Технологии избирательной кампании

    

Организационно-партийная  модель. 

Метод, в которой  основной упор делается на работу региональных

организационных структур того или иного избирательного блока или партии.

Здесь главным  ресурсом избирательной кампании является организация. Основное

отличие от предыдущих моделей заключается в том, что  работа строится по

принципу «постоянного присутствия» в регионе, районе, городе, поселке и т.д.

Агитационная деятельность как бы никогда не прекращается, несмотря на наличие

или отсутствие официально объявленной выборной кампании.

Особенно эффективно это получается у представителей КПРФ, опирающихся на

разветвленную сеть партийных организаций на региональном и местном уровне и

сотни тысяч добровольных активистов, разделяющих идеологию  КПРФ, либо просто

по привычке выполняющих  эту функцию, которая для многих людей служит мощным

средством социализации, подтверждения принадлежности к большой и мощной

организации, служит фактором самоутверждения для «потерявшихся» в реформах

людей. Основной ресурс такой кампании - многие тысячи активных и

подготовленных  пропагандистов, постоянно работающих в массах. Этот ресурс

невозможно получить за один или несколько месяцев, он нарабатывается

десятилетиями. Главные  действующие фигуры в этой модели – партийные активисты

и организационные  структуры. Кампания, построенная по организационно-

партийному принципу, является одним из самых эффективных методов выборной

борьбы не только в России, но и в странах Запада.

«Кампании выигрываются не деньгами, а организациями», - говорят  американские

консультанты. Однако кампании этого типа доступны лишь крупным, богатым,

«старым» партиям  и блокам. Лишь они имеют достаточно сил и средств, чтобы

поддерживать в  активном состоянии необходимое  число региональных структур.

Обычно стратегия  и тактика избирательной кампании разрабатываются в

центральных партийных  органах и доводятся отдельными фрагментами до

региональных структур для исполнения, однако местные организации  всегда имеют

большое поле для  творчества, проявления инициативы. Именно это, а также

способность местных  отделений учитывать в агитации и пропаганде менталитет

жителей, выявлять их насущные потребности, и определяет успех.

    

Неструктурированная модель. 

Такие выборные кампании были характерны для начального этапа  демократизации в

нашей стране. По этому  принципу строились кампании многих кандидатов в 1989,

1990,1993 годах.

Успех некоторых из них объяснялся самоотверженностью и бескорыстием групп

поддержки, способных  окупить все недостатки организации. И все же основной

ресурс такой  кампании - сам кандидат. По мере стирания резких граней между

партиями и кандидатами  в их программах и политической окраске, уменьшения

энтузиазма в  ожидании быстрых изменений в  жизни, бескорыстная поддержка

кандидатов все  более снижается.

Однако в каждой новой кампании появляются один-два  кандидата, исповедующих

именно эту модель. Чаще всего они сами планируют и исполняют все агитационные

акции. Иногда они  действительно верят, что именно они или их идеи способны

всколыхнуть массы  и обеспечить победу, чаще же всего  в политику их приводит

вопрос: «А чем  я хуже других?». В отдельных регионах успехи

неструктурированных кампаний все еще возможны, однако, в целом, они не

выдерживают конкуренции  с серьезно подготавливаемыми выборными  предприятиями.

    

Комплексная модель. 

В современной  политической практике редко встречаются  избирательные кампании,

использующие лишь одну из представленных выше моделей. Реальная жизнь сложней

и многообразней. Элементы тех или иных моделей  можно найти в организации  и

проведении любых  выборов, однако в полной мере использовать преимущества всех

из перечисленных  подходов удается далеко не в каждой кампании.

Основным фактором здесь является наличие ресурсов у кандидатов и

организаторов. Одной  из разновидностей комплексной модели является тотальная

кампания, яркий  образец который продемонстрировала команда Б.Н.Ельцина на

выборах 1996 года. Основной предпосылкой успешного проведения тотальной

кампании - наличие  практически «неограниченных» ресурсов по всем направлениям

избирательной деятельности и, прежде всего, финансовых, административных,

людских. Последнее  особенно важно, так как любое количество ресурсов,

использованных  без грамотной идеи и стратегии, может оказаться бесполезным.

На первом этапе  кампании, когда команда Б.Ельцина  выдвинула идею объединения

всех слоев общества вокруг президента Ельцина во имя  стабильности и согласия,

рейтинг Б.Ельцина практически не рос, несмотря на активную пропаганду. И

только тогда, когда  была выдвинута идея активной борьбы с коммунистической

угрозой и началось массированное запугивание избирателей  возвратом старых

порядков, Б.Н.Ельцин стал набирать очки.

По оценкам экспертов, прямые финансовые и материальные затраты  на рекламную

компанию Б.Ельцина  на два порядка превысили расходы  всех остальных кандидатов

вместе взятых. Однако, невзирая на полное финансовое доминирование, поддержку

исполнительной  вертикали, региональной элиты и средств массовой информации,

несмотря на активную работу собственной организационной  структуры (штабов

поддержки президента) Б.Н.Ельцину могло просто не хватить  времени. Время -

это тот единственный ресурс, который нельзя увеличить. В данном случае

заслуга команды  Б.Н.Ельцина - в том, что она сумела построить избирательную

стратегию так, что  ко дню выборов именно Б.Н.Ельцин казался россиянам

наиболее предпочтительным кандидатом в Президенты.

Подводя итог, можно  сказать, что на выборах побеждает не модель, а люди,

умеющие выдвигать  привлекательные для избирателя идеи, четко ставить цели и

добиваться их, мобилизуя дня этого все имеющиеся  ресурсы.

    

Ключевые  решения в избирательной кампании. 

Избирательную кампанию можно рассматривать как непрерывный процесс принятия и

исполнения управленческих решений. Как и в любой сложной  системе именно

ключевые решения  определяют успех или неуспех  конечного результата. Среди

этих решений  такие, как: решение о вступлении в предвыборную борьбу, решения

о создании коалиций и блоков, формирование и утверждение  концепции и

стратегии избирательной  кампании, решение по формированию выборного штаба,

смете расходов на проведение избирательной кампании, утверждение программы и

лозунгов, речи кандидата, назначение доверенных лиц и т.д. Понятно, что

ошибки на стадии принятия решения приводит к нежелательным  последствиям.

Соответственно  повышаются требования к методам  принятия ответственных

решений. Ушли в  прошлое те времена, когда сами кандидаты  выступали в качестве

менеджеров и  начальников штабов, разработчиков  рекламных материалов и главных

исполнителей пропагандистских акций. Все это было характерно для  первых

свободных избирательных  кампаний в России.

Теперь кампании уже не выигрываются в одиночку. Лишь слаженная работа команды

приносит успех. Так, несколько самых крупных  партий и движений занимались

научной разработкой  проблематики избирательных технологий перед выборами 1995

года. У «Яблока» этим занимался Институт Геополитических  Исследований, у КПРФ –

левый информцентр. На НДР работали практически все  государственные учреждения,

связанные с разработкой  данной проблемы[1]

.

К сожалению, в  настоящее время многие кандидаты  практически полностью

устраняются от процесса принятия решений по своей избирательной  кампании,

передоверив все  основные решения консультантам. В  этом случае решения часто

имеют много недостатков. Консультанты в основном применяют  стандартные

подходы к проведению любой кампании. Редко учитывают местные особенности, не

проявляют интерес  к опыту наработанному местными специалистами. Ими

выбираются именно те подходы, которые требуют крупных  финансовых затрат.

В то же время участие  в процессе принятия решения - одна из важных

составляющих положительной  мотивации команды, поддерживающей кандидата.

Поэтому наиболее приемлемый вариант - это тесная совместная работа над

принятием важнейших  решений самого кандидата и его  команды, привлекаемых

консультантов и  экспертов. К сожалению, редко кто, даже из опытных

консультантов по избирательным технологиям владеет  эффективными методами

принятия коллективных решений. Современные подходы в  применении таких методов

состоят в одновременном  рассмотрении четырех основных элементов: деятельности

индивидов, участвующих  в процессе принятия решения и  владеющих определенной

информацией; группы, как качественно иной целостности; задач, решаемых данной

группой и применяемых  методов организации коллективной работы.

В избирательных  технологиях часто полностью выпадают необходимые этапы

подготовки и  принятия решений. Например, практически  никогда не создается

достаточно полный набор альтернатив - возможных действий в период

избирательной кампании. Большинство мероприятий планируется  исходя из

аналогов других кампаний, а также тех навыков, умений и связей, которыми

обладают планировщики.

    

Избирательная кампания. 

С момента проведения первых выборов, непрерывно совершенствовались технологии

избирательных кампаний. По мере того как росло значение выборов в

политической жизни, также росло значение избирательных  технологий,

накапливался опыт борьбы – побед и поражений. В  настоящее время в странах

Запада накоплен значительный опыт организации и  проведения предвыборных

кампаний.

Разнообразные методы политической борьбы получили свое оформление в принципах

избирательного  маркетинга, разработанных в США. Рыночная модель проведения