Социальные функции политики

     Социальная  политика применительно к рынку труда связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

     Политика  обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в развитых западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые социальные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает существенную значимость, ибо повышает эффективность производства. В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств, для оказания помощи работникам, арендующим жилью. Однако есть и альтернативный вариант: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. 
 
 
 
 
 
 
 

4. ПРОБЛЕМЫ  СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ И ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ

     Последние десятилетие XX века для России является периодом перехода от административно-командной системы управления к демократической, периодом формирования гражданского общества, рыночной системы экономики и т.д., что в целом можно назвать переходным периодом.

     Главный признак социальной политики переходного  периода состоит в том, что  она формируется в условиях исторической совмещенности процессов коренного  обновления, как государства, так и общества в целом. Продвижение к демократии в современных условиях предполагает отход от абсолютизма государственного управления и преодоление пассивности людей в защите своего социального положения. В переходный период остается опасность диктаторских методов «наведения демократии». Пассивность, неорганизованность, социальная бес структурность общества служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответственных действий властей.

     Нынешняя  социальная политика не соответствует  новым экономическим отношениям. Она представляет собой хаотичное, бессистемное объединение централизованных и рыночных элементов управления. Выбор в качестве доминирующего  направления российской социальной политики «пожарных» мер в отношении некоторых категорий населения и отдельных регионов, сведение социальной защиты к денежно-компенсационным механизмам были обусловлены не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов, но и недооценкой, а в ряде случаев игнорированием социальной составляющей экономической реформы. В результате социальная политика свелась лишь к обеспечению предельно низкого социального минимума для населения и к реагированию на социальные ситуации.

     Социальную  политику необходимо направлять на решение  приоритетных проблем, выработку механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласование обязательств государства с реальными  возможностями их финансирования. Решать эти задачи необходимо на основе государственных  стандартов, развития самофинансирования и страховых принципов, укрепления финансовой базы социальной сферы.

     Необходимо  ориентироваться на основные приоритеты социальной политики на переходном этапе, а именно:

     - Признание ответственности государства за социальное положение своих граждан;

     - Гарантирование всем гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;

     - Приведение минимальной заработной платы, стипендий и пособий в соответствии с реальным прожиточным минимум;

     - Гарантирование своевременной выплаты заработной платы работникам государственного сектора, пенсий, стипендий и т.д.;

     - Недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочей силы;

     - Поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов и инвалидов;

     - Борьба с преступностью.

     Просчеты  государства в сфере социальной политики ведут к росту бедности и нищеты, деградации труда, маргинализации граждан с низким социальным статусом. Вместо постоянного формирования среднего класса, являющегося залогом политической и социальной стабильности, гармонизации рыночных отношений, происходит расширение слоев населения, устойчиво тяготеющих к социальным низам, что является и крайне опасным в политическом отношении, поскольку означает, что в российском обществе поддержка реформ ослабляется количественно и качественно, психологически и мотивационно.

     Конечно, определенные меры, направленные на смягчение  отрицательных последствий резкого  падения уровня жизни и частичную  компенсацию потерь наиболее нуждающимся  группам населения, предпринимаются.  Хотя до сих пор в области социальной политики не определены и не разграничены действия государства, направленные на  выработку временных мер, адекватных переходному периоду, и стратегии  социального развития на длительную перспективу. На всех властных уровнях  все более остро осознаются недостаток гибкости, слабость сценарного прогнозирования  и системного анализа социальных последствий принимаемых решений. Недостаточное внимание уделяется  выработки принципов социальной политики, вытекающих из федерального устройства нашего государства, разграничению  предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.

     В немалой степени все это связано  с отсутствием национальной концепции  социального государства, носящий  сколько-нибудь целостный характер, согласие в обществе по вопросу о  приоритетах социальной политики на переходном этапе.

     Острые  дискуссии разворачиваются по поводу и методов реализации социальной политики. Это не случайно, поскольку  от того, в каком объеме реализуются  права и свободы граждан, как  гарантируется государственная  поддержка слабозащищенных категорий, зависит, будет ли большинство населения  заинтересовано в переменах.

     Наиболее  целесообразным для успешного функционирования социальной политики России является концентрация внимания на следующих  трех блоках проблем.

     - Общеметодологические подходы к формированию социального государства¹;

     - Регулирование занятости, рынка труда, цены труда и заработной платы;

     - Социальная защита населения, регулирование отношений в социальной сфере.

     В рамках первого блока можно выделить следующие основные моменты.

     Во-первых, коренное изменение экономических  основ жизни общества, переход  от административно-командных к  рыночным экономическим моделям  требует радикального изменения  принципов социальной политики, подходов к их реализации.

     Во-вторых, Российское государство может стать  действительно социальным, только если три его элемента – эффективная  экономика, сильная власть (законодательная, исполнительная, судебная) и общественные институты (система социального  партнерства, согласование интересов  главных субъектов трудовых отношений) – будут постоянно и эффективно взаимодействовать.

     В-третьих, коренная перестройка всей социальной сферы должна основываться на базовых  принципах демократического социального  государства:

     - приоритет прав человека и его основных свобод в сочетании с принципом индивидуальной ответственности гражданина за свое материальное благосостояние;

     - солидарности, обусловленной взаимосвязанностью и взаимоответственностью общества и его членов;

     - оптимальной поддержки как непосредственно со стороны самого государства, так и со стороны свободных ассоциаций людей,

     - способных во все большей степени брать на себя решение многих социальных задач. 
 

     В-четвертых, при разработке государственных  социальных программ должен доминировать перспективный, комплексный и социально  ориентированный подход.

     В-пятых, как показывает мировой опыт, огромную роль играют усилия государства, направленные на становление среднего класса, адресную помощь неимущим и прогрессивное налогообложение богатых.

     Следует признать, что уровень ожиданий и  требований общества к государству  сегодня значительно превышает  его возможности. В связи с  эти особое значение приобретают  информационно-пропагандистское обеспечение  социальных реформ, постоянное разъяснение  гражданам изменившейся роли государства  в социально-экономической жизни  общества, конкретных параметров его  ответственности, разграничения функций  различных уровней власти в управлении социальной сферы; демонстрация политической и финансовой открытости государства.

     Эффективная социальная политика не может быть не целостной: ни одну из ее задач нельзя отсечь или проигнорировать без  ущерба для развития страны. Однако целостность не только не отрицает, но и предлагает реализацию другого  принципа – выделение приоритетов  с учетом остроты социально-политическим проблем.

     В рамках второго блока проблем  центральное внимание уделяется  двум взаимосвязанным аспектам –  политике занятости и политике доходов.

     Важнейшее направление активной политики занятости  – ускорение адаптации населения  к требованиям рынка, развитие инфраструктуры рынка труда, системы подготовки кадров и т.д. На первый план выдвигаются  проблемы совершенствования структуры  занятости, диверсификация ее форм, способов реализации, недопущение массовой безработицы  в масштабах России и постепенное  оздоровление ситуации занятости в  регионах, имеющих напряженность  на рынке труда. Отсюда вытекает необходимость  экспертизы всех федеральных целевых  программ с точки зрения оценки их влияния на условия занятости по отраслям и в регионах.

     Политика  доходов включает в себя разработку мер, влияющих на формирование цены труда, ее динамику, отраслевую и региональную дифференциацию, в целях стимулирования роста цены рабочей силы и заработной платы, обеспечение своевременной  ее выплаты, ограничения чрезмерной ее дифференциации, сближения минимальной  заработной платы и прожиточного минимума. Например, средняя зарплата в промышленности в несколько  раз ниже, чем пособие по безработице  в развитых странах, не говоря уже  о зарплате бюджетников и работников сельского хозяйства. Связь этого  аспекта социальной политики с занятостью очевидна, поэтому их следует решать одновременно.

     Необходимо  четко осознать, что реальное управление трудовыми отношениями и собственно трудом станет возможным только при  соответствующем развитии социального  партнерства, а эффективность реализуемых  программ будет определяться совместными  действиями государственных институтов (всех уровней и ветвей власти), общественных организаций трудящихся и предпринимательских  структур.

     Центр тяжести корректировки реформ должен сместиться, с одной стороны, на структурные  преобразования в сфере труда  и социально-трудовых отношений, с  другой, на обеспечение реального  приоритета отраслей социальной сферы (науки, образования, здравоохранения, культуры), которые должны гарантировать воспроизводство работника, способного своим трудом обеспечит достойный уровень жизни.

     Настоятельная необходимость разработки принципиальных подходов к решению проблем, относящихся  к третьему блоку, определяется не только тем фактом, что сегодня в социальной защите нуждается значительная часть  россиян, но и тем обстоятельством, что действующая система гарантий и льгот не просто ведет к неэффективности  государственных расходов на социальную помощь, но и вступает в противоречие с общим направлением реформирования социальных отношений. До сих пор в ней заложена определяющая роль государственных структур власти, федерального и местных бюджетов в сборе и распределении местных бюджетов. В рыночной экономике, как известно, основными регуляторами, обеспечивающими процессы воспроизводства, служат заработная плата и развитие системы социального страхования.

     Представляется  целесообразной дифференциация функционально  ориентированных, взаимодополняющих  институтов социальной зашиты, которые  обеспечивают:

     - социальные гарантии, основанные на принципах равенства возможностей, всеобщей доступности общенациональных систем образования, здравоохранения и социального страхования;

     - социальную помощь наиболее уязвимым и, в первую очередь нетрудоспособным категориям населения.

     - социальное страхование: обязательное – всего активного населения страны за счет взносов работодателей и работников, добровольное – части трудозанятого населения в порядке личной инициативы работников и работодателей.

     В настоящее время в России действует  около тысячи различных нормативных  актов, предусматривающих те или  иные виды социальных льгот, пособий, дотаций  и компенсационных выплат для более чем 200 категорий граждан (ветераны, инвалиды, дети, безработные, учащаяся молодежь и т.д.). Различные доплаты получают почти 100 миллионов человек из 148 миллионов человек, или около 70% жителей России, в то время как доля действительно нуждающихся не превышает 30% населения.