Социальная политика государства: межстрановые различия в подходах

Социальная помощь безработным осуществляется по трем направлениям:

а) пособия по безработице, которые существенно разняться по странам как по уровню, так и по срокам выплаты пособий. Пособия по безработице составляют: в США – 50% заработной платы, во Франции – 40%, в Японии – 80%. По срокам выплаты пособий по безработице: в США и Италии – 26 недель, в Великобритании – 45, в Канаде – 50 недель;

б) финансовая помощь безработным;

в) помощь безработным и их семьям денежными средствами и оплатой государством коммунальных услуг (частичное погашение квартплаты, проезд в общественном транспорте и т.д.).

Большое значение в регулировании рынка труда имеют биржи труда.

Биржа труда – организация, осуществляющая посредничество между работниками и предпринимателями при совершении купли-продажи рабочей силы. Биржи труда не ликвидируют безработицу, но способствуют упорядочению процессов устройства трудящихся на работу, предпринимателям же помогают организовать наем работников. Биржи труда выполняют следующие основные функции:

а) оказание услуг при трудоустройстве безработных;

б) оказание содействия в перемене работы;

в) изучение спроса и предложения рабочей силы;

г) сбор и предоставление информации об уровне занятости по профессиям, специальностям, квалификации, районам страны;

д) профессиональная ориентация молодежи;

е) организация переобучения и трудоустройства инвалидов;

ж) выдача пособий безработным (в ряде стран) [13,с.152-153].

В современных условиях в развитых странах большая доля рабочей силы находит работу не через посредство бирж труда, а с помощью частных посреднических агентств. Однако роль бирж труда в трудоустройстве, переквалификации сохраняется достаточно значимой.

Таким образом, роль государства в сфере труда и трудовых отношений состоит в том, чтобы обеспечить осуществление активной политики занятости. Во многих странах уровень безработицы далек от оптимального, что является сдерживающим фактором экономического развития государства. Поэтому активизация расходов на выплату пособий по безработице сопровождается индивидуальной поддержкой заинтересованных в поиске работы. Люди, остающиеся без работы, должны возвращаться на рынок труда.

НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Политика регулирования доходов населения

В основе государственной социальной политики Республики Беларусь лежат важнейшие прогнозные и программные документы: Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2000-2005 и до 2015 гг., Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы (Программа-2010), Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период  до 2020 г. (НСУР-2020).

Согласно Программе-2010, главная задача социально-экономического развития РБ на 2006-2010 гг. – Дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания государства, удобного для людей.

Стратегическая цель социальной политики страны определена как “повышение благосостояния населения и приближение его к уровню экономически развитых европейских государств”. В последнее время деятельность государства была направлена на повышение денежных доходов населения.

Основными инструментами проведения политики доходов являются: налоговая система, разного рода льготы, дотации и субсидии, ценовое регулирование и др. Их выбор зависит от конкретно-исторических условий модели развития [8,с.70].

Рост денежных доходов населения и заработной платы – важнейший фактор экономического роста, повышения эффективности производства и платежеспособного спроса населения. Индекс ВВП в % к предыдущему году составил в 2006г. 109,9., к 2000 г. – 157,5. Реально начисленная среднемесячная заработная плата в % к 2005 г. в 2006 г. составляла 117,3, реальный размер назначенной месячной пенсии в % к 2005 г. – 123,4. Средний размер назначенной месячной пенсии на начало 2007 г. достиг уровня в 277,6 тыс.руб.

С переходом на рыночные отношения расширились источники доходов населения. Появились их новые формы: доходы от акций и других ценных бумаг, проценты по депозитам, доходы от предпринимательской деятельности, от собственности, продажи недвижимости. Отличительной особенностью переходного периода является рост доходов, получаемых в теневой экономике.

Рост заработной платы является одним из важнейших приоритетов социальной политики государства. В области оплаты труда необходимо поэтапно приблизить государственные минимальные социальные стандарты к бюджету прожиточного минимума, в перспективе – к минимальному потребительскому бюджету [5,с.9]. Минимальная заработная плата является обязательным размером для нанимателей в качестве низшей границы оплаты труда работников. Размер минимальной заработной платы, согласно закону, устанавливается в начале года и на 1 января 2007 составлял 179,1 тыс.руб. Бюджет прожиточного минимума соответственно – 166,2 тыс.руб.

В последние годы превышение среднего по республике уровня заработной платы отмечалось в промышленности (112%), строительстве (129%), на транспорте (118%) и связи (117%), науке и научном обслуживании (127%), в сферах финансов (181%) и управления (149%); ниже, чем в среднем по стране, был уровень зарплаты работников торговли и общественного питания (76%), отраслей социальной сферы (77-88%) – здравоохранения, образования, культуры и др., причем эта тенденция сохраняется с 1990 г.

Бедность как социально-экономическое явление присуща любому обществу. Перед международным сообществом была поставлена задача (Саммит тысячелетия, Нью-Йорк, 2000 г.) сократить вдвое к 2015 г. долю населения, проживающего в условиях бедности и крайней нищеты, т.е. имеющего доход менее 1-2 доллара в день. К решению этой задачи присоединилась и Республика Беларусь. В нашей стране для определения уровня бедности используется черта малообеспеченности. К категории малообеспеченных относится часть населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума. Величина бюджета прожиточного минимума в ценах января 2007 г. в расчете на месяц в среднем на душу населения составляла 166 200 руб. Доля граждан с уровнем располагаемых ресурсов ниже минимального потребительского бюджета в 2006 г составляла 3443,5 тыс. чел. (36,1% от общей численности населения ), численность населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума – 1055,3 тыс. чел. (11,1%) [22]. Для дальнейшего снижения уровня малообеспеченности необходимо обеспечить:

   создание экономических предпосылок для роста заработной платы, легализации всех трудовых доходов;

   поэтапное повышение размера минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета (179,1 тыс. руб. и 256,6 тыс. руб. соответственно, данные на 01.01.2007г. согласно Статистическому ежегоднику);

   предотвращение необоснованной дифференциации по уровню заработной платы в разных сферах деятельности  и на региональном уровне;

   развитие рыночных и коллективно-договорных механизмов регулирования заработной платы.

Следует отметить, что Беларуси, в отличие от других стран с переходной экономикой, не произошло значительного расслоения населения по доходам: коэффициент дифференциации доходов в 2006 г. (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения) составлял 5,2 раза (пороговым значением считается 8-10 раз) [7,с.11].

Повышение уровня жизни населения и его доходов было одной из приоритетных задач в Республике Беларусь. По основным направлениям социальной политики государства наблюдались позитивные тенденции, однако по-прежнему в стране невысок уровень реальных денежных доходов, медленно восстанавливаются свойственные заработной плате воспроизводственная и стимулирующая функции, сохраняется разрыв в оплате труда работников бюджетной сферы и реального сектора экономики, медленно снижается уровень малообеспеченности.

Реформирование социальной защиты населения

Система социальной защиты в республике представлена тремя видами социальных программ: социального страхования, социального обслуживания и социальной помощи [12,с.7].

Ограниченность источников финансирования социальной сферы требует ее последовательного структурного реформирования, при котором уменьшится объем и улучшится качество предоставляемых социальных услуг, а главное – расширятся возможности и источники финансирования. Нагрузка на государственный бюджет не позволяет сохранять прежнюю систему защиты населения, а с изменением возрастной структуры и занятости населения изменяются и требования к предоставляемым услугам данной системы.

Государственной власти необходимо выстроить условия полноценного социального обеспечения, при которых государство частично отказывается от социальной защиты граждан и формирует возможности для граждан самим защитить себя. Более всего в настоящее время экономика нуждается в переходе от расходов государственного бюджета к доходам частного сектора услуг (накопительных фондов). Таким образом поменяется стратегия национальной экономики в отношении социальной защиты населения, а у субъектов хозяйствования станут иными мотивы собственных действий. Что значительно сократит иждивенческие настроения в обществе.

Реформирование состоит в том, чтобы сформировать устойчивую экономическую заинтересованность граждан в частных или целевых социальных накоплениях. Несомненно, должны сформироваться и возможности таких накоплений (возрасти доходы, измениться структура потребительских расходов). Необходимо законодательное увеличение возраста работающих членов общества, не только для проведения пенсионной реформы, но и для реформирования всей системы финансирования социального обеспечения. Удельный вес работающих пенсионеров в общей их численности увеличивается из года в год. И поскольку тенденция отрицательного естественного прироста населения сохраняется, то труд пенсионеров в экономике будет востребован [21,с.22-24].

Наиболее убедительным примером социальной реформы является пенсионная реформа. Всемирный банк рекомендовал перейти к системе, которая бы включала накопительный частный компонент с установленными взносами и не была на 100% распределительной государственной системой с установленными выплатами. Эта система состоит из трех уровней:

1.   обязательный государственный уровень, который обеспечивает перераспределение;

2.   обязательный частный накопительный уровень, обеспечивающий сбережения;

3.   добровольный уровень для тех, кто заинтересован в большей защите, чем могут дать два этих уровня.

Обязательность системы объясняется тем, что люди ведут себя недальновидно и не обеспечивают свою старость сбережениями. В итоге в преклонном возрасте они могут стать обузой для общества. Принцип накопления уменьшает заинтересованность в досрочном выходе на пенсию [18,с.18].

Опыт некоторых стран по переходу от солидарной системы к накопительной системе пенсионного обеспечения показывает, что реализация данной реформы способствует увеличению долгосрочных сбережений населения и развитию системы финансовых рынков, позволяет финансовым институтам аккумулировать и направлять на рынки значительные сбережения, ныне недоступные для инвестирования. Смысл накопительной системы – обеспечить инвестиционный доход (за вычетом потерь от инфляции, издержек на администрирование).

В случае выбора Беларусью предлагаемой Всемирным банком многоуровневой системы необходимо решить ряд сложных проблем: финансирование перехода от распределительной системы к накопительной; обеспечение доходности накапливаемых средств; покрытие административных расходов на управление средствами.

Размер финансирования перехода будет зависеть от пути его реализации. При радикальном способе перехода все работающие начинают вносить средства на накопительные счета, а поступления в солидарную (распределительную) систему прекращаются. Сразу встает вопрос: из каких источников платить пенсии нынешним пенсионерам, численность которых достигла 2,5 млн.? Найти эти средства для нас нереально, поэтому такой радикальный путь перехода неприемлем. Более взвешенным подходом является введение накопительной схемы только для новых работников на рынке труда. В этом случае уже в первый год поступления взносов в нашу солидарную пенсионную систему сократятся на 1,8-2% (7-8 млрд. руб. в месяц) [18,с.19]. Источников покрытия такого снижения доходов нет. Надеяться на поддержку государства, в условиях дефицита республиканского бюджета, оснований тоже нет.

“Запустить” накопительный уровень при отсутствии минимальной степени развития финансового рынка нельзя. Поэтому будет большой иллюзией надеяться, что рынок капитала Беларуси в нынешнем его состоянии сможет обеспечить даже минимальную доходность. Это тем более сложно, что в условиях государственной монополии средства пенсионного страхования с большой долей вероятности будут расходоваться на иные цели, нежели пенсионное обеспечение. Следует обратить внимание на высокие административные расходы по управлению активами пенсионных фондов. Эта работа очень трудоемкая и объективно сопряжена с высокими расходами [18,с.20].

Все изложенное позволяет сделать вывод о том, что для введения обязательного накопительного элемента в государственной системе социального страхования Беларуси в настоящее время нет основ, прежде всего - экономических.

На данном этапе предпочтительным является внедрение принципа добровольного участия в накопительной пенсионной системе. В нашей стране такая система не получила достаточного развития. Из почти 10 млн. жителей Беларуси о дополнительных пенсиях задумались лишь 100 тыс. человек (10%). Одна из причин этого – бедность населения [18,с.21].