, на правительствах лежит обязанность гарантировать  всем подданным государства защиту их законных интересов. Он критикует  одобряемую абсолютистским государством и католической церковью систему  опеки бедных, исходящую не от правительства, а от частных лиц, считая это прямой обязанностью государства. При этом основным руководящим принципом деятельности государства он называет благо народа, которое «есть верховный закон»¹¹ Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1995. С. 152..

Правовой подход к  изучению генезиса, сущности и задач  государства привели Монтескье  к выводу о том, что государство  как институт справедливо по природе. Несправедливости, произвол, которые он видел в истории, присущи не государству вообще, а его должностным лицам и правительствам, которым подданные не противодействуют успешно в силу характерных особенностей их общего духа.

Монтескье различает  государство как союз граждан  и государство как совокупность должностных лиц. «Общество не может существовать без правительства»,-- писал он.²² Там же. С. 154 В то же время у правительства появляется реальная возможность использовать общую силу государства = армию, полицию и т. п. - в своих корыстных целях и тем самым извратить сущность государства как справедливого института, выражающего и защищающего всеобщее благо. В таких случаях правители из слуг граждан государства превращаются в их господ, а сами граждане теряют свои неотъемлемые права на свободу, равенство, собственность и становятся рабами правителей, как это имело место в деспотических государствах. Вот почему основное внимание в учении о государстве Монтескье уделил проблемам форм правления и разделению властей, поскольку он расценивал существовавшие в истории государств зло и произвол не как сущностные характеристики государства, а как результат их извращения правителями. Каким способом контролировать правителей я заставить их выполнять общезначимые задачи, вытекающие из справедливой сущности государства,-- основная тема дальнейших рассуждений Монтескье о государстве и праве.

В учении Монтескье  формы правления, прежде всего, делятся  не по числу лиц, которым вручена  государственная власть, а по характеру  политических и иных отношений между  правителями и управляемыми, где  значительное место уделяется правовому  оформлению политических отношений. У  Монтескье впервые в истории  политико-правовых учений прослеживается тесная связь политических и правовых явлений в социальной жизни людей. Важное значение в концепции Монтескье имеет его анализ форм правления в их соотношении с различными факторами общественного развития, где тому или иному обществу может соответствовать лишь какая-либо одна из форм правления

Для классификации  форм правления Монтескье использовал  два понятия: природа правления  и принцип правления.

По природе правления  Монтескье делит государства  на республики, монархии и деспотии. При этом республики и монархии являются умеренными формами правления. Их природа представляет собой политические отношения между правителями и управляемыми, регулируемые положительными законами государств. Эти законы есть результат проявления разума при учреждении таких государственно-организованных обществ. Монтескье особо подчеркивает, что в монархиях, хотя в них и правит одно лицо, как и в деспотиях, государь управляет на основании установленных, неизменных законов. Кроме того, государственная власть в умеренных формах правления не концентрируется в одних руках, а распределяется и разделяется между различными государственными органами и магистратами, что делает форму правления более прочной, стабильной. Монтескье писал о необходимости увеличения числа носителей власти как факторе, обеспечивающем безопасность и стабильность правительства: «Чем меньше их число, тем больше их власть и тем меньше их безопасность; чем больше их число, тем меньше у них власти и тем больше у них безопасности. Так власть возрастает, а безопасность уменьшается вплоть до самого деспотизма».

В умеренных формах правления многие отношения между правителями  и управляемыми определяются и регулируются законами, в которых четко устанавливаются  взаимные обязанности сторон. Наличие  законов дает возможность подданным  осуществлять контроль за действиями правительства, а также одним  должностным лицам -- за деятельностью других. Ничего подобного не существует в деспотии, где отношения имеют одностороннюю направленность -- от деспота к подданным. Государь при таком правлении ничем не обязан своим подданным, тогда как последние обязаны ему всем: жизнью, собственностью, свободой.

В деспотических государствах, согласно Монтескье, управляет один человек на основании своей воли и прихоти. В этом государстве  нет основных законов, а само правление  противоречит разумной и свободолюбивой природе людей. Природа деспотии -- не политические отношения между государем и подданными, а отношения господина и рабов. Это правление-- результат проявления страстей, а не разума при учреждении государства, последствие заблуждений и малой просвещенности у законодателей. Государственный строй деспотии отличается простым устройством и отсутствием распределения власти между различными органами и магистратами. «Чтобы образовать умеренное правление,-- указывал Монтескье,-- надо уметь комбинировать власти, регулировать их, умерять, приводить их в действие, подбавлять, так сказать, балласту одной, чтобы она могла уравновешивать другую; это такой шедевр законодательства, который редко удается выполнить случаю и который редко позволяют выполнить благоразумию. Напротив, деспотическое правление, так сказать, само бросается в глаза; оно повсюду единообразно, и так как, чтобы установить его, не нужно ничего, кроме страстей, то на это всякий пригоден»²²Там же. С. 176..

Природа умеренных правлений как  политико-правовых отношений между  правителями и подданными ведет  к установлению в таких государствах свободы и равенства между  гражданами, обеспечению их безопасности, защиты собственности. Напротив, в деспотических  формах правления все люди становятся рабами, «ибо в этом государстве  всякий тиран в то же самое время  и раб»³³ Там же. С. 177.. По своей природе умеренные государства -- конституционные государства, тогда как сама природа деспотических государств ведет к произволу, злоупотреблениям властью со стороны правителей по отношению к подданным.

По принципу правления  Монтескье классифицирует государства  на демократии, аристократии, монархии и деспотии.

Природа и принцип  правления находятся в связи  друг с другом и взаимно дополняют  друг друга.

Принцип правления -- та сила, которая обеспечивает целостность и стабильность природы правления.

Принцип каждой формы правления  создает в государстве состояние  равновесия в отношениях между правителями  и управляемыми. Даже в деспотической  форме правления страх перед  покушениями и переворотами сдерживает деспота от чрезмерных злоупотреблений, а «произвол видит себя вынужденным  несколько смягчить гнет и преодолевает сам себя»¹¹ Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1995. С. . В свою очередь, страх среди подданных подавляет их волю к борьбе, чем сохраняются равновесие в отношениях между государем и подданными и природа деспотии.

В учении Монтескье  взаимосвязь понятий природы  и принципа выражается законом соответствия природы правления ее принципу. Изменения в природе формы правления ведут к замене ее принципа, и, наоборот, изменения в принципе, в конечном счете, приводят к замене природы правления.

Эти категории в концепции Монтескье  в определенной мере показывают характер взаимосвязи формы государства  и социально-психологического состояния  соответствующего ей общества; определяют те приемы и методы управления, которые  характерны для должностных лиц  государства. В этом смысле категории  природы и принципы правления  Монтескье предвосхищают собой  понятие политического режима как  составной части учений о формах государства.

Демократия -- умеренная форма правления. В демократии верховная власть принадлежит всему народу. Природа демократии -- это политико-правовые отношения, где «народ в некоторых отношениях является государем, а в некоторых отношениях -- подданным»²² Там же. С. 170..

Из природы демократии Монтескье выводит ее политико-юридическую  структуру. Основным учреждением демократии является народное собрание, где народ  путем голосования своей волей  создает законы и принимает решения  по основным вопросам управления государством. Здесь же народ выбирает должностных лиц в сенат или совет, которые в перерывах между собраниями ведают делами государства и готовят вопросы, проекты решений для народных собраний. Монтескье считал нецелесообразным участие всего народа в народном собрании и предлагал, по примеру античных законодателей, ограничить число лиц из народа, имеющих право участия в собраниях. Кроме того, народ должен быть разделен как носитель верховной власти на различные классы, от чего зависит «прочность и процветание республики».