Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов

- о выявленных ими нарушениях законов, причинах нарушений и способствующих этому условиях;

- о наступивших вредных последствиях в результате совершения этих нарушений;

- о принятых или принимаемых мерах по устранению и предупреждению нарушений законов;

- о числе должностных лиц и граждан, привлеченных к административной, иной ответственности;

- о количестве и суммах заявленных исков в суды и арбитражные суды 
в возмещение ущерба, причиненного нарушениями законов;

- о количестве материалов, направленных в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении 
уголовного дела, и другую информацию.

Названные органы обычно имеют перспективные  и текущие планы 
или программы своей деятельности, с которыми также необходимо знакомиться прокурору и организовывать свою работу, сообразуясь с этими 
плановыми документами.

Многочисленными сведениями о нарушении соответствующих  законов обладают органы Министерства внутренних дел РФ, Федеральной 
службы безопасности России, Федеральной службы налоговой полиции 
РФ, Государственного таможенного комитета РФ. Обширной и разносторонней информацией о состоянии законности и правопорядка в регионах располагают органы представительной и исполнительной власти, а также органы местного самоуправления.

Сводные данные о нарушениях законодательства, регулирующего отношения в определенных сферах общественной жизни, могут быть получены прокурором в региональных органах Государственного комитета РФ по статистике. Данные о числе и суммах рассмотренных и удовлетворенных исков могут быть получены в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах. Кроме того, в судах, а также в административных комиссиях при местной (муниципальной) администрации и в других органах, обладающих правом применения административных санкций, прокуроры получают сведения о числе лиц, привлеченных к административной ответственности. Сведениями о несоблюдении требований государственных стандартов обладают региональные органы Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии. Банковские, финансовые и налоговые органы обладают сведениями о поступлениях средств, взыскиваемых с виновных по решениям судов и органов, обладающих правом применения административных санкций.

В процессе организации работы по надзору за исполнением законов 
необходимая прокурору информация о нарушении законов может быть 
получена в различных общественных организациях и движениях. Соответствующую информацию прокуроры получают при изучении и расследовании уголовных дел, при участии в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел.

Встречаясь  с трудовыми и другими коллективами, гражданами по месту их жительства, с работниками профсоюзных органов, ведя прием посетителей, участвуя в работе представительных и исполнительных органов власти, различных совещаний и заседаний, прокуроры нередко получают информацию о нарушениях законов. Разносторонние контакты прокуроров с правоохранительными органами и с органами контроля, с руководителями органов власти и управления, с депутатами служат также обогащению информационной базы прокурорского надзора за исполнением законов.

Не следует  сбрасывать со счетов и такой емкий  источник информации, каким являются личные (визуальные) наблюдения прокуроров, восприятие ими реальной действительности.

Полученная  прокурором информация о нарушениях законов подлежит тщательному анализу, который позволяет видеть реальное состояние исполнения законов, определить те законы, которые нарушаются чаще, органы и должностных лиц, допускающих эти нарушения. Глубокий и всесторонний анализ позволяет прокурору определить содержание первоочередных мероприятий, которые в наибольшей мере могут способствовать предупреждению нарушений законов, в том числе наметить органы, где проверки исполнения законов надлежит провести в первую очередь. Анализ позволяет определить также те проверки, проведение которых следует поручить другим органам, помогает более целенаправленно осуществлять прокурорский надзор за исполнением законов.

Работа  по надзору за исполнением законов  организуется на плановой 
основе. Отдельные планы работы по надзору за исполнением законов, как 
правило, не составляются. Соответствующие мероприятия, объединенные 
в самостоятельный раздел, включаются в перспективные и текущие планы работы прокуратуры. И, прежде всего:

а) проведение проверок исполнения законов в связи с сигналами об их нарушении;

б)  проверки законности издаваемых правовых актов;

в) проведение совместных или одновременных с другими органами проверок исполнения законов;

г) подготовка актов прокурорского надзора (реагирования), в том числе 
обобщенных представлений, а также информации по результатам изучения правоприменительной практики;

д) подготовка и предъявление исков и заявлений в суды общей юрисдикции и арбитражные суды;

е) подготовка методических рекомендаций по проведению проверок исполнения законов;

ж) проведение разного рода предупредительно-профилактических мероприятий (бесед, выступлений в средствах массовой информации).

Предусматривается также проведение различных аналитических  мероприятий, в том числе по обобщению и изучению практики работы прокуратуры, а в вышестоящих прокуратурах — мероприятий по оказанию 
помощи районным и городским прокурорам в правильной организации 
надзора за исполнением законов.

Плановые  мероприятия прокуратуры во избежание  дублирования необходимо согласовывать с мероприятиями, планируемыми и реализуемыми другими правоохранительными органами и органами контроля. 
Необходимо учитывать также мероприятия, проводимые в регионах по 
решениям органов представительной и исполнительной власти.

В процессе исполнения планы работы могут корректироваться. Однако общий объем запланированных мероприятий должен быть выполнен. 
В определенной мере этому способствует контроль со стороны руководителей прокуратур за выполнением планов работы, который должен быть постоянным. Вышестоящие прокуроры проводят проверки исполнения 
заданий, плановых мероприятий в нижестоящих прокуратурах. Такие 
проверки — один из методов управления органами прокуратуры.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры  тесно взаимодействуют с другими подразделениями прокуратуры, с прокурорскими работниками, за которыми закреплены другие направления (отрасли) надзора, а также со следователями. Это взаимодействие проявляется во взаимном обмене разносторонней информацией, в согласованности действий, исключающей дублирование, проведении совместных надзорных а также иных действий и мероприятий. Прокуроры поддерживают тесные деловые контакты с руководителями, депутатами и другими сотрудниками органов представительной и исполнительной власти, правоохранительных органов и органов контроля. Контактируют прокуроры и с общественными организациями и объединениями. Организация такого взаимодействия и поддержание контактов является составной частью организации работы.

Все положительное, передовое, применяемое при осуществлении 
надзора за исполнением законов, рекомендации, разработанные учеными и практиками и направленные на совершенствование работы прокуратуры, подлежат распространению, внедрению в практику работы всех 
прокуратур. Поэтому распространение передового опыта и внедрение 
научных рекомендаций в практику — это один из элементов организации работы.

В ходе организации  работы по надзору за исполнением  законов большое внимание уделяется  ее учету, так как хорошо налаженный учет помогает изучению (анализу) проделанной работы, позволяет видеть объем 
и в определенной мере качество выполненной работы, допущенные недостатки и, следовательно, оценивать ее, облегчает осуществление оперативной и статистической отчетности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная  централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях  обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

• надзор за исполнением законов
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением судебных решений судебными приставами;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
• координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

Библиографический список

Нормативные правовые акты:

1  Конституция РФ от 12.12.1993 // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445, (С изм. от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ.

2  Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.: одобр. Советом Федерации 5 июня 1996 г]: офиц. текст: по состоянию на 12 февраля 2012 г. [Текст] // // "Собрание законодательства РФ", ст. 3071.

3  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон: [принят Гос. Думой 22 нояб. 2001 г.: одобр. Советом Федерации 5 декаб. 2001 г.]: офиц. текст: по состоянию на 1 февраля 2012 г. [Текст] // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2008, N 52 (ч. I), ст. 4921.

4  Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: федер. закон: [принят Гос. Думой 5 июля 1995 г.]: офиц. текст: по состоянию на 20 окт. 2010 г. [Текст] // "Собрание законодательства РФ", 04.11.2008, N 31 (ч. I), ст. 3091.

5 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» [Текст]: от 17 января 1992 г. № 2202-1 (с посл. изм. и доп в ред. от 01.07.2010 N 132-ФЗ.)]. // "Собрание законодательства РФ", 13.08.2010, N 29 (ч. I), ст. 2310.

Бабаев  С.Н. Прокурорский надзор как способ обеспечения законности правовых актов управления. Дис. канд. юрид. наук[Текст] // М.: Изд-во МосГУ, 2010.

6. Бабаев С.Н., Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль государственной деятельности [Текст] // М.: Изд-во МосГУ, 2010.

7. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина [Текст] М.: Городец, 2009.

8.  Бошно С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов [Текст] // Журнал российского права №12. - 2010.

9. Быков В.М. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела [Текст] // Журнал российского права №7. - 2009.

0 Винокуров А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов [Текст] // Законность №4. - 2009.

11. Волколупов Е.В., Прокурорский надзор как гарантия обеспечения законности правовых актов (проблемы теории и практики). Дис. канд. юрид. Наук [Текст] // М.: Изд-во МосГУ, - 2010.

12.  Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М., Зерцало, 2010

13.  Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М., 2008

14.  Винокуров Ю.Е. Курс лекций и практикум Прокурорский надзор, изд. Экзамен, М.,  2006

15. Михайлов В.А. Практикум по прокурорскому надзору,  изд. «Юридическая литература», М., 2009

16. Прокурорский надзор в РФ. Уч. под ред. Чувилева А.А.,М., 2009